核心提示：今年3月5日，在十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示：“要深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?/p>
政府信息公開，無疑是推進(jìn)政務(wù)公開的有效載體，也是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效方式。2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施兩年來，“以公開為原則、不公開為例外”的政府信息公開工作，從起步探索到實(shí)踐創(chuàng)新，在長足進(jìn)展中尚存不足。
①核心信息逐漸公開
近40個(gè)中央部委公開財(cái)政預(yù)算
“公開的是民眾不關(guān)心的，民眾關(guān)心的不公開，好歹公布了民眾關(guān)心的，民眾又看不懂?！边@段有些繞嘴的話，曾經(jīng)是人們對(duì)剛剛起步的信息公開工作的感受之一。其中最典型的是備受百姓關(guān)注的政府財(cái)政預(yù)算和開支情況。
令人們眼前一亮的是，今年3月25日，財(cái)政部通過其門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。在去年首次公開中央財(cái)政預(yù)算4張表格的基礎(chǔ)上，今年公開的范圍增加到12張預(yù)算表。盡管看懂這些財(cái)政預(yù)算需要一定的專業(yè)知識(shí)，但人們明顯感覺到：與去年相比，今年預(yù)算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細(xì)化。
隨后的3月30日，國土資源部公開了2010年財(cái)政收支預(yù)算。接下來，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部也相繼在各自官網(wǎng)上亮出“2010年收支預(yù)算總表”。國土部、財(cái)政部及科技部在公布預(yù)算總表的同時(shí)，還用文字介紹了收入科目和支出科目的具體內(nèi)容。
據(jù)了解，截至目前，國務(wù)院已有近40個(gè)中央部門公開了財(cái)政預(yù)算。近3年內(nèi)，中央部門預(yù)算將全部公開。
“現(xiàn)在不管中央部委是不是全部公開了，公開的是不是都能看得懂，但其示范效應(yīng)是值得充分肯定的。”一位曾經(jīng)多次向中央部委和地方政府發(fā)出申請(qǐng)要求公開財(cái)政預(yù)算的法律人士表示，中央部委將帶動(dòng)地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算公開。同時(shí)財(cái)政預(yù)算信息的公開，標(biāo)志著政府信息公開步入實(shí)質(zhì)階段，也會(huì)帶動(dòng)并影響其他核心信息和要害信息的公開。
誠如此言，中央及中央部委財(cái)政預(yù)算公開力度不斷加大，絕大多數(shù)地方政府也相繼公開了財(cái)政預(yù)算。特別是前不久四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公布的公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，甚至連“花1.5元購買信紙”也公布。白廟鄉(xiāng)政府這一做法，贏得廣泛好評(píng)。
②制度保障不斷跟進(jìn)
考評(píng)體系、問責(zé)辦法等亮相
為做好政府信息公開工作，兩年來各級(jí)政府做了大量工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、公開手段和場所等“硬件”建設(shè)基本到位的同時(shí)，針對(duì)信息公開中出現(xiàn)的問題，各級(jí)政府不斷強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，進(jìn)行機(jī)制探索創(chuàng)新。
按照《政府信息公開條例》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)要在每年3月31日之前公布上一年度信息公開年度報(bào)告。目前，政府都按規(guī)定公布了信息公開年度報(bào)告。為更加客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)信息公開工作，北京市政府就委托中國政法大學(xué)法治政府研究院，研究制定了“北京市政府信息公開考核評(píng)議指標(biāo)體系”。該體系采用日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式，通過聽取被考核行政機(jī)關(guān)介紹情況、實(shí)地考察以及統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議和行政訴訟案件審理結(jié)果等多種形式展開考核。也就是說，政府信息公開工作的好壞，不再完全由政府職能部門自己說了算，老百姓的感受和評(píng)價(jià)，也會(huì)計(jì)入其中。相關(guān)專家指出，如果這一考評(píng)體系得到推廣和運(yùn)用，必將有力推動(dòng)政府信息公開工作前行。
為監(jiān)督和保障政府信息公開順利實(shí)施，全國各地都在探索。近日向社會(huì)征求意見的《山東省政府信息公開辦法(草案)》，就明確列出8種違規(guī)行為將被追責(zé)，如：不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實(shí)等等。不難看出，這些追責(zé)情形具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
實(shí)踐中，導(dǎo)致信息公開不暢，其中“保密”或“信息不存在”，是工作人員拒絕公開的常用理由，也不排除個(gè)別工作人員有失密擔(dān)責(zé)的顧慮。為解決這一問題，農(nóng)業(yè)部建立了信息公開評(píng)審仲裁機(jī)制，由公開、保密、文電、業(yè)務(wù)、監(jiān)察等方面人員組成信息公開評(píng)審仲裁組，負(fù)責(zé)對(duì)信息是否應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行評(píng)審和判定。這樣一來，是否涉密，不能隨口而說，同時(shí)也減輕了信息公開具體承辦人員的工作壓力和協(xié)調(diào)難度。
為了讓老百姓方便獲取政府信息，除網(wǎng)絡(luò)、圖書館等規(guī)定的場所外，一些地方還把數(shù)字電視作為一個(gè)公開載體。在安徽省銅陵市，政府開設(shè)公布政府信息的專用數(shù)字電視頻道，24小時(shí)發(fā)布政策政令、部門權(quán)限、辦事指南、時(shí)事要聞等內(nèi)容，用戶通過電視就可瀏覽政府信息。
