“省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省性工作會(huì)議上的講話稿一般不超過(guò)8000字，在其他會(huì)議上的講話稿一般不超過(guò)5000字”。用“紅頭文件”來(lái)規(guī)定省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話字?jǐn)?shù)，這在江蘇還是頭一次，在全國(guó)也非常少見(jiàn)。
過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)卻不發(fā)言，就會(huì)被認(rèn)為是不重視；領(lǐng)導(dǎo)在某個(gè)會(huì)上講得越長(zhǎng)，就表示越重視……本月上旬，江蘇省政府“靜悄悄”出臺(tái)的一份名為《省政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》的文件，努力“糾正”這種觀點(diǎn)，引起了一場(chǎng)不小的“震動(dòng)”。除了明確規(guī)定“減少領(lǐng)導(dǎo)講話”外，注重講話效果、減少會(huì)議數(shù)量、降低會(huì)議成本都成為這份文件里的關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞：自律
新規(guī)定
解放干部
“‘文山會(huì)海’是行政機(jī)關(guān)久治未愈的痼疾之一，政府會(huì)多，形式主義歷來(lái)為老百姓所深惡痛絕?！蹦暇┕I(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉小冰昨天在接受記者采訪時(shí)表示，他就很厭惡開(kāi)會(huì)。
4月4日，江蘇省政府出臺(tái)并向全省各級(jí)政府、省廳局、省各直屬單位發(fā)放的一份“紅頭文件”——《省政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》，有望改變這種現(xiàn)狀。
在這份“新規(guī)”中，省政府首先為自身“立規(guī)”：“省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議和各類專題會(huì)議，主匯報(bào)人應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，時(shí)間原則上不超過(guò)15分鐘”；“其他與會(huì)人員發(fā)言應(yīng)直陳觀點(diǎn)，原則上每人不超過(guò)5分鐘”。
對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)的講話時(shí)間和內(nèi)容，新規(guī)竟也有明確要求：“注重講話效果。領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)言簡(jiǎn)意明、富有新意、講求實(shí)效。省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省性工作會(huì)議上的講話稿一般不超過(guò)8000字，在其他會(huì)議上的講話稿一般不超過(guò)5000字。除重要會(huì)議外，提倡領(lǐng)導(dǎo)同志作提綱挈領(lǐng)的即席講話。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研、檢查、視察的會(huì)議上，原則上只作口頭講話?！?/p>
記者注意到，減少會(huì)議數(shù)量、降低會(huì)議成本也是江蘇省“新規(guī)”中明確的具體舉措：“省政府召開(kāi)會(huì)議，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，參會(huì)代表原則上控制在200人以內(nèi)，會(huì)期一般不超過(guò)1天”；“可開(kāi)可不開(kāi)的不開(kāi)”，“可在小范圍召開(kāi)的，不召開(kāi)全省性大會(huì)”，“可合并召開(kāi)的，盡量合并召開(kāi)”；“起草文件要注重邏輯性、針對(duì)性和可操作性，不搞‘穿靴戴帽，減少一般性闡述，倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，力求意盡文止、簡(jiǎn)潔明了”；“省政府印發(fā)的普發(fā)性文件一般不超過(guò)5000字，省政府辦公廳印發(fā)的普發(fā)性文件一般不超過(guò)4000字”等。
值得一提的是，這份《省政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》本身已是“會(huì)風(fēng)新規(guī)”的直接體現(xiàn)，一份全省性文件，只有1200來(lái)字。
劉小冰說(shuō)，省政府這份“自律”性規(guī)定向“文山會(huì)?！遍_(kāi)刀，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從“文山會(huì)海”中解脫出來(lái)，實(shí)屬親民務(wù)實(shí)之舉，值得充分肯定。
關(guān)鍵詞：節(jié)約
開(kāi)一年會(huì)用紙一百多萬(wàn)
昨日，江蘇省政府的一位工作人員向記者透露，此前，江蘇省政府機(jī)關(guān)會(huì)議辦公用紙還存在著不小的浪費(fèi)，會(huì)議多、參會(huì)人數(shù)多、文件多，有的會(huì)議一開(kāi)就是3天，會(huì)上各種經(jīng)驗(yàn)交流材料甚至裝訂成數(shù)百頁(yè)的書(shū)籍。這明顯與國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神“背道而馳”。
記者就曾在一次會(huì)上收到近20斤重的會(huì)議材料。此外，記者參加的一些會(huì)議空話套話連篇，一些會(huì)議以文件落實(shí)“上級(jí)文件”，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，“三天一大會(huì)，兩天一小會(huì)”已成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部工作的真實(shí)寫(xiě)照。
江蘇省環(huán)保廳一位環(huán)保人士測(cè)算，按照江蘇全省各地有500家會(huì)務(wù)酒店、平均每家每年如果舉辦50場(chǎng)會(huì)議、每場(chǎng)會(huì)議50人參加、每人約領(lǐng)20張A4材料紙的話來(lái)估算，江蘇省一年大約就要用去2500萬(wàn)張A4紙。以目前500張A4辦公紙32元的進(jìn)價(jià)折合，就達(dá)160萬(wàn)元之巨。
一位地方官員昨日在接受記者采訪時(shí)表示，假如將地方不同區(qū)域不同級(jí)別的各種會(huì)議都納入統(tǒng)計(jì)范圍的話，浪費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)將會(huì)讓人觸目驚心?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，江蘇會(huì)議新規(guī)實(shí)施后，與會(huì)議減少以及領(lǐng)導(dǎo)干部講話稿縮短相伴，政府花在會(huì)議上的成本自然會(huì)下降不少。
省政府“新規(guī)”向全省各級(jí)政府承諾，今后，“可采用電視電話和網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開(kāi)的會(huì)議，不集中召開(kāi)大會(huì)”；“能通過(guò)電話、電報(bào)、便函、政府專網(wǎng)等方式解決問(wèn)題的，不印發(fā)文件”；“控制文件發(fā)送范圍，減少發(fā)文份數(shù)”；“擴(kuò)大電子公文使用范圍，減少紙質(zhì)公文數(shù)量”。
南京市前幾年就打造了該市的黨政內(nèi)網(wǎng)。市委的一位工作人員告訴記者說(shuō)，以往每份文件經(jīng)過(guò)書(shū)記、副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)等圈閱，流轉(zhuǎn)速度慢，一般的文件要將近20天才能處理，現(xiàn)在大家可以在線同時(shí)看，速度大大加快。
不過(guò)有專家表示，除了電子公文外，對(duì)比目前不少企業(yè)開(kāi)會(huì)時(shí)，將厚厚的宣傳材料制成光盤(pán)、會(huì)議材料直接傳到與會(huì)者的郵箱等舉措來(lái)看，政府有關(guān)部門在節(jié)約上，還是應(yīng)該再多想點(diǎn)點(diǎn)子，再多花些心思。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督
讓人大代表享有監(jiān)督權(quán)
削減“文山會(huì)?！?，減少領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)間，江蘇地方上也曾經(jīng)做過(guò)“嘗試”。2005年，蘇州吳江市曾出臺(tái)過(guò)意見(jiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)講話、文件和簡(jiǎn)報(bào)要杜絕空話、套話，印發(fā)的講話材料一般不超過(guò)5000字，文件不超過(guò)3000字，簡(jiǎn)報(bào)不超過(guò)1500字。這種通過(guò)講話時(shí)間、字?jǐn)?shù)限制制約“文山會(huì)?！钡霓k法，在江蘇“首開(kāi)先河”。
該“意見(jiàn)”還提出了:“凡是可在機(jī)關(guān)會(huì)議室召開(kāi)的會(huì)議，不得安排在賓館和其他經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所召開(kāi)，不得安排宴會(huì)和宴請(qǐng)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品”的內(nèi)容。
為了督促開(kāi)短會(huì)，吳江采取了一些很有意思的做法。例如市級(jí)機(jī)關(guān)下午是5時(shí)下班，于是該市往往安排3時(shí)開(kāi)會(huì)，這樣就逼著會(huì)議在下班時(shí)間前結(jié)束。
吳江市委的一位何姓秘書(shū)長(zhǎng)昨天告訴記者說(shuō)，“會(huì)議現(xiàn)在少了1/3，有時(shí)甚至一個(gè)星期也沒(méi)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)的講話也短了，無(wú)論書(shū)記還是市長(zhǎng)，一般都即席講話，除非大型會(huì)議，為體現(xiàn)莊重，才會(huì)要我們秘書(shū)準(zhǔn)備講話稿。過(guò)去用3句話的，現(xiàn)在1句話就要表達(dá)，用詞要準(zhǔn)確，談問(wèn)題要一針見(jiàn)血，反而難寫(xiě)。”
違反了“新規(guī)”中的舉措，有沒(méi)有處罰措施？劉小冰分析說(shuō)，這份材料目前只是自己規(guī)定自己，并沒(méi)有什么強(qiáng)制性的舉措。他希望省政府改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)不光是“自律”，更要“他律”，在全省作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度推廣開(kāi)來(lái)。
劉小冰表示，治標(biāo)還要治本。他建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)議成本經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，最好能讓人大代表對(duì)各級(jí)政府的會(huì)議經(jīng)費(fèi)有監(jiān)督權(quán)，這對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)是標(biāo)本兼治。
關(guān)鍵詞：透明
政務(wù)將更加公開(kāi)
前不久，南京市新一屆市政府全部47名組成人員“公推公選”(上圖)，其中一次性地拿出市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等4個(gè)正局職位，讓16位人選競(jìng)職演講，讓他們的表現(xiàn)一覽無(wú)遺地暴露在電視里、網(wǎng)絡(luò)上、電臺(tái)中，暴露在“陽(yáng)光”下，使成千上萬(wàn)的觀眾、聽(tīng)眾和網(wǎng)民，在第一時(shí)間知情。
無(wú)獨(dú)有偶，這次江蘇《省政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》出臺(tái)并第一時(shí)間掛在了江蘇省政府的門戶網(wǎng)站上，普通老百姓也能“清清楚楚”地看到文件的全部?jī)?nèi)容，知曉政府“自律”的決心。
江蘇省社科院研究員沈立人點(diǎn)評(píng)說(shuō)，南京電視直播正局長(zhǎng)職務(wù)PK在公開(kāi)和透明上具備開(kāi)創(chuàng)性意義，通過(guò)電視直播，讓更多的普通人關(guān)注此事。而這次江蘇“透明”地向“文山會(huì)?！遍_(kāi)刀，再次表明江蘇在打造透明政府上，打開(kāi)了一扇“窗”。長(zhǎng)期以來(lái)，民眾對(duì)機(jī)關(guān)單位辦事效率、工作作風(fēng)感受頗深也頗有微辭，因此，從開(kāi)會(huì)上來(lái)提高公務(wù)員工作效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)，讓民眾在更短的時(shí)間內(nèi)享受到更為稱心如意的服務(wù)顯得尤為重要。
“‘窗戶’打開(kāi)了，就會(huì)更加公開(kāi)、透明。”省政府的一位官員說(shuō)，我們的政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府，政府必須用權(quán)為民、對(duì)民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)、受民監(jiān)督。
劉小冰最后說(shuō)，希望這次政府的自律不要淪落為一場(chǎng)“政府秀”。
