近日，汝城縣出現的全國首例“政府信息不公開”行政訴訟案，把“政府信息公開”這一焦點話題推到了輿論的又一風口浪尖。從阜陽發(fā)生的腸道病毒EV71感染疫情事件，到湖南退休職工在全國首告政府信息不公開，我們從中可以發(fā)現，雖然5月1日《政府信息公開條例》已經正式實施；雖然《條例》從頒布到正式實施有1年多的準備期，但一些地方行政機關到目前為止并沒有為政府信息公開做好充分的準備，因此我國政府向服務型政府轉變的道路還很漫長。
某業(yè)內人士曾表示：由于政府信息公開工作難度大、成本高、周期長，不易受到政府機關和領導干部持續(xù)和足夠的關注，所以一些政府的實施準備工作并未深入展開?！缎戮﹫蟆吩?月1日的一篇報道中就出現了這樣的評論，“一些國家部委和地方政府在準備實施信息公開方面，進度大不相同，使人有喜有憂”。
筆者通過走訪了解到，喜的是國務院辦公廳、證監(jiān)會、北京、上海、深圳等政府的信息公開工作開展的非常好，它們在確定機構、清理規(guī)范、梳理數據、編制公布政府信息公開指南和公開目錄并及時更新等方面做的很到位；而憂的是，有一些政府對于《條例》的實施，卻感到不知所措。
那么現如今，如何在最短的時間內讓部分地方政府部門建立起完善的政府信息公開目錄系統(tǒng)，滿足老百姓的知情權，把《條例》認真落實到實處，就成為了擺在相關負責領導案頭最迫切需要解決的大事。端正態(tài)度、做好責任分工固然必要，但根據自身實際情況，做好政府信息的收集梳理和政府信息公開目錄的搭建等工作更是顯得尤為重要。同時，那些在政府信息公開目錄建設中走在行業(yè)前列的政府部門所積累的經驗，也許也可以為那些還沒有建立起政府信息公開目錄系統(tǒng)的政府所借鑒。如，證監(jiān)會建設的政府信息公開目錄的多站點模式，就為地方政府的信息公開目錄建設起到了很好的示范作用。
站點群開啟政府信息公開目錄建設新模式
在我國電子政務發(fā)展過程中，針對我國的國情，出現了有中國特色的政務信息化模式——“政府網站群”。它通過建立以政府門戶網站為中心主站，以部門級網站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網站群體系。
網站群的優(yōu)勢在于對分散的政府信息資源進行有效的整合，通過統(tǒng)一管理，加快政府對公眾實現“一站式”服務的步伐，實現資源互通共享，節(jié)省大量投資。同時，隨著網絡技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，政府網站以其超越時間地域限制、成本低的特點越來越顯示出在政府信息公開中的優(yōu)越性，政府信息公開目錄與政府網站群的無縫集成，對我國政府信息公開目錄的建設來說，也許是開啟了一個嶄新的應用模式。
據了解，證監(jiān)會政府信息公開目錄系統(tǒng)采用的站點群建設模式，是應用TRS公司的搜索和文本挖掘等技術建設完成的。證監(jiān)會下設36個局，每個局都有自己的信息，并且這些信息不能與證監(jiān)會主網站中的信息進行混合。鑒于此，TRS通過統(tǒng)一規(guī)劃在證監(jiān)會主網站上建立了信息公開目錄系統(tǒng)后，在下屬的36個局分別設立了1個政府信息公開目錄的分站點，這樣不僅實現了各局的分級維護，同時也實現了在同一平臺上的統(tǒng)一部署。
實踐是檢驗真理的唯一標準，證監(jiān)會政府信息公開目錄具有的多站點模式，在信息公開的大潮必定還需要不斷完善，但它創(chuàng)新的意識，積極的態(tài)度，確實是需要被學習的。
平臺化產品助力我國向服務型政府轉型
黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。所以建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求、是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，而要加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。
近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”等政府便民行動，給群眾帶來了很多便利。但這不能看作是服務型政府建設的全部內容。服務型政府應該是以人為本的政府、是透明政府、是法治政府、是責任政府?！墩畔⒐_條例》的頒布可以看作是我國向服務型政府真正轉型的開端，但我們也要看到服務型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。所以著眼現在，有效的把《條例》執(zhí)行下去，建設好各級政府信息公開目錄是關鍵。
某電子政務專家說：政府信息公開目錄建設是我國向服務型政府轉型的開端，而類目體系的劃分和元數據的梳理是建設政府信息公開目錄的核心。在政府網站中有很多類數據，它包括政府信息的名稱、內容概述、生成日期等內容，政府內部這些歷史數據和未來即將產生的數據，只有按照一定的元數據標準進行梳理，才能實現交互應用。目前，我國并沒有統(tǒng)一的標準，因此各級政府在信息公開目錄系統(tǒng)的建設過程中，就需要應用具有平臺化優(yōu)勢的產品和技術。
這里，還以證監(jiān)會政府信息公開目錄系統(tǒng)為例， TRS在此項目中通過參與標準的制訂和應用先進產品，助力證監(jiān)會建設完成包括主站在內37個站點的信息公開目錄大平臺，實現了信息的統(tǒng)一監(jiān)控，保障了信息的有效共享。
TRS高級顧問工程師倪金松表示：我國各級政府和相關技術公司對于政府信息公開目錄的建設還處于不成熟階段，所以如何梳理元數據應用分類標準，如何快速部署信息公開目錄，是TRS等眾多技術公司應該積極探索的。但無論未來我國政府信息公開目錄的標準怎樣變化，TRS產品具有的開放性、適應性等平臺化優(yōu)勢都將會很快適應。
《條例》的實施已經有幾天時間了，我們能夠看到公眾的法律意識在不斷提高，也看到了政府部門的努力。正如一位評論人士所言：條例最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務，這一根本轉折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣。
