鋼是不是用在了刀刃上？是否做到了少花錢(qián)多辦事，花同樣多的錢(qián)辦更多的事？這一預(yù)算績(jī)效評(píng)估舉措，明年起將在北京16個(gè)區(qū)縣政府推行。

　　今年6月底，北京被列為全國(guó)績(jī)效管理8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。昨日（10月31日），北京市政府辦公廳發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于做好政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，透露了上述信息。

　　據(jù)《意見(jiàn)》通報(bào)，北京政府績(jī)效管理試點(diǎn)分兩個(gè)階段實(shí)施：今年最后兩月，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、研究制定區(qū)縣政府績(jī)效管理的指標(biāo)體系和評(píng)估辦法；明年，重點(diǎn)對(duì)16個(gè)區(qū)縣政府實(shí)施績(jī)效管理、推行預(yù)算績(jī)效評(píng)估和績(jī)效審計(jì)。水電氣熱等民生類(lèi)企事業(yè)單位的績(jī)效管理，也將在明年進(jìn)入探索階段。

　　此前，北京已開(kāi)始實(shí)行市政府績(jī)效管理聯(lián)席會(huì)議制度?！兑庖?jiàn)》稱(chēng)，在此基礎(chǔ)上，北京將成立市政府績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)部門(mén)為成員單位。

　　釋疑

　　績(jī)效考核≠績(jī)效管理

　　兩年前，北京開(kāi)始通過(guò)量化的績(jī)效考核指標(biāo)體系，考察政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，獎(jiǎng)懲、升遷等均與考核結(jié)果掛鉤。昨日發(fā)布的“績(jī)效管理”，與此前已經(jīng)實(shí)施的“績(jī)效考核”有沒(méi)有區(qū)別？存在哪些聯(lián)系？

　　“這種績(jī)效考核并不等于績(jī)效管理”，昨日，曾負(fù)責(zé)多個(gè)地區(qū)績(jī)效管理體系建設(shè)的國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理的階段性結(jié)果；而績(jī)效管理是過(guò)程參與，在政府履行公共責(zé)任的過(guò)程中，獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程，“就是投入產(chǎn)出比，是不是花了100元錢(qián)，干了300元錢(qián)才能做成的事情？”

　　據(jù)其介紹，績(jī)效管理具體內(nèi)容包括公共政策執(zhí)行、政府工作完成情況等方面。

　　解讀

　　建議引入人大監(jiān)督審計(jì)

　　《意見(jiàn)》寫(xiě)明：“強(qiáng)化行政成本理念”，績(jī)效考評(píng)體系將研究納入預(yù)算績(jī)效評(píng)估、績(jī)效審計(jì)，“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)分解細(xì)化為各區(qū)縣政府。

　　【專(zhuān)家】竹立家說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效審計(jì)是績(jī)效管理的重要內(nèi)容，“預(yù)算績(jī)效管理就是成本分析法，政府能不能用很少的錢(qián)做更多的事；績(jī)效審計(jì)則是針對(duì)績(jī)效管理考核結(jié)果而言的，結(jié)果是否真實(shí)？”

　　他認(rèn)為，績(jī)效管理尤其是預(yù)算績(jī)效評(píng)估和績(jī)效審計(jì)，須引入人大進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，明確人大的優(yōu)先監(jiān)督權(quán)和審計(jì)權(quán)，由此才能達(dá)成預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，從權(quán)力導(dǎo)向責(zé)任導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；從服務(wù)于部門(mén)政績(jī)，向服務(wù)于政府的公共職能轉(zhuǎn)變。

　　部門(mén)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將量體裁衣

　　《意見(jiàn)》寫(xiě)明：績(jī)效管理將實(shí)施部門(mén)分類(lèi)評(píng)價(jià)，按照“履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”指標(biāo)體系，分類(lèi)考評(píng)各行政機(jī)關(guān)；根據(jù)不同的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容，分類(lèi)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)分權(quán)重。如區(qū)縣績(jī)效管理評(píng)估方法，將包括民生改善、資源節(jié)約等七方面。

　　【專(zhuān)家】“城管跟民政實(shí)行一樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，肯定不合適”，竹立家說(shuō)，不同部門(mén)、不同崗位應(yīng)量體裁衣制定不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但他強(qiáng)調(diào)，北京紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)此前已啟用效能監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果應(yīng)作為績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)的組成部分，“效能監(jiān)察還是算賬，政府部門(mén)的投入產(chǎn)出比，花了多少資金，辦了哪些公共事務(wù)？”

　　據(jù)了解，交通擁堵治理情況系今年北京效能監(jiān)察的主要內(nèi)容之一。

　　考評(píng)結(jié)果將報(bào)送組織部門(mén)

　　《意見(jiàn)》寫(xiě)明：將強(qiáng)化“反饋-整改-再反饋-提升”這一績(jī)效反饋整改制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、治庸治懶。而且，考評(píng)結(jié)果將報(bào)送組織部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用的重要依據(jù)。

　　【專(zhuān)家】竹立家稱(chēng)，績(jī)效管理、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)是“一套體系”，績(jī)效管理得出的績(jī)效考核結(jié)果只有與行政問(wèn)責(zé)掛鉤，才能真正達(dá)成績(jī)效管理的效果。