當(dāng)前，我國行政審批制度已進(jìn)入到第五輪改革，力爭達(dá)到為企業(yè)構(gòu)建便捷、高效、透明的服務(wù)環(huán)境。那么，如何在審批事項已充分減少、審批環(huán)節(jié)已充分簡化、審批時限已充分壓縮的條件下，利用信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作模式，面向企業(yè)提供服務(wù)型審批，使企業(yè)真正感受到高效、便捷，成為新一輪審改的關(guān)鍵問題。上海市金山區(qū)科信委和浦東新區(qū)審改處進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

　　行政審批服務(wù)的現(xiàn)狀問題

　　在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，目前行政審批服務(wù)中存在的矛盾包括以下幾點：

　　一是現(xiàn)場咨詢工作量大，給政企雙方帶來困擾?，F(xiàn)場咨詢的工作量幾乎占據(jù)了目前行政審批工作量的60%。窗口工作人員面對一個個企業(yè)來訪苦不堪言，認(rèn)為企業(yè)準(zhǔn)備工作不充分，簡單問題也要反復(fù)說明；企業(yè)抱怨政務(wù)不夠公開，告知材料看不懂，必須一趟趟跑窗口才能完全搞明白。

　　二是服務(wù)資源與服務(wù)對象對接不完善，服務(wù)效果達(dá)不到應(yīng)有的公平。如在金山區(qū)，由于科委促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策資源非常豐富，不是每一家企業(yè)都能完全了解吃透自己所能享受到政策資源。而企業(yè)數(shù)量也非常眾多，金山區(qū)科委工作人員也很難將每一個項目與每一個企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的比對。因此會出現(xiàn)某些企業(yè)因為有專人研究政策經(jīng)常與科委保持聯(lián)系而使科委更清楚其信息，并因此得到更多的項目申請機(jī)會。而有些企業(yè)因為缺乏與科委的溝通，容易導(dǎo)致被遺漏。

　　三是綜合類審批事項材料復(fù)雜分類不明晰，企業(yè)不能一目了然明確自己所辦事項具體信息，非長期操作的工作人員也無法準(zhǔn)確告知服務(wù)對象，導(dǎo)致效率低下。以浦東新區(qū)環(huán)保市容局的道路挖掘事項為例，這是目前行政審批事項中比較典型的跨部門多環(huán)節(jié)辦理事項，但不是最為復(fù)雜的事項。該事項目前告知單有9頁5800余字，含16個子類事項，每一事項的辦理途徑和提交材料均有差異，且其中多包括“相關(guān)材料”等模糊信息。辦事人非多次往返往往無法搞清楚完全正確的信息。

　　四是跨部門審批時的關(guān)聯(lián)事項關(guān)聯(lián)關(guān)系尚未剛性，導(dǎo)致部門協(xié)同界面不清晰，影響協(xié)同效果。還是以浦東新區(qū)環(huán)保市容局的道路挖掘事項為例，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要辦理此事項，至少要先到規(guī)劃部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,到上海市道監(jiān)辦申請《上海市浦東新區(qū)城市道路管線工程掘路施工計劃表》，到相關(guān)單位（不明）取得地下管線監(jiān)護(hù)交底卡（非開挖的，應(yīng)有物探報告），到浦東新區(qū)道監(jiān)辦申請核準(zhǔn)《文明施工承諾書》、《專家書面意見》，由此可見企業(yè)申請該事項的相關(guān)項目之前需要辦理很多相關(guān)的事項，有些是屬于行政審批，但有些并不屬于行政審批，而之前在公示的告知單上不能明白告知這些前置事項應(yīng)該到哪里去辦，怎么辦，先辦什么后辦什么，那么不可避免的企業(yè)要多走彎路，多費時間、精力去學(xué)習(xí)，去揣摩，去受理窗口咨詢。

　　五是跨部門協(xié)同關(guān)系不明。再以上例說明，該事項在實際辦理中已涉及市、區(qū)、署三級各條線單位多達(dá)20余個，彼此之間的工作關(guān)系，無法在告知單中一目了然。這導(dǎo)致無論是窗口的工作人員還是前來辦事的企業(yè)人員都需要反復(fù)摸索才能精通。