政務公開增強了政府與公民的互動，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強了政府的公信力。
在已連續(xù)舉辦六屆的“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選中，每次各地申報參評的項目，與政務公開直接或間接相關的都會占有相當比例，政務公開已是新世紀以來最為熱門的創(chuàng)新領域之一。
“政務公開”，一般是指除屬于國家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關的各類公共事務等要向社會和群眾公開，包括政府行政事務、社會公共事務及黨和國家機構(gòu)的各種事務。
多年來，政務公開不僅成為我國行政管理的一些基本工作原則，也成為黨和政府用來改善工作紀律和工作作風的基本舉措，成為政府治理變革的一條基本途徑。
政務公開的多重功能
政務公開之所以成為我國改革創(chuàng)新的重要領域，與其多方面的積極功能是密不可分的。
政務公開作為一種基本的行政管理制度，在促使我國逐步走向民主行政、廉潔行政、高效行政的新階段發(fā)揮著越來越重要的作用，是增強政府公信力、提升政府權(quán)威建設的基礎條件。
首先，政務公開規(guī)范行政行為，促進行政管理的廉潔高效。從我國政府改革的角度來看，之所以積極主動地推行政務公開，其目的是為了改善行政工作作風，提高行政管理效率。如以公開承諾制為主要內(nèi)容的辦事公開，主要針對的就是效率低下，久拖不決，老百姓“辦事難”的問題，要求機關公開接受群眾的評判和監(jiān)督，規(guī)范辦事行為，轉(zhuǎn)變辦事態(tài)度，積極為群眾服務，做到作風民主，辦事公道，勤政廉潔，遵紀守法，從而提高工作效率和服務質(zhì)量。
政務公開成為加強部門協(xié)調(diào)、保證行政廉潔、提高運轉(zhuǎn)效率的一條有效途徑。
其次，政務公開增強政府與民眾的互動，增強政府公信力。
一直以來，“政府與社會公眾之間信息不對稱”易導致社會公眾對政府及政策不知情，對政府管理工作了解不多，經(jīng)常產(chǎn)生誤會和誤解。
政務公開作為聯(lián)系政府與社會和公眾的重要制度，各地政府在推行政務公開的過程中，一方面保證了公民的知情權(quán)，加強了政府與公民之間的信息溝通，提高了民眾對政府權(quán)威和政策的認同度；另一方面也使政府更加關注公民的需求，從而增強了政府與公民的互動，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強了政府的公信力。
第三，政務公開強化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律。政務公開作為監(jiān)督政府行政的一個重要基礎條件，對于政府的廉潔高效有著根本的保障作用，是不可或缺的保障機制。
政務公開在我國推行以來，尤其是一些服務比較規(guī)范、辦事有著標準承諾的行政服務和審批事項，在公開辦事程序、辦事標準、辦事人員和辦事時限后，在很大程度上扼制了腐敗和官僚主義的滋生，對于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明顯的成效。
目前，我國提出的法治政府、責任政府、高效政府、廉潔政府等的建設目標，都離不開權(quán)力的制約和監(jiān)督，而政務公開作為行政系統(tǒng)的防腐劑，為進一步從源頭上預防和治理腐敗提供了保障。推行政務公開，有利于提升政府形象和工作作風，有利于實現(xiàn)陽光政府、透明政府的目標。
第四，政務公開提高政府信息利用率，促進社會交易成本。
作為政府提供的一種公共物品，政務公開能夠較好地提高政府信息的利用率，從而降低市場交易費用，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，政務公開擴大民主參與和科學決策，更好地實現(xiàn)政府領導。
目前一些政府部門建立健全了政務公開制度，建立了新聞發(fā)言人制度等，對政府信息公開、加強新聞監(jiān)督、加重領導責任制進行了客觀的探索。
加強政務公開的系統(tǒng)性
下一步我國政務公開推向縱深發(fā)展，尚有多項工作亟待做好。
其一，加強立法工作，提高政務公開的標準化、規(guī)范化水平。信息公開的法律法規(guī)對于政務公開的推行至關重要。雖然，《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)實施，但有學者認為，各部門的法律實施準備還不夠充分，政府信息公開條例的執(zhí)行情況還不理想，尤其是各地政府信息公開的主動性、指導性和積極性還遠遠不夠。
因此，應在執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關的實施制度，在條件成熟的基礎上實現(xiàn)政府信息公開的人大立法，提高立法層級，加強法律效力，以更大的權(quán)威來推進政務公開。
其二，完善各方面的政務公開規(guī)定，政府信息公開需要更加科學化和制度化。重點是要加強非常態(tài)下應急管理中的信息公開制度和虛擬世界中的信息公開真實性管理研究，制定出相關的規(guī)則和實施細則，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，有效解決應急事件的隱瞞不報和謊報等現(xiàn)象，解決虛擬世界中的非真實信息的制造和傳播問題。
政務公開作為我國各級政府的一個常態(tài)性的行政管理任務，面臨緊急突發(fā)性事件時必須處理好常態(tài)管理和非常態(tài)管理的區(qū)別，堅持信息公布的及時、客觀和導向性原則。政務公開只有解決好以上難題，才能發(fā)揮緊急狀態(tài)中信息公布與對公民的引導作用，實現(xiàn)社會動員和社會規(guī)制的有機統(tǒng)一，從而增強政府的危機應對能力和應急管理能力，從而維持政府的權(quán)威性和公信力。
其三，加強公民參與，深入推進政務公開。政務公開的制度和形式越來越多，從傳統(tǒng)的宣傳欄到現(xiàn)代的網(wǎng)站，從特定的新聞發(fā)布會的舉辦到特定的政務大廳的落成，都不僅從制度上，更從設施上提供了一定的保障。要真正使政務公開不斷走向深入，需要加強公民參與途徑和機制的建設。
最后，加強政務公開的系統(tǒng)性和配套性，實現(xiàn)社會有效治理，直接服務于政治文明建設工程。我國的現(xiàn)代化是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化建設的整體性系統(tǒng)工程。政務公開作為政治建設的一個有機整體，應該被作為政治文明建設的重要基礎工程，與政治文明的建設統(tǒng)籌兼顧，相互推進。政務公開不能滿足于形式的公開，不能滿足于政府決策結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的公開，更要關注權(quán)力運行過程的公開，關注決策過程的民主化和科學化，關注政府治理的透明化和高效化，創(chuàng)造一個優(yōu)良的社會心理環(huán)境和成熟的社會環(huán)境，為社會實現(xiàn)有效治理積累社會資本，從而推進社會主義政治文明建設。
?。ㄗ髡邽閲倚姓W院研究員、全國政策科學研究會副秘書長）
