山東省煙臺市始終堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”方針，著力構(gòu)建“四三二”工作框架，全市政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量和水平得到明顯提升。
打基礎(chǔ)，健全政務(wù)服務(wù)“四級”工作平臺
煙臺市堅(jiān)持以公眾需求為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，除市行政審批中心外，已建成縣級行政審批（服務(wù)）中心13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心154個，村級為民服務(wù)站1671個，初步形成了硬件完備、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺體系。
科學(xué)定位，分級實(shí)施。結(jié)合市縣、鎮(zhèn)街和村級的實(shí)際情況，提出不同要求：市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心按照“設(shè)施一流、高效便捷、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、群眾滿意”的要求建設(shè)；鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心以“完善設(shè)施、規(guī)范運(yùn)行、聯(lián)網(wǎng)審批、方便群眾”為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)；村級為民服務(wù)站則注重解決好“責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)代辦、真心為民”的問題。
集中辦理，拓展服務(wù)。按照“兩集中、兩到位”的要求，將面廣量大、與基層和群眾密切相關(guān)的行政審批服務(wù)項(xiàng)目全部納入各級“中心”辦理，確保項(xiàng)目集中到位、窗口授權(quán)到位。目前，市級統(tǒng)一監(jiān)管審批事項(xiàng)達(dá)到520個，約占總數(shù)的88%。同時，積極拓展服務(wù)功能，將涉及審批前置條件的中介機(jī)構(gòu)及其配套服務(wù)的各類評估、驗(yàn)資、代書申請、公證等一并納入政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置服務(wù)窗口，方便群眾辦事。
提效能，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“三個最大”管理
煙臺市以“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個口收費(fèi)”為基本模式，不斷規(guī)范管理、完善機(jī)制、提高效能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
最大限度精簡審批事項(xiàng)。經(jīng)過5輪清理審核，全市累計(jì)取消和調(diào)整審批事項(xiàng)684項(xiàng)，削減幅度達(dá)75.7%，取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)212項(xiàng)、經(jīng)營性收費(fèi)16項(xiàng)，每年為企業(yè)和社會減負(fù)4.6億元。對保留的行政審批事項(xiàng)重新梳理流程、簡化環(huán)節(jié)，使市級212個項(xiàng)目的平均辦理時限由過去的5天壓縮到3天以內(nèi)，35個項(xiàng)目由待辦件壓縮為即辦件。
最大力度規(guī)范審批行為。結(jié)合政務(wù)公開，對全市行政審批事項(xiàng)的名稱、程序、條件、時限和收費(fèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，主動向社會公開，實(shí)行陽光審批。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等24項(xiàng)配套制度，不斷提高行政審批制度化和規(guī)范化水平。
最大程度創(chuàng)新服務(wù)方式。將市級所有行政審批項(xiàng)目全部納入網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)受理、部門系統(tǒng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反饋”和行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督。積極推進(jìn)工商部門牽頭實(shí)施企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批、住建部門牽頭實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和商務(wù)部門牽頭實(shí)施涉外企業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。
增實(shí)效，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“兩項(xiàng)監(jiān)督”
煙臺市堅(jiān)持“從嚴(yán)監(jiān)督、有錯必糾、問責(zé)到位”的原則，不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，逐步構(gòu)建起窗口服務(wù)監(jiān)管、群眾監(jiān)督、第三方評價等相結(jié)合的立體化監(jiān)督體系。
強(qiáng)化窗口服務(wù)監(jiān)督。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派專人進(jìn)駐“中心”，加強(qiáng)對窗口服務(wù)的日常巡查和監(jiān)督。大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對窗口事項(xiàng)辦理情況和工作人員服務(wù)行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估。制作《服務(wù)質(zhì)量和辦事效率評價卡》，由被服務(wù)對象當(dāng)場填寫，投入專用票箱，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。同時，從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目辦理、服務(wù)態(tài)度等方面定期對窗口工作進(jìn)行考核評分，考核結(jié)果直接與年終考核掛鉤，并作為評先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。
強(qiáng)化社會民主監(jiān)督。組織30個與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)熱點(diǎn)部門“一把手”，年初通過新聞媒體就本部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境等向社會公開承諾，年底逐個亮相報告，由社會各界代表當(dāng)場評議，全市直播。聘請社會監(jiān)督員參與監(jiān)督，定期召開座談會，收集、反饋政務(wù)服務(wù)方面存在的突出問題。推行第三方評價制度，由行政審批中心委托第三方機(jī)構(gòu)對窗口服務(wù)進(jìn)行總體評價，提出意見建議，評價結(jié)果直接與窗口工作考核掛鉤，推動“中心”管理和服務(wù)水平不斷提升。（作者 朱秀香 山東省煙臺市委常委、市紀(jì)委書記）
