電子政務(wù)是一個(gè)新生事物，特別是和政府轉(zhuǎn)變職能、流程重組這樣的政府改革任務(wù)結(jié)合起來(lái)，難度大，風(fēng)險(xiǎn)更大。在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，很多事情需要?jiǎng)?chuàng)新，需要積極地探索，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)失誤。我們要冷靜地分析發(fā)展中的問(wèn)題，正確處理好推進(jìn)電子政務(wù)的重要性、必要性和發(fā)展中存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)電子政務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

        1．啟動(dòng)階段：認(rèn)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)

　　由于國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，缺少深入研究和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，難以真正把握電子政務(wù)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，一些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為只有加大信息化投資就可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就是信息化，只要實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化就可以開(kāi)展電子政務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)忽視行政改革、脫離現(xiàn)實(shí)條件、忽視風(fēng)險(xiǎn)、盲目建設(shè)等問(wèn)題。另一些人認(rèn)為電子政務(wù)是把現(xiàn)在政府職能計(jì)算機(jī)化，用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，這就等于固化和強(qiáng)化了現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu)，不利于政府的改造；還有些人則是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把政府信息化與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。這些正是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展中的通病，也是認(rèn)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著信息革命的發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，政府組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)金字塔模式的垂直結(jié)構(gòu)，向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府由多層次、多部門(mén)，以“管”為目的向一個(gè)“智能的”、以“客戶”為中心的方向轉(zhuǎn)變，這是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)和市民的主要要求。如果一個(gè)政府說(shuō)它的電子政務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么這個(gè)政府的信息化肯定是不成功的。因此，要建設(shè)電子政務(wù)，首先要進(jìn)行電子政務(wù)的規(guī)劃，它是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，一個(gè)完善的、可操作的電子政務(wù)規(guī)劃是項(xiàng)目成功的基本保障，只有充分了解本地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展，了解本地區(qū)的政務(wù)流程和國(guó)家體制改革的要求，才能編制出適合本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃。

　　電子政務(wù)在規(guī)劃階段，存在很多風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：規(guī)劃的制定組織和人員、規(guī)劃的范圍和內(nèi)容、政策因素、法律法規(guī)、項(xiàng)目資金、實(shí)施計(jì)劃步驟等。

　　我們有些地方在制定電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)候，往往采用頭腦風(fēng)暴法，制定的人員比較少而且單一。有的規(guī)劃是參照別人的，有的地方是行政人員起草的，有的地方是聘請(qǐng)大學(xué)老師和專家編寫(xiě)，這樣就會(huì)造成方案的片面性。這些編制而成的規(guī)劃，有的偏重技術(shù)，與實(shí)際的業(yè)務(wù)需求相脫離；有的偏重宏觀，可操作性差；而參照別人的，為了編寫(xiě)規(guī)劃而寫(xiě)的規(guī)劃，根本就沒(méi)有操作性，不可能實(shí)施。由于沒(méi)有專業(yè)的信息化建設(shè)人員的參與，就無(wú)法編制出適合本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的電子政務(wù)規(guī)劃，編寫(xiě)出來(lái)的規(guī)劃操作性差，在實(shí)施過(guò)程中存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)

        2．實(shí)施階段的各種風(fēng)險(xiǎn)

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是各種矛盾和問(wèn)題不斷產(chǎn)生和解決的過(guò)程。但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)的不足、相關(guān)主體利益的沖突、高素質(zhì)的信息主管的缺少、財(cái)務(wù)控制的困難、工程質(zhì)量監(jiān)理、信息不對(duì)稱等任何一種的原因，都可能造成項(xiàng)目實(shí)施的失敗。項(xiàng)目實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)、招標(biāo)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)集成（包括需求調(diào)研、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)集成）、培訓(xùn)、應(yīng)用推廣、驗(yàn)收移交，特別是電子政務(wù)項(xiàng)目，必須與行政業(yè)務(wù)的規(guī)范和優(yōu)化相結(jié)合，需要行政改革相配套，因此在實(shí)施過(guò)程，需要大量的協(xié)調(diào)工作，需要建立有效的實(shí)施管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要配備高素質(zhì)的信息化主管，否則，將難以有效化解實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)包括：

　　技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、設(shè)備選型、工程質(zhì)量、系統(tǒng)性能等風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不但關(guān)系項(xiàng)目的成敗，也關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)成本以及以后的應(yīng)用和維護(hù)的性能。因此，要在項(xiàng)目可研階段，充分注意技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施隊(duì)伍的技術(shù)能力。

　　管理的風(fēng)險(xiǎn)：由于政府部門(mén)缺乏懂得信息化項(xiàng)目管理的人員，而且缺乏項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此在實(shí)施過(guò)程中管理風(fēng)險(xiǎn)就尤為突出。需要管理的內(nèi)容有規(guī)劃管理、過(guò)程管理、技術(shù)管理、安全管理、運(yùn)行維護(hù)管理、質(zhì)量管理、資金管理、成本管理等方面，同時(shí)還要加強(qiáng)人員管理、信息資源管理以及各種協(xié)調(diào)事項(xiàng)和各類風(fēng)險(xiǎn)控制，其中成本管理方面還包括建設(shè)成本、運(yùn)行成本、安全成本以及管理成本。管理的風(fēng)險(xiǎn)不但體現(xiàn)在單個(gè)項(xiàng)目的管理，也體現(xiàn)在根據(jù)規(guī)劃對(duì)相關(guān)項(xiàng)目群的管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)還將不斷加大。管理風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最主要的風(fēng)險(xiǎn)，管理是項(xiàng)目成敗與否的關(guān)鍵。在實(shí)施階段，缺乏應(yīng)有的項(xiàng)目管理制度，技術(shù)的成熟度，盲目擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容，任意更改建設(shè)內(nèi)容，計(jì)劃缺少監(jiān)督，事務(wù)性工作的煩雜，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的缺少，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

　　資金的風(fēng)險(xiǎn)：資金風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在全過(guò)程，包含兩個(gè)方面，一是資金的監(jiān)督和控制，有些部門(mén)在制定規(guī)劃時(shí)，由于部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)以及信息化項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，電子政務(wù)的規(guī)模不斷趨于膨脹，虛設(shè)資金的泡沫越來(lái)越大，給電子政務(wù)的規(guī)劃和資金安排造成相當(dāng)?shù)碾y度；建設(shè)和運(yùn)行階段，有的項(xiàng)目由于資金被挪用或缺少后續(xù)資金等原因，造成進(jìn)一步建設(shè)和運(yùn)行出現(xiàn)困難。在資金使用方面，由于缺乏對(duì)部門(mén)資金有效監(jiān)督，使得浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)成本不斷攀升，并出現(xiàn)了建設(shè)規(guī)模不斷攀比的現(xiàn)象。資金風(fēng)險(xiǎn)如果不能合理計(jì)劃和有效控制，將影響電子政務(wù)建設(shè)，影響全社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的支持，造成新的一種腐敗。二是資金的合理安排，有些地方建設(shè)資金比較寬余，而運(yùn)營(yíng)資金就很少，有的地方甚至就沒(méi)有財(cái)政列支，而電子政務(wù)只有運(yùn)營(yíng)才能創(chuàng)造價(jià)值，沒(méi)有了運(yùn)營(yíng)資金支持，就沒(méi)有了內(nèi)容來(lái)源，提供不了良好的服務(wù)，電子政務(wù)也就失去了生命力。

　　安全的風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)前信息系安全運(yùn)行環(huán)境發(fā)生趨于惡化，遭到惡意破壞的幾率越來(lái)越大。在市縣一級(jí)，由于缺少資金和人才，信息安全技術(shù)和設(shè)備很難達(dá)到安全要求；在管理方面，安全管理制度還有待建立和完善，又缺少應(yīng)急處理預(yù)案，因此安全的風(fēng)險(xiǎn)是越來(lái)越大。系統(tǒng)的任何安全事故，都將造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響。

　　責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)：在電子政務(wù)建設(shè)中，由于資金規(guī)模膨脹對(duì)部門(mén)有利，且缺少項(xiàng)目評(píng)價(jià)辦法，造成項(xiàng)目成敗評(píng)價(jià)越來(lái)越模糊，責(zé)任無(wú)從分清，更是無(wú)法追究。項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)，受到表?yè)P(yáng)，如果沒(méi)做好，不了了之，沒(méi)有得到嚴(yán)肅的追究與處理。結(jié)果是電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，而效益卻越來(lái)越模糊。這種“大投入、軟約束、輕責(zé)任”，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)稱的情況，將必將進(jìn)一步加劇電子政務(wù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然由于人事調(diào)動(dòng)、合同關(guān)系、機(jī)構(gòu)改革等原因，還存在著其他各種風(fēng)險(xiǎn)。總之，電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程是充滿矛盾的風(fēng)險(xiǎn)之旅、變革之旅，我們要客觀全面地估計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　效益的風(fēng)險(xiǎn)：電子政務(wù)項(xiàng)目的效益主要體現(xiàn)在內(nèi)部辦公效率、對(duì)外服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平等方面。但由于電子政務(wù)的效益主要是社會(huì)效益，而且缺少有效的測(cè)評(píng)指標(biāo)及測(cè)評(píng)辦法，難以量化考評(píng)，因此在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、應(yīng)用效益、資金使用與控制等方面產(chǎn)生了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。目前，可能一方面造成項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用水平低下，效益無(wú)法測(cè)評(píng)，另一方面建設(shè)資金出現(xiàn)浪費(fèi)，建設(shè)和運(yùn)行成本無(wú)法控制，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

        3．移交階段的風(fēng)險(xiǎn)

　　項(xiàng)目移交是項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)重要階段，如何順利完成移交是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，移交也存在風(fēng)險(xiǎn)。移交工作包括資料的清點(diǎn)工作驗(yàn)收，配置管理，培訓(xùn)工作的落實(shí)，管理人員的考核機(jī)制，文檔材料的準(zhǔn)備，驗(yàn)收工作的完善，檢測(cè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)的交接。

        4．運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)

　　電子政務(wù)移交完成進(jìn)入正常的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)階段，在這個(gè)階段，系統(tǒng)還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)信息化項(xiàng)是為了應(yīng)用，而應(yīng)用是在系統(tǒng)可靠運(yùn)行中實(shí)行的，因此要保障信息化項(xiàng)目的穩(wěn)定長(zhǎng)期可靠的運(yùn)行。但目前大多數(shù)項(xiàng)目恰恰在項(xiàng)目建成后的運(yùn)行性能、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行人員、信息采集更新、可靠性、故障修復(fù)等方面考慮和安排不足，為運(yùn)行工作埋下了風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，隨著由于部分業(yè)務(wù)廣泛且深度地依賴信息系統(tǒng)，任何系統(tǒng)的故障或不可靠運(yùn)行，都將造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響。信息系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)成為不可忽視的且將長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)。（待續(xù)）