信息引導(dǎo)偵查的基礎(chǔ)之一是內(nèi)容全面、集成高效、高度共享的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。該平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則,以服務(wù)辦案的實(shí)戰(zhàn)實(shí)用性為導(dǎo)向,在保持系統(tǒng)建設(shè)的連續(xù)性和兼容性的前提下,建立覆蓋全國的、將各類偵查信息收集于一體的職務(wù)犯罪偵查基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)涉案信息和涉案線索的及時(shí)準(zhǔn)確查詢、收集捕獲、科學(xué)的分類管理及綜合分析研判。
一、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)
原始的信息查詢方式采集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),可能為偵查工作帶來不確定風(fēng)險(xiǎn),如檢察機(jī)關(guān)到銀行查詢被舉報(bào)人一次性交付巨額首付貸款購房的相關(guān)情況,銀行可能會(huì)根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,向客戶核實(shí)財(cái)產(chǎn)的來源,以重新評(píng)估債務(wù)等級(jí)或要求提供其他擔(dān)保,銀行此舉很可能影響偵查工作順利進(jìn)行。而建立檢察機(jī)關(guān)與銀行性金融機(jī)構(gòu)的信息查詢接口,可以在很大程度上避免上述問題。
1.基礎(chǔ)性信息平臺(tái)構(gòu)建基礎(chǔ)在于搭建接口,實(shí)現(xiàn)信息共享。
基礎(chǔ)性信息平臺(tái)的主要作用在于對(duì)社會(huì)生活全貌予以表征,為偵查活動(dòng)順利進(jìn)行提供確實(shí)充分的基礎(chǔ)信息,而不在于提供直接的犯罪證據(jù)。這些數(shù)據(jù)資源不應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)自行收集錄入,一方面是因?yàn)榛A(chǔ)信息橫跨行業(yè)、縱越層級(jí)、內(nèi)容龐雜、兼具系統(tǒng)性與專項(xiàng)性,這些數(shù)據(jù)完全由檢察機(jī)關(guān)自行收集與整合,顯然不具有可操作性,另一方面,信息化辦公條件下,具有管理職責(zé)的部門業(yè)已對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理,充分依托這些信息平臺(tái)數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)信息的巨量占有,可以避免信息資源重復(fù)開發(fā)建設(shè)。并且上述部分信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)、跨部門資源整合,或者預(yù)留了與其他信息系統(tǒng)的外部接口,技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)信息交互與共享,以此為偵查活動(dòng)提供平臺(tái)支持。在建立基礎(chǔ)性信息平臺(tái)的同時(shí),還需要建立一個(gè)全國檢察系統(tǒng)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,包括術(shù)語與詞匯等編碼標(biāo)準(zhǔn),信息處理與交換標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),可靠性與維修性標(biāo)準(zhǔn)等。這樣才能消除各級(jí)、各區(qū)域檢察機(jī)關(guān)之間的藩籬,提高信息的使用效率。
對(duì)于整個(gè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)而言,還應(yīng)當(dāng)具有一定的可擴(kuò)展性和安全性。因?yàn)樵谛畔⒒^程中,流動(dòng)的信息量是以指數(shù)增長的,如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理,那么將難以滿足實(shí)際需要,有可能會(huì)為重復(fù)建設(shè)埋下隱患。職務(wù)犯罪偵查信息的安全性至關(guān)重要,如果整個(gè)系統(tǒng)缺乏安全保障,將嚴(yán)重影響偵查活動(dòng)的開展,因此,必須建立自上至下的安全管理體系。
2.基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立依賴于自上而下的推進(jìn)方式。基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立并非純粹的法律問題,而是基于法律目的的政策性問題,需要自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。因?yàn)樵撈脚_(tái)主要實(shí)現(xiàn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、房地產(chǎn)、電信、民航、出入境、招標(biāo)辦、人保等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接,將信息納入到職務(wù)犯罪偵查信息系統(tǒng)。超越行業(yè)與地域的資源整合,只能由上而下推進(jìn)建立,宜由最高人民檢察院協(xié)調(diào)各部委辦局搭建該信息接口。
3.基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立重在授權(quán)與規(guī)范并舉。為防止信息處理權(quán)限濫用,保障個(gè)人私權(quán)利,在信息查詢、分析、處理、使用上則需要明確的“授權(quán)”程序和嚴(yán)格的“規(guī)范”程序來確保信息的保密性。例如明確省級(jí)檢察院、分院的處理權(quán)限歸反貪局局長和偵查處處長、基層院的處理權(quán)限歸反貪局長,或這些人員指定的特定數(shù)據(jù)管理人員,并建立嚴(yán)格的使用程序,用技術(shù)手段在管理后臺(tái)記錄使用人與被查詢對(duì)象,防止查詢權(quán)力的濫用。
