在我國現(xiàn)在的信息系統(tǒng)建設過程中，雖然部分承建單位擁有自身的質(zhì)量管理體系，但在項目執(zhí)行的過程中仍存在一定的局限性。信息化工程建設監(jiān)理的引入，就是要求監(jiān)理單位站在一個第三方的角度，用“公平、獨立、科學”的態(tài)度，依據(jù)監(jiān)理合同、工程建設合同、國家相關法律法規(guī)、國家標準，通過積極主動、全面、科學的控制手段，從項目整體的宏觀以及技術(shù)的微觀雙重的把握信息系統(tǒng)建設的質(zhì)量，進行主動的、全過程的動態(tài)控制，要把控制重點放在各種可能干擾項目質(zhì)量的因素上，做好風險分析和控制工作，監(jiān)督項目的關鍵性過程并檢查階段性結(jié)果，判定是否符合預定的質(zhì)量要求。因此，質(zhì)量控制是信息系統(tǒng)監(jiān)理的關鍵[1,2]。ISO9000系列國際標準（2000版)把質(zhì)量定義為“質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度”。其中的“要求”是指“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”。ISO9000系列標準強調(diào)“要以顧客為關注焦點”，“以增強顧客滿意為目的，確保顧客的要求得到確定并予以滿足”，“提供滿足顧客和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品”，“理解并滿足現(xiàn)有及潛在顧客和最終使用者的當前和未來的需求和期望，以及理解和考慮其他相關方的當前和未來的需求和期望”，并強調(diào)應“持續(xù)改進”。由此可見，軟件質(zhì)量也就是滿足最終用戶的需求和期望。

　　本文依據(jù)某部委電子政務軟件系統(tǒng)建設的整體流程，詳細闡述質(zhì)量控制方法在軟件系統(tǒng)監(jiān)理中的應用。

　　一、質(zhì)量控制的主要手段

　　依據(jù)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及本電子政務軟件系統(tǒng)建設的特點，監(jiān)理工程師在實施質(zhì)量控制時所采取的主要手段包括：

　　1、旁站

　　在實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師對工程的實施過程進行旁站監(jiān)督，記錄工程實施狀況，檢查項目承建單位的工作方法是否符合技術(shù)規(guī)范的要求，所用的設備是否合格，及時發(fā)現(xiàn)事故的苗頭或技術(shù)缺陷對相關問題進行記錄、分析，并給出合理建議。由于軟件系統(tǒng)建設的特殊性，此方式主要用于軟件系統(tǒng)建設的產(chǎn)品到貨驗收、安裝、調(diào)試等過程中。

　　2、評審

　　對于工程實施各階段的方案、計劃、報告，承建項目負責人填寫《工程方案計劃報審表》，并提交給監(jiān)理機構(gòu)，由監(jiān)理工程師匯同業(yè)主代表審批確認或組織業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承建單位、外聘有關專家進行評審，相關評審意見可以使用《監(jiān)理意見》或《監(jiān)理建議》形式提交。

　　3、測試

　　實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理工程師要監(jiān)督承建單位建立用于滿足合同需求的測量能力，監(jiān)督評審承建單位的測試計劃、測試方案、測試實施以及測試結(jié)果，并獨立進行測量結(jié)果分析。對重要的功能、性能、安全性等進行獨立的模擬測試，并且將其結(jié)果作為質(zhì)量控制、進度控制和成本控制的依據(jù)。

　　4、抽查

　　在開發(fā)過程中，監(jiān)理工程師不定期對工程完成情況、測試執(zhí)行情況等進行抽查以確定其是否符合系統(tǒng)開發(fā)約定。如果不符合約定，建議承建單位進行修改[2-4]。

　　二、電子政務軟件監(jiān)理各階段的質(zhì)量控制方法

　　1、招投標階段及商務合同簽訂階段

　　在本電子政務軟件系統(tǒng)招投標簽訂階段，監(jiān)理單位對軟件開發(fā)質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在對招投標文件技術(shù)方案的審核以及監(jiān)理建議的提交，促使招標文件與工程項目的需求、目標和范圍相符合，力求工程項目承建合同的合理性和有效性。其具體流程為：由業(yè)主單位提供招標要求，監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主及招投標代理機構(gòu)組織項目招標，同時協(xié)助業(yè)主組織標書評議、投標單位的入圍圈定，以及投標單位的工作協(xié)調(diào)和劃分工作。原則上，監(jiān)理工程師不參加具體的評標投票工作。

　　監(jiān)理單位主要的協(xié)助工作為通過對項目招標書、投標書等文檔的審核，提出監(jiān)理意見，通過郵件或電話方式提供技術(shù)支持。部分特殊情況以及關鍵子系統(tǒng)的招投標工作可要求監(jiān)理單位進行現(xiàn)場監(jiān)理。

　　商務合同簽訂階段主要工作包括：協(xié)助業(yè)主與承建單位協(xié)商確定設計、開發(fā)、以及實施合同內(nèi)容；協(xié)助業(yè)主審核合同中方案的功能要求、技術(shù)要求、質(zhì)量責任、技術(shù)環(huán)節(jié)是否完善，質(zhì)量和進度要求、工程主要里程碑設置是否合適，是否滿足工程要求并符合國家標準；測試標準和驗收要求是否清晰；并對合同進行全面管理。在合同簽訂過程中，監(jiān)理單位應對合同草案副本進行獨立審核，尤其需注意對合同附件中的《技術(shù)方案》是否滿足招投標文件、業(yè)主單位需求，并在審核后提交獨立的審核意見。

　　在簽訂商務合同時，監(jiān)理機構(gòu)充分使用事前質(zhì)量控制的手段，組織業(yè)主單位、承建單位一起制定需求變更辦法、系統(tǒng)驗收方案、文檔提交方案等，作為項目的指導性質(zhì)量控制手段。