今年5月國辦印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》作為一份綱領(lǐng)性文件，首次從國家層面對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和發(fā)展作出頂層設(shè)計、提出規(guī)范性要求，內(nèi)容涵蓋了職責(zé)分工、開設(shè)整合、網(wǎng)站功能多方面內(nèi)容，具有很強的指導(dǎo)性和操作性。我局于今年6月舉辦了1期網(wǎng)站業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全國質(zhì)檢直屬系統(tǒng)辦公室和網(wǎng)站運維部門學(xué)習(xí)貫徹落實《指引》的各項要求。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室的關(guān)心和指導(dǎo)下，在質(zhì)檢總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”方針，按照“以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)、以績效考核為導(dǎo)向”的雙輪驅(qū)動管理模式要求，進一步完善工作機制、創(chuàng)新工作方法，積極推進網(wǎng)站建設(shè)管理，在提高行政效能、提升政府公信力、展示“人民質(zhì)檢”形象等方面發(fā)揮了重要作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，扎實推進網(wǎng)站建設(shè)管理工作
質(zhì)檢總局黨組高度重視網(wǎng)站建設(shè)管理工作，將其納入質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確指出要推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。分管總局政務(wù)公開工作的總局黨組書記、副局長侯建國同志多次親自過問總局網(wǎng)站建設(shè)情況，并提出具體要求。在通報今年第二季度網(wǎng)站抽查情況時，侯建國同志作出重要批示：“政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開和服務(wù)群眾的主平臺，各單位要高度重視，一把手要直接抓。請系統(tǒng)各單位結(jié)合抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題，對照自查，切實做好網(wǎng)站整改工作”。
目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)各單位都將網(wǎng)站建設(shè)管理列入一把手工程，并納入本單位績效考核指標(biāo)體系，基本形成了全國質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站“一盤棋”的格局。
二、以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，加強網(wǎng)站內(nèi)部管理
質(zhì)檢部門是管質(zhì)量的，也非常注重抓自身管理的質(zhì)量，注重運用質(zhì)量管理手段抓好工作落實。2010年初，我局將ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入機關(guān)管理，建立和完善了質(zhì)量管理體系，并探索將網(wǎng)站管理融入質(zhì)量管理體系，促進網(wǎng)站建設(shè)管理提質(zhì)增效。
?。ㄒ唬┳ンw系建設(shè)，促工作規(guī)范。
按照國辦政務(wù)公開和網(wǎng)站管理要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實際，我局印發(fā)《網(wǎng)站管理辦法》《網(wǎng)站在線訪談工作規(guī)范》《政府網(wǎng)站鏈接管理辦法》《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布管理的通知》《關(guān)于開展“問題地圖”全面自查整治行動的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范總局機關(guān)政府信息公開工作的通知》等一系列文件，并與中辦國辦等政務(wù)公開和網(wǎng)站相關(guān)文件一起作為工作依據(jù)性文件納入質(zhì)量管理體系。目前，納入體系管理的文件，網(wǎng)站方面有24個，政務(wù)公開方面有20個。我局門戶網(wǎng)站建立了由辦公廳牽頭，信息中心承擔(dān)具體建設(shè)和技術(shù)運維，各司局共同保障、共同監(jiān)督的長效機制；明確了網(wǎng)站建設(shè)管理的組織機構(gòu)及各部門職責(zé)，嚴(yán)格遵守誰主管誰負責(zé)，誰運行誰負責(zé)的原則，分解網(wǎng)站管理崗位目標(biāo)、細化任務(wù)要求、優(yōu)化工作流程，提升網(wǎng)站管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
（二）抓體系運用，促工作落實。
將網(wǎng)站建設(shè)管理工作納入質(zhì)量管理體系管理，并融入到總局綜合行政管理信息應(yīng)用平臺（質(zhì)檢總局機關(guān)辦公平臺，以下簡稱辦公平臺）中，實施全方位、全過程、全覆蓋管理。通過運用質(zhì)量管理體系，制定詳細的與政務(wù)公開和網(wǎng)站管理有關(guān)的崗位職責(zé)說明書、工作程序性文件、工作指導(dǎo)書和工作流程圖，明確工作任務(wù)、具體內(nèi)容和責(zé)任，大大提升了執(zhí)行效力、工作效率和服務(wù)效能。在辦公平臺中不斷完善“發(fā)文管理”模塊功能，落實公開屬性源頭認(rèn)定機制，明確要求所有文件在擬稿時要選擇公開屬性，并將公開屬性的選擇與公文運轉(zhuǎn)程序、保密審查程序和信息發(fā)布程序有效結(jié)合；對于選擇主動公開的文件，辦公平臺在文件印發(fā)流程結(jié)束后自動發(fā)送主動公開催辦單，明確告知應(yīng)公開時間，督促應(yīng)主動公開文件按時在網(wǎng)站主動公開，并由擬稿人填寫實際公開時間和公開欄目等。開發(fā)“網(wǎng)站信息發(fā)布管理”模塊，將政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布審批程序與保密審查程序和信息發(fā)布程序有效結(jié)合，在辦公平臺實現(xiàn)網(wǎng)站信息發(fā)布的三級審批和保密審查，落實審批審查職責(zé)，做到有效留痕，實現(xiàn)責(zé)任追溯。
?。ㄈ┳ンw系改進，促工作提升。
持續(xù)改進是質(zhì)量管理體系的核心理念，體系運行后，把檢查審核作為重點工作，通過日常檢查、體系內(nèi)部審核、網(wǎng)站季度抽查和績效考核等措施，不斷發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，促進網(wǎng)站管理工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。一是通過日常檢查、體系內(nèi)部審核，檢查各司局網(wǎng)站管理實際工作情況是否與政務(wù)公開和網(wǎng)站相關(guān)崗位職責(zé)書、工作程序性文件、工作指導(dǎo)書和工作流程圖保持一致，對不符合體系文件要求的及時予以糾正，完善辦公平臺相關(guān)功能。二是我局每季度組織對直屬系統(tǒng)網(wǎng)站開展抽查。自《指引》印發(fā)以來，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)第三季度網(wǎng)站抽查比例達到了34%。對于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)單位，督促整改，并主動對外通報接受社會監(jiān)督，促進各單位網(wǎng)站管理水平不斷提升。
三、以績效考核為導(dǎo)向，提升網(wǎng)站管理效能
2007年，我局對直屬系統(tǒng)網(wǎng)站開始開展績效評估。2011年，我局被監(jiān)察部確定為國務(wù)院6家績效管理試點部委之一，并將網(wǎng)站績效評估工作納入績效考核指標(biāo)體系。目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在線運行的252家政府網(wǎng)站均納入績效評估，通過以績效考核為導(dǎo)向，全面推進網(wǎng)站建設(shè)，按照“以評估促落實、以評估促規(guī)范、以評估促優(yōu)化、以評估促提升”的原則，著力在構(gòu)建質(zhì)檢特色網(wǎng)站績效管理模式上進行了有益探索。
（一）健全考核機制。
建立了適合質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)管理的績效評估體系，堅持按照“制定評估指標(biāo)→組織征求意見→網(wǎng)站培訓(xùn)交流→階段性考核→網(wǎng)站自評→專家評議→年終考核→發(fā)布評優(yōu)結(jié)果”八個步驟，明確評估范圍，規(guī)范評估流程，完善評估方法，強化評估質(zhì)量，確保網(wǎng)站績效評估工作有序開展。主要步驟的時間安排如下：每年的4-5月，結(jié)合國辦要求和質(zhì)檢實際，明確評估內(nèi)容和評估方法，印發(fā)網(wǎng)站績效評估方案。方案印發(fā)后，各單位對照網(wǎng)站績效評估指標(biāo)，對網(wǎng)站進行優(yōu)化整改。6-7月和9-10月，按照階段性考核指標(biāo)分別開展兩次階段性考核，考核結(jié)果各占全年考核成績的10%；10月，各單位總結(jié)全年網(wǎng)站建設(shè)管理情況，提交自評報告，并根據(jù)加分指標(biāo)自薦特色創(chuàng)新欄目，這些都將作為網(wǎng)站績效評估的重要依據(jù)。11月，組織專家對各單位網(wǎng)站進行評議，評選出加分特色欄目，并給各網(wǎng)站建設(shè)管理部門反饋工作建議。12月，依據(jù)年終考核指標(biāo)對各單位網(wǎng)站進行采樣評估，形成專業(yè)機構(gòu)評估意見和評估結(jié)果，考核結(jié)果占全年考核成績的80%。對階段性考核結(jié)果、參評單位自評、專家評議、專業(yè)機構(gòu)評估等情況進行綜合匯總，根據(jù)得分匯總判定網(wǎng)站的綜合等級。第二年1月，通報網(wǎng)站績效評估結(jié)果，向各單位反饋績效考核扣分項目和扣分原因，促進改進提升，對綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)站和欄目給予表彰，設(shè)立年度優(yōu)秀網(wǎng)站及相應(yīng)單項獎。
?。ǘ┩晟浦笜?biāo)體系。
堅持突出重點、以點帶面的原則，針對我局各司局和各直屬檢驗檢疫局分別制定考核指標(biāo)。績效考核指標(biāo)主要包括階段性考核指標(biāo)、年終考核指標(biāo)、加分和扣分指標(biāo)。一是階段性考核指標(biāo)。按照國辦有關(guān)文件要求，從單項否決、網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況和服務(wù)實用情況等五個方面，開展網(wǎng)站階段性監(jiān)測，便于及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。二是年終考核指標(biāo)。從網(wǎng)站的功能定位、內(nèi)容與技術(shù)保障、建設(shè)成效出發(fā)，從政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、公眾參與、性能與功能、網(wǎng)站安全、質(zhì)檢數(shù)據(jù)、集約化建設(shè)、應(yīng)用效果等8個方面考核，每年根據(jù)新要求新情況，在延續(xù)上一年評估內(nèi)容總體框架的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化指標(biāo)和相關(guān)權(quán)重，使評估指標(biāo)更具延續(xù)性、引導(dǎo)性和操作性。三是加分和扣分指標(biāo)。通過設(shè)置加分指標(biāo)，鼓勵各單位網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，如2017年新增“政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新”指標(biāo)，從政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運行情況給予適當(dāng)加分；通過設(shè)置扣分指標(biāo)，明確網(wǎng)站建設(shè)管理的“紅線”，在國辦和我局組織的網(wǎng)站季度抽查中因網(wǎng)站問題被國辦和我局通報或被媒體曝光的，全部予以扣分。
?。ㄈ﹥?nèi)外評估結(jié)合。
目前質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站績效評估主要有內(nèi)評估和外評估兩種模式，內(nèi)評估是各單位根據(jù)自評模板要求，提交自評材料，自我評價網(wǎng)站建設(shè)與運行維護工作的有效性。這種評估方法有利于積極帶動各單位參與評估過程，針對自身網(wǎng)站建設(shè)工作開展自查，評估結(jié)果更能反映各單位內(nèi)部機制的建立和執(zhí)行情況。但由于內(nèi)部材料多數(shù)由評價對象提供，所以具有一定主觀性。外評估是我局委托獨立第三方評測機構(gòu)，根據(jù)評估指標(biāo)，按照績效考核時間節(jié)點分3個階段評估網(wǎng)站建設(shè)管理水平。這種評估方法結(jié)合國辦要求和用戶體驗開展評估評價，結(jié)果更加公正和客觀，體現(xiàn)網(wǎng)站為民服務(wù)的宗旨。
四、堅持“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)網(wǎng)站管理提質(zhì)增效
通過質(zhì)量管理體系和績效考核“雙輪驅(qū)動”，有效發(fā)揮了質(zhì)量引領(lǐng)和考核推動的合力作用，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)理念不斷更新、管理手段不斷完善、運維機制不斷成熟，網(wǎng)站的建設(shè)水平、社會影響力和公眾滿意度不斷提升。截至目前，在國務(wù)院辦公廳組織開展的政府網(wǎng)站5次季度抽查中，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站抽查合格率均為100%。我局門戶網(wǎng)站在第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績效評估中再次榮獲國務(wù)院其他部門政府網(wǎng)站第一名，連續(xù)9年在部委政府網(wǎng)站評估中名列前茅。
?。ㄒ唬┱W(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用得到新提升。一是信息公開力度加大、程度加深。截至2017年11月30日，我局門戶網(wǎng)站今年主動公開信息目錄已達767項，發(fā)布各類政務(wù)信息27546條，點擊數(shù)12。66億次，瀏覽量4。6億次。大數(shù)據(jù)分析顯示，我局門戶網(wǎng)站發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、產(chǎn)品召回、進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警、疫情等領(lǐng)域信息最受社會關(guān)注；各直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站中，100%網(wǎng)站主動公開了本單位的權(quán)力、責(zé)任清單以及相應(yīng)的行政職權(quán)運行流程圖，超過97%網(wǎng)站主動、及時公開政策、財務(wù)、人事等信息，以及領(lǐng)導(dǎo)重要講話及活動，大部分網(wǎng)站能及時更新疫情、隨機抽查等社會熱點信息。二是信息公開規(guī)范性顯著提升。我局門戶網(wǎng)站按照主題、機構(gòu)分類，規(guī)范信息公開目錄建設(shè)，并實現(xiàn)每條信息的發(fā)布具備索引號、標(biāo)題、日期等要素，轉(zhuǎn)載的信息均明確標(biāo)注信息來源等規(guī)范要求；在35個直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站中，100%網(wǎng)站編制并發(fā)布本部門信息公開目錄，其中25個網(wǎng)站規(guī)范程度較高，公開信息具備索引號、信息名稱、公開部門、公開時間等要素。此外，各直屬檢驗檢疫局網(wǎng)站均做到提前發(fā)布上一年度政府信息公開年報，均實現(xiàn)了網(wǎng)上依申請公開功能。
?。ǘ┗貞?yīng)社會關(guān)切取得新成效。各單位政府網(wǎng)站回應(yīng)社會關(guān)切的渠道進一步豐富，機制進一步健全，領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、網(wǎng)上咨詢投訴、民意征集調(diào)查、新聞發(fā)布會等欄目各具特色，效果較好。32個直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站對用戶咨詢投訴的答復(fù)內(nèi)容有理有據(jù)，較為詳細。34個直屬檢驗檢疫局能圍繞本單位重點工作，積極邀請主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干參與政府網(wǎng)站在線訪談和征集調(diào)查活動，及時解讀政策，回應(yīng)關(guān)切。2017年，各單位累計開展在線訪談149期，組織征集調(diào)查活動209次，平均數(shù)量已超過國辦提出的3期標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┚W(wǎng)上辦事服務(wù)取得新突破。一是行政辦事服務(wù)愈加實用規(guī)范。我局門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事大廳”欄目集中公開了總局各行政許可事項相關(guān)政策法規(guī)、通知公告、服務(wù)指南、審查細則、申請材料示范文本、常見錯誤示例及許可結(jié)果等，實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上監(jiān)督投訴等服務(wù)，讓行政相對人在網(wǎng)上便捷獲取行政許可相關(guān)信息；35個直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站中，全部實現(xiàn)了針對辦理量大、覆蓋面廣的行政許可事項的在線辦理功能，31家網(wǎng)站通過不同方式實現(xiàn)了在線辦理狀態(tài)查詢功能，28家網(wǎng)站明確了辦事材料的份數(shù)、打印規(guī)格、簽字（蓋章）等詳細要求。二是公共服務(wù)更加豐富多元。我局門戶網(wǎng)站通過對服務(wù)目錄清單進行梳理統(tǒng)計，形成了質(zhì)檢總局公共服務(wù)事項公開目錄清單，并于網(wǎng)上公示，同時對目錄清單進行實時調(diào)整；34家直屬檢驗檢疫局政府網(wǎng)站提供多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合信息查詢服務(wù)，且服務(wù)可用性較強，33家網(wǎng)站提供了人性化的“場景式”服務(wù)。
?。ㄋ模┘s化建設(shè)取得新進展。集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑，我局積極推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。目前，山東、山西、河北、寧波、湖南、廈門、深圳、重慶等直屬檢驗檢疫局已將其所有分支局政府網(wǎng)站上移至本單位政府網(wǎng)站，并按要求進行了政府網(wǎng)站下線和公示。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中的政府網(wǎng)站共計379個，其中，正常運行、暫時下線后恢復(fù)上線、下線申請中和例外申請通過的政府網(wǎng)站共計252個，已申請政府網(wǎng)站下線和永久下線的政府網(wǎng)站127個，與年初相比，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)政府網(wǎng)站數(shù)量減少34%。
下一步，我局將按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，進一步加大《指引》貫徹落實力度，堅持質(zhì)量管理和績效考核“雙輪驅(qū)動”，加強工作力度，細化工作任務(wù)，完善監(jiān)督機制，持續(xù)提升網(wǎng)站建設(shè)管理水平，將質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。
