摘要：無錫政府依托長三角經濟帶的區(qū)位優(yōu)勢, 貫徹國家十三五規(guī)劃及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展理念, 大力發(fā)展電子政務事業(yè), 文章從基礎準備、在線服務、電子參與、移動政務四個方面客觀評估我市電子政務發(fā)展成效。并提出相應的發(fā)展策略。
引言
無錫地處江南魚米之鄉(xiāng), 物資豐饒, 人杰地靈, 以輕工業(yè)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式聞名全國。在新的時代背景下, 無錫政府堅持以信息化推進產業(yè)發(fā)展的觀念, 在借鑒國內外發(fā)展經驗的基礎上開辟出一條適合無錫的信息化建設模式, 電子政務就是該模式中一個重要的組成部分。近年來, 無錫政府依托長三角經濟帶的區(qū)位優(yōu)勢, 貫徹國家十三五規(guī)劃及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展理念, 以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領, 秉持“產業(yè)強市、創(chuàng)新驅動”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略, 在產業(yè)轉型升級、政府職能轉變及創(chuàng)新能力發(fā)展方面取得較好的成績。
一、發(fā)展成效評估
1. 基礎設施支撐能力躋身全國領先水平
2015年無錫建成全國首個高標準全光網(wǎng)城市, 全市范圍內實現(xiàn)100%的網(wǎng)絡覆蓋率, 寬帶用戶人均帶寬超過30M, 無一例傳統(tǒng)交換設備退網(wǎng), 網(wǎng)絡使用率超過95%, 打破光網(wǎng)接入的時間、區(qū)域壁壘, 提升光網(wǎng)整體響應時間。同年12月公交免費Wi Fi“交·網(wǎng)”品牌正式上線, 錫城3760輛公交車實現(xiàn)了免費Wi Fi全面覆蓋、免費Wi Fi接入點達到46431個, 無錫率先建成了全免費Wi Fi城市。
2. 政府網(wǎng)站群整合“無錫模式”
無錫通過以政府門戶網(wǎng)站為核心, 按照一定的隸屬關系組織在一起的網(wǎng)站集合, 形成統(tǒng)一標準和統(tǒng)一技術架構的政務網(wǎng)站群, 實現(xiàn)了部門內信息資源有效整合、部門間信息互通共享、系統(tǒng)辦公的發(fā)展目標, 并朝著風格設計規(guī)范化、群內系統(tǒng)生態(tài)化、內部工作協(xié)同化和業(yè)務資源集成化四個趨勢發(fā)展?！爸袊鵁o錫”獲全國地市級政府網(wǎng)站測評五連冠, 截至目前, 我市門戶網(wǎng)站每月有超500萬的點擊訪問量, 實現(xiàn)年均增長率超過22%, 各級部門網(wǎng)站每月有超100萬的點擊訪問量, 實現(xiàn)年均增長率超過35%, 網(wǎng)站群注冊用戶達25萬, 年均增長16%, 用戶使用反饋滿意度達90%以上。
3. 以“智慧城市”為驅動, 普及電子政務應用
2015年無錫獲全國“智慧城市”發(fā)展水平評估第一名。通過“智慧無錫”工作的推進, 初步建成“一中心+四平臺+N應用”的整體框架體系, 在該框架體系下以大數(shù)據(jù)中心為核心支撐電子政務服務平臺、經濟運行綜合服務平臺、城市管理綜合服務平臺以及民生綜合服務平臺四大平臺的運行。使得我市的電子政務體系實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部署, 業(yè)務數(shù)據(jù)多部門協(xié)同共享, 深層次應用數(shù)據(jù)挖掘, 立體式數(shù)據(jù)應用的高效統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)處理體系。
4. 多方合作、建立了移動政務平臺
通過與第三方合作建成無錫政務移動協(xié)同辦公系統(tǒng), 利用“云計算、云存儲、云處理”的技術實現(xiàn)全部門、全流程的協(xié)同政務辦公, 有效的打破各級政府部門信息壁壘、提高政府辦公效率, 對簡化和優(yōu)化政府辦公流程起到了重大的積極影響。同時, 與以騰訊、阿里巴巴為主的電商企業(yè)合作建立了民生服務平臺, 目前平臺中有31個功能模塊, 已有245萬注冊用戶。向市民提供公安、民政、教育、公用事業(yè)查詢繳費等十余項民生服務, 正是這些才使得無錫市能夠入圍2016移動政務影響力榜“十佳城市”。
二、推進電子政務進一步發(fā)展策略
1. 繼續(xù)推進一體化建設實現(xiàn)公共服務“全閉環(huán)”
從目前來看, 我市的電子政務一體化建設已經初具規(guī)模, 下一步工作是緊緊圍繞“網(wǎng)絡整合、互聯(lián)互通”做文章, 將我市的電子政務發(fā)展成全功能、全業(yè)務的統(tǒng)一政務平臺, 同時覆蓋全市范圍并做到24小時全天候服務。在此基礎上才能有效拓寬各級部門及企事業(yè)單位的業(yè)務輻射范圍、提高業(yè)務能力。與此同時各級部門及企事業(yè)單位應立足自身業(yè)務加大調研力度尤其是在多部門協(xié)同方面“多聽、多看、多學”, 厘清業(yè)務邊界、確定業(yè)務承載能力, 為我市的統(tǒng)一政務平臺遷移工作打下堅實基礎。
在公共服務性平臺方面, 大力推廣基于云計算的電子政務基礎設施建設模式。通過政府統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調 (主要集中在財政、人才引進、技術開發(fā)、職能優(yōu)化方面) 根據(jù)區(qū)域及部門特點, 在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上集中建設, 完成全部門的信息資源共享及協(xié)同辦公, 形成行之有效的“全閉環(huán)”服務模式。用戶在網(wǎng)上就能體驗政務一站式服務, 實現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府管理形態(tài)向以“數(shù)據(jù)開放, 交互服務”為理念的政府管理形態(tài)轉變, 從而有利于對公共服務的標準化、統(tǒng)一化推進, 有利于改革的進一步深化。
2. 注重資源整合和標準統(tǒng)一
目前, 全球范圍的電子政務發(fā)展都朝著資源整合和標準統(tǒng)一的方向發(fā)展, 資源的高效整合有利于電子政務在運行過程處理相對較為復雜的跨地區(qū)、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù), 同時, 行之有效的標注化體系有利于電子政務整體性建設和功能性拓展。我市的電子政務發(fā)展是在原有電子政務的基礎進行整合和拓展的, 所以在資源的高效整合成為我市電子政務發(fā)展的主要特點, 但在整合過程中應該堅持以“標準化”為重要依據(jù), 不是簡單的“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”, 應該著眼未來的發(fā)展遠景調整資源配比, 建立有效的建設保障制度和標準化建設體系, 在技術、業(yè)務和流程方面嚴格規(guī)范開發(fā)標準, 做到三個統(tǒng)一, 同時提前預設技術接口防止重復開發(fā), 參考和學習電子商務的平臺模式, 建立建成政務平臺, 實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)跨區(qū)域的一體式平臺, 政府在平臺中起到監(jiān)督管理和基礎應用服務提供的作用, 接駁社會企業(yè), 形成服務應用生態(tài)系統(tǒng), 即在同一個平臺能夠集咨詢、服務提供、事項辦理、結果查詢、信息跟蹤及數(shù)據(jù)采集于一體的多元化、多級化輻射全市范圍的整合政務系統(tǒng)。
3. 建立健全安全保障體系
電子政務和普通的電子商務不同, 其主要涉及黨政各級部門的相關文件和機密文件, 所以必須對電子政務及其網(wǎng)絡環(huán)境的安全性提高關注并提出切實有限的安全保障制度, 這樣才能真正讓電子政務服務政府工作。要把信息安全保障工作中涉及到的各種高級先進的安全技術與政府實際管理過程中的管理制度實行有機結合, 盡可能的保護好政府機密和國家機密。
完成對知識產權及其衍生產品的保護, 同時加大在多方面的政策扶植力度 (如資金、技術、人力等因素) 完善自身的加密保護措施, 通過和我市幾家信息安全的專業(yè)公司的合作, 采用部分基礎建設業(yè)務外包的方式, 引入行業(yè)專業(yè)化作業(yè)提升政務系統(tǒng)的信息安全級別, 通過自主研發(fā)信息安全防護技術及委托專業(yè)開發(fā)兩種方式并進的方式能夠在較大程度上保證系統(tǒng)的安全性同時也能很好的兼顧系統(tǒng)的正常運行。再者, 對于信息安全行業(yè)出現(xiàn)的新技術和新問題因保持科學謹慎的態(tài)度, 做到有效防治, 絕不冒險激進。
與此同時, 還應切實保護電子政務參與者的信息安全和個人信息保障, 這是保障電子政務能夠深化推進的前提和基礎。首先宣傳部門應在人流量密集的公共場所加大網(wǎng)絡道德教育的宣傳力度 (如地鐵、公交、戶外大屏的多媒體宣傳) , 同時各級子系統(tǒng)的管理部門也應開設長期的系統(tǒng)使用指南及相關學習, 其次, 在技術上分離Intranet和Internet信息物理連接, 降低信息泄漏和黑客入侵的可能性。最后就是各級部門應該實時動態(tài)的檢測網(wǎng)絡系統(tǒng)運行情況, 及時更新維護系統(tǒng), 嚴格遵循相關的安全制度和信息保護制度。
4. 提高公眾參與熱情, 消除數(shù)字鴻溝
基于大數(shù)據(jù)形勢下, 政府各級部門能夠較為直觀的透過大數(shù)據(jù)分析來及時回饋大眾在社會焦點問題上的疑慮, 利用數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)云計算處理能夠較為準確的定位社會關注焦點及熱點事件, 在第一時間做出回應, 進一步強化政府與社會民眾的溝通效率, 同時也能及時有效的引導社會輿論, 提升政府輿論導向職能, 強化電子政務在民眾心中的公信力。
我市在信息化建設進程中已經具備較好的基礎設施基礎, 弱化的“數(shù)字鴻溝”對我市電子政務發(fā)展的消極影響, 但仍存在“認知模糊”的現(xiàn)象, 針對“認知模糊”的群體應該以多渠道、多平臺、多元化的形式來開展宣傳工作。通過“中國無錫”網(wǎng)站群、無錫政務系統(tǒng)等渠道, 利用大數(shù)據(jù)技術, 實現(xiàn)對系統(tǒng)信息收集及傳遞的優(yōu)化, 采集較全面的反饋信息加以整理分析, 并深入挖掘數(shù)據(jù)背后的影響因素, 向用戶提供多元化、專業(yè)化、優(yōu)質化、定制化的“四化”服務模式, 從而加大我市在電子政務方面的覆蓋范圍, 縮小“認知模糊”群體的數(shù)量,
5. 加強新技術在建設過程中的維度與深度
移動互聯(lián)網(wǎng)的普及的不斷發(fā)展, 極大地提升了公共服務的便捷性、及時性、親民性和可獲取性, 能夠為民眾提供7*24小時的全天候個性化在線公共服務, 不斷滿足廣大人民群眾日益多元化、定制化的服務需求, 不斷滿足政府與民眾之間真誠、有效、透明、及時的互動溝通需求。移動互聯(lián)網(wǎng)與電子政務的結合, 有效了改善傳統(tǒng)公共服務模式的不足, 提高了在線服務的即時性與高效性。
我市要在電子政務方面進一步深化建設體系, 完成全方位政務體系就需要在政府各級部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享, 同時加強相關部門的數(shù)據(jù)深度挖掘和分析能力, 遵循國家數(shù)據(jù)治國的戰(zhàn)略方針, 強化大數(shù)據(jù)標準體系建設, 建設完成多類型、多領域、多維度、動態(tài)更新的“三多一動型政務數(shù)據(jù)平臺”為實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡互連、信息互通、資源共享奠定數(shù)據(jù)基礎。于此同時, 根據(jù)公眾需求, 在基本信息平臺中強化公共信息、熱點數(shù)據(jù)、民生應用服務等方面的信息開放共享, 利用大眾智慧, 為電子政務的發(fā)展提供社會實踐拓展應用嘗試, 提高我市電子政務實用性。
政府的有效決策離不開科學的數(shù)據(jù)分析作為理論依據(jù), 在當下高速經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型的背景下, 社會相關信息和市場信息的體量是驚人的, 大數(shù)據(jù)分析技術能夠在擴大樣本調研的數(shù)量, 進一步總結分析, 從而提高分析結論與相關實踐活動的匹配度。同時, 通過大數(shù)據(jù)的運用能夠加強各級部門在突發(fā)意外方面的預警能力、加速在突發(fā)事件上的響應速度, 這樣才能使我市的電子政務真正能為市委市政府決策民主化、科學化、合理化提供有力支撐, 有效維護社會穩(wěn)定。
三、結語
無錫的電子政務發(fā)展突破了傳統(tǒng)的發(fā)展模式, 通過技術、理念的創(chuàng)新, 在建設過程中貫徹中央建設服務型政府和簡政放權的核心精神, 走出了“無錫政務模式”的特色道路, 事實也證明此次政務系統(tǒng)改革是成功的, 但是在成功背后依然有亟需改進的地方。在當下的經濟環(huán)境背景下, 政府在服務社會、管理市場機制方面的重要性日益突出, 這就對政務處理的速度、質量和科學性提出了很高的要求, 電子政務的深化建設是符合這一時代背景的, 在今后的建設過程進一步強化新技術的應用廣度與深度、深化安全保障體系, 同時建立建成多元化的信息雙向流動機制, 保證電子政務的建設始終以市場管理和社會服務為重要建設宗旨。
