如皋市被確定為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣(市、區(qū))以來,市政府高度重視、科學謀劃、統(tǒng)籌推進、積極作為,目前試點工作取得了階段性成果。
一、高點定位謀劃試點工作。一是深入學習研究,理清工作思路。及時組織政府辦、法制辦、編辦、行政審批局等部門認真學習研究上級文件精神,確定了將政務公開試點與如皋市“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革等改革相結(jié)合,以公開助力改革成果落地生根,不斷放大改革紅利的總體工作思路。
二是制訂實施方案,明確工作方向。市政府辦牽頭12個試點涉及部門多次討論研究,并經(jīng)市政府常務會議審議通過,形成了《如皋市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》,確定如皋市實施政務公開標準化規(guī)范化“3544”工程(即“三張清單”標準管理、“五公開”工作流程、“四位一體”融合平臺、“四輪驅(qū)動”監(jiān)管機制),細化試點工作“時間表”和“路線圖”,確保試點任務有序推進。
三是健全組織體系,形成工作合力。為推動試點順利實施和公開事業(yè)長遠發(fā)展,成立了由市委副書記、市長任組長,市政府常務副市長及分管副市長任副組長,試點涉及部門主要負責同志為成員的試點工作領導小組,負責試點工作的部署安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。市政府辦增設政務公開科,明確專門力量推進試點工作,形成了上下聯(lián)動、步調(diào)一致的組織體系。將試點工作作為全市重點工作來抓,并納入考核體系,明確占比不少于4%。
二、真抓實干推進工作落實。一是加強權(quán)責清單的統(tǒng)一規(guī)范。各試點涉及部門在行政權(quán)力事項“三級四同”的基礎上,篩選形成試點領域權(quán)力事項清單,配套辦事指南,經(jīng)部門主要負責人審核把關(guān)后,加蓋公章存檔備查。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單制度,確保清單之外無權(quán)力。出臺《如皋市市級行政權(quán)力事項清單管理辦法》,健全清單動態(tài)調(diào)整機制。
二是實施公共服務清單標準化規(guī)范化。根據(jù)省政府辦公廳具體要求,結(jié)合如皋市“放管服”改革實際,在原《市級部門公共服務事項目錄清單》基礎上查漏補缺,制定公共服務事項清單,配套辦事指南,并報南通市級部門審核把關(guān),確保試點領域內(nèi)公共服務事項應列盡列。
三是編制政務公開事項目錄。制定政務公開事項標準化規(guī)范化目錄表格,由試點涉及部門的具體業(yè)務科室會同法制科,共同梳理權(quán)力事項和公共服務事項流程圖中每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息,逐項認定公開屬性,部門主要負責人親自把關(guān),并報南通市級部門審核,最終確定主動公開信息1082項,對界定為非主動公開的事項信息均進行了充分的說理,確保公開屬性的界定準確。
四是制定政務公開工作規(guī)則。按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進“五公開”的工作規(guī)定,制定《如皋市政務公開工作規(guī)則》,涵蓋了主動公開、依申請公開、政策解讀、輿情回應等制度規(guī)范。
五是著手建設政務公開平臺。借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗,形成如皋市政務公開平臺建設方案,擬著手實施。平臺將涵蓋監(jiān)督考核、政務公開事項投訴、依申請公開管理、辦事服務公開管理、公共服務公開管理等內(nèi)容,實現(xiàn)與行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)、試點涉及部門業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時交互,保證數(shù)據(jù)同源,避免重復勞動。
六是建立政務公開體驗區(qū)。在市政務服務大廳建設政務公開體驗區(qū),集中設置信息數(shù)據(jù)公開、服務展示、網(wǎng)上辦理、自助辦理、休閑等功能,增強辦事群眾的公開體驗。
七是進一步規(guī)范決策公開程序。決策公開作為“五公開”的首要環(huán)節(jié),如皋市高度重視,研究出臺了《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,對公眾參與重大行政決策的規(guī)程作出了具體規(guī)定,提出決策預公開、決策聽證、決策后評估、決策督查等要求,并公布新一期行政決策聽證代表庫,為決策公開的落實加上雙保險,社會公眾對決策公開工作的滿意度進一步提升,今年全省公眾參與行政程序建設經(jīng)驗交流會在如皋市召開。
三、建章立規(guī)確保試點成效。一是加強溝通協(xié)調(diào)。建立包括市分管領導、政府辦及相關(guān)部門分管負責人、具體業(yè)務人員的政務公開試點工作微信群,第一時間上傳資料、交流做法、答疑解惑,并及時安排部署相關(guān)工作。同時,密切與上級部門和兄弟試點地區(qū)的聯(lián)系,及時了解試點工作新精神、學習借鑒好做法,確保試點工作方向正確,不走彎路。
二是建立周報制度。每周五下班前,12家試點涉及部門通過試點工作微信群和試點專題網(wǎng)站,報送一周試點工作推進情況,以便及時發(fā)現(xiàn)、解決試點過程中遇到的問題。
三是定期召開座談會。每月下旬召開試點工作座談會,通報全市試點工作進展情況,交流工作做法,分析存在問題,研究部署下一階段重點工作。
四、集智聚力做好今后工作。一是打造“O2O”政務服務模式。推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項推廣實行網(wǎng)上受理、辦理、反饋;暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,通過多種途徑提供全程在線咨詢服務。逐步構(gòu)建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端相結(jié)合的公共服務平臺。
二是建設“全景式”政務公開平臺。探索政務事項、“五公開”橫向到邊、縱向到底的政務公開平臺構(gòu)建模式,充分保障權(quán)力運行流程的無縫隙化公開,以數(shù)據(jù)同源實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果的網(wǎng)上實時查詢。
三是構(gòu)建“暖心化”政務服務流程。在全部公開事項“全景式”公開的基礎上,以政務公開促進政務服務流程再造,從群眾角度界定“不見面”、“見一次面”事項范圍,最大限度精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦事時限,改進服務質(zhì)量。
