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經過20多年的發(fā)展，我國的電子政務仍然存在很多問題。主要體現(xiàn)在不同政府部門之間共享信息資源面臨信息源多頭采集，重復采集，數據命名、類型、格式差異，數據不能及時同步更新，部門間的數據不一致，技術多樣化等問題，尤其是信息資源開發(fā)利用遠遠滯后于電子政務應用發(fā)展的需要，信息資源分散建設，政務部門間信息交換和共享困難，嚴重影響了電子政務整體效能的發(fā)揮。以上這些問題需要通過制定統(tǒng)一的標準規(guī)范及管理制度，使各部門在信息化建設中能夠做到有章可循、標準統(tǒng)一，再借助計算機網絡、數據庫等高新技術手段，才能從根本上解決上述問題。政務信息資源目錄體系與交換體系的提出，為解決以上問題找到了出路。

1、基本概念

政務信息資源目錄體系與交換體系是電子政務的重要基礎設施。政務信息資源目錄體系就是按照統(tǒng)一的標準，對物理上分散的各級部門間可共享的政務信息資源進行編目，生成可統(tǒng)一管理和服務的信息資源目錄，通過互聯(lián)互通實現(xiàn)邏輯上集中，為全國公務員提供準確的政務信息資源發(fā)現(xiàn)和定位服務，實現(xiàn)部門間政務信息資源共享和信息服務。

政務信息資源交換體系則是在對物理上分散的各級部門政務信息資源的共享需求進行科學規(guī)劃的基礎上，按照統(tǒng)一的標準形成數據交換格式和交換數據庫接口，結合跨部門應用系統(tǒng)互聯(lián)互通的需要，創(chuàng)建支持協(xié)同業(yè)務流的交換與共享信息流，通過信息流定向傳遞管理機制實現(xiàn)邏輯上集中，有利于解決各級部門間信息共享困難、信息不一致、共享實時性不強等問題，實現(xiàn)部門間信息交換與共享，支持各級部門更好完成政務協(xié)同和決策輔助應用。

政務信息資源目錄體系和交換體系都是為電子政務應用提供跨部門信息共享服務的支撐平臺，相對獨立，互為支持，合則成整體。各級部門可以根據實際應用需要，利用目錄體系提供發(fā)現(xiàn)與定位信息共享服務，利用交換體系提供交換信息共享服務。

圖1 政務信息資源目錄體系總體結構

2、目錄體系總體框架

總體框架部分對政務信息資源目錄體系的整體特性進行了描述。主要包括：1、目錄體系的總體結構

目錄體系的總體結構如圖1所示。政務信息資源目錄體系主要由政務信息資源目錄服務系統(tǒng)組成，同時還具備軟硬件、網絡的支撐環(huán)境，以及標準與管理規(guī)范建設和安全保障。

圖2 目錄體系概念模型

3、目錄體系的運行概念模型

目錄體系運行概念模型如圖2所示。各部門依托部門業(yè)務系統(tǒng)建立公共資源庫和交換資源庫，提供者從中分別提取山公共資源和交換服務的特征信息，編目形成公共資源核心元數據，注冊到公共資源核心元數據庫和交換服務核心元數據庫中，分別生成公共資源目錄和交換服務目錄。使用者通過政務信息資源目錄一站式服務對政務信息資源進行目錄查詢。

4、目錄體系的基本功能

目錄服務系統(tǒng)的基本功能主要包括目錄內容編目、注冊、發(fā)布、查詢、維護。編目提供公共資源核心元數據和交換服務資源核心元數據的編輯功能r注冊是指政務信息資源目錄提供者向政務信息資源目錄管理者注冊公共資源核心元數據和交換服務信息資源核心元數據；發(fā)布是指管理者通過目錄服務器，把政務資源核心元數據庫的內容發(fā)布到一站式系統(tǒng)中；查詢是指為應用系統(tǒng)提供標準的調用接口，支持公共資源核心元數據和交換服務資源核心元數據的查詢。

圖3 目錄體系工作流程

5、目錄體系的工作流程

目錄體系的具體工作流程是各級政務部門對公共資源核心元數據和交換服務資源核心元數據編目，并通過元數據注冊系統(tǒng)向管理者注冊。管理者發(fā)布己注冊的目錄內容。政務信息資源使用者通過政務信息資源目錄一站式服務向管理者發(fā)送目錄查詢請求，管理者將查詢結果分別返回給使用者。目錄體系的工作流程如圖3所示。

6、政務信息資源目錄體系各標準間的關系

除總體框架以外，政務信息資源目錄體系還包括其他五個標準：技術要求、核心元數據、政務信息資源分類、政務信息資源標識編碼規(guī)則、技術管理要求。各部分之間的關系如圖4所示。技術要求部分對目錄服務的技術接口進行規(guī)范;核心元數據、政務信息資源分類、政務信息資源標識編碼規(guī)則部分對政務信息資源目錄內容進行了規(guī)范。

圖4 目錄體系各標準間關系

整個目錄體系的工作流程是：各級政務部門的工作人員通過編目系統(tǒng)從不同形態(tài)的政務信息資源中獲取元數據，生成政務信息資源目錄，編目完成的目錄存儲在編目數據庫中，編目數據庫中的數據通過橋接功能，存儲到各級政務部門前置機的數據庫中。隨后，目錄報送系統(tǒng)將各部門前置機上的目錄數據注冊到相應的政務信息資源目錄中心，存儲到目錄中心的接收數據庫中。目錄管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接收數據庫中的目錄進行自動有效性審核。審核通過的目錄數據進入發(fā)布流程，實現(xiàn)目錄的自動發(fā)布。審核未通過的目錄數據反饋給目錄中心管理員進行處理，管理員可以進行目錄數據修改再進入發(fā)布流程或者將目錄退回給相應的政務部門。目錄服務系統(tǒng)通過訪問目錄發(fā)現(xiàn)接口，實現(xiàn)目錄的WEB發(fā)布。用戶通過網頁瀏覽與查詢，實現(xiàn)目錄的瀏覽與查詢。系統(tǒng)的工作流程如圖5所示。

圖5 系統(tǒng)工作流程

1、編目系統(tǒng)

編目系統(tǒng)是用于目錄數據生成的系統(tǒng)。系統(tǒng)提供目錄自動提取、手工編錄、資源編碼及目錄數據管理與配置功能。系統(tǒng)要保證數據的安全性、機密性，防止數據被惡意用戶監(jiān)聽、竊?。煌瑫r也要對系統(tǒng)用戶進行身份驗證，并對其相應的權限進行檢驗，防止用戶的操作超出權限范圍。故系統(tǒng)需在編目系統(tǒng)之上增加權限驗證功能。

2、目錄報送系統(tǒng)

目錄報送系統(tǒng)實現(xiàn)政務部門前置機上的目錄數據向目錄中心的報送功能。系統(tǒng)提供信息交換和信息報送分發(fā)功能。

3、目錄管理系統(tǒng)

目錄管理系統(tǒng)主要目的是為了構筑一個統(tǒng)一的數據管理平臺，并對外提供服務。系統(tǒng)實現(xiàn)管理報送系統(tǒng)報送到目錄管理中心的目錄數據的檢查、發(fā)布、審計功能，同時還管理當前目錄管理中心下屬分中心節(jié)點的創(chuàng)建、維護、刪除等，保證了整個目錄體系的靈活性。

4、目錄服務系統(tǒng)

目錄服務系統(tǒng)主要目的是為了向外界提供以Web的HTTP動態(tài)網頁形式為主的目錄數據發(fā)布服務。目錄服務系統(tǒng)提供了目錄查詢、目錄瀏覽及目錄導航的功能。用戶可以通過屬性過濾和關鍵字查找兩種方式進行目錄查詢，也可以通過頁面上提供的樹型目錄結構找到目錄瀏覽目錄信息。通過目錄查詢和目錄瀏覽，根據目錄樹的展開狀態(tài)，完成JH向目錄導航和反向目錄導航。

1、易用性

a、系統(tǒng)各功能模塊，操作風格保持統(tǒng)一。

b、系統(tǒng)提示信息清晰完整，對用戶使用有指導作用

c、快捷鍵定義應符合用戶習慣，避免與Windows系統(tǒng)默認快捷鍵沖突。

d、系統(tǒng)狀態(tài)欄顯示當前控件錄入提示信息。

2、可靠性

用戶在錄入數據時，未保存退出系統(tǒng)，應提示用戶。

3、易維護性

用戶界面提示信息簡單易懂，信息能夠為用戶提供指導，便于用戶下一步操作。如出現(xiàn)致命問題，提示信息應顯示詳細，便于維護人員排查、解決問題。

系統(tǒng)代碼應符合使用語言規(guī)范。

4、易擴展性

系統(tǒng)設計時應充分考慮其可擴充性，使其實現(xiàn)系統(tǒng)的抽象化、可參數化，使系統(tǒng)盡可能地應對業(yè)務變化，便于加入新的業(yè)務需求。

本章主要對政務資源目錄體系的需求進行了詳細的分析，主要包括功能性需求和非功能性需求。功能性需求中，對系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)：編目系統(tǒng)、目錄報送系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)和目錄服務系統(tǒng)的需求進行了分析和介紹；非功能性需求中，主要側重于易用性、可靠性、易維護性和易擴展性等方面。