三、若干建議:由開發(fā)應用倒推數(shù)據(jù)開放與共享

　　創(chuàng)新過程就是創(chuàng)新要素進一步整合產(chǎn)生化學作用的過程, 創(chuàng)新要素包括創(chuàng)新主體要素 (政府、企業(yè)、團體、中介機構和大學科研院所等) 、創(chuàng)新資源要素 (數(shù)據(jù)、知識與信息、技術、人才等) 和創(chuàng)新投入要素 (研發(fā)經(jīng)費、實驗設施等) 。因此, 從應用創(chuàng)新的視角看, 當前政府數(shù)據(jù)開放平臺還僅僅是部分創(chuàng)新資源要素即數(shù)據(jù)的提供者, 在推動實現(xiàn)應用創(chuàng)新的過程中尚處于初級階段。

　　開放政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用并不是行政管理意義上的行為, 而是應該針對市場需求、面向創(chuàng)新應用的數(shù)據(jù)治理活動, 并不是政府數(shù)據(jù)的簡單提供與再現(xiàn), 而是在數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務形式整合與創(chuàng)新要素的規(guī)?；峁┡c整合。根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)應用的主要問題, 制定數(shù)據(jù)開放與共享的主要策略。

　　(一) 完善開放數(shù)據(jù)的政策與標準

　　上海率先在全國公開開放數(shù)據(jù)工作計劃, 2015年發(fā)布的《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》不但明確了整體的戰(zhàn)略部署和年度目標, 也列出當年的數(shù)據(jù)開放重點領域清單:2014年190項, 2015年428項, 2016年470項。很多地區(qū)雖然已經(jīng)探索開放政府數(shù)據(jù), 但是有關頂層設計的政策尚未制定。開放數(shù)據(jù)的政策與標準有必要建立和完善, 一是應進一步完善開放數(shù)據(jù)的標準與質量, 包括數(shù)據(jù)的格式要求、數(shù)據(jù)開放怎么進行審核, 安全保障和隱私保護, 階段性評估和考核等方面的相關制度。二是建立“依申請開放”機制, 當前我國政府數(shù)據(jù)開放平臺僅有政府主動開放機制, 即政府各職能部門依據(jù)自身情況決定開放哪些數(shù)據(jù), 這是“為政府服務而非為用戶服務”的形式。應該建立“依申請開放”功能, 進一步打通需求側和供給側, 提供具有個性化的數(shù)據(jù)開放, 基于應用需求推動開放供給。

　　(二) 建立依據(jù)數(shù)據(jù)價值分級管理機制

　　為了減少部門數(shù)據(jù)開放風險, 規(guī)避數(shù)據(jù)保護主義等現(xiàn)象, 建議建立數(shù)據(jù)分級開放和管理, 配合政府開展的數(shù)據(jù)資源目錄工作, 明確各類數(shù)據(jù)的屬性。目前, 首先開放的政府數(shù)據(jù)為氣象、公共設施、交通等公眾關注度高又不涉及個人隱私、商業(yè)秘密的通用性數(shù)據(jù), 這類數(shù)據(jù)一般無須人工干預, 社會化應用不易引發(fā)爭議, 政府責任容易厘清。對市場監(jiān)管類數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一些可能涉及個人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù), 和一些時效性要求較高的數(shù)據(jù), 需要政府投入更多的數(shù)據(jù)管理成本, 可以在數(shù)據(jù)開放和使用中加強授權和監(jiān)管, 納入依申請開放范圍, 也可以通過合作形式引導企業(yè)加強數(shù)據(jù)安全工作。

　　(三) 增加政府數(shù)據(jù)開放平臺增值服務

　　除了提供數(shù)據(jù)對接, 根據(jù)創(chuàng)新應用需求, 例如建立團隊中的人才需求、數(shù)據(jù)分析中的領域知識需求等, 應及時調整提供服務的內(nèi)容和方式, 提供多種增值服務。增值服務主要有如下三類:

　　一是基礎服務。系統(tǒng)部署困難是眾多大數(shù)據(jù)應用的主要阻滯, 要致富, 先修路 (基礎設施) 。進一步加強開放社會化基礎服務, 包括基礎分析技術、數(shù)據(jù)清洗技術、可視化技術等基于云計算的公共基礎設施。在其他的一些國家, 很多以數(shù)據(jù)思維見長的小型創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)開始受益于這一趨勢。例如應用亞馬遜開放的計算和存儲基礎設施, Ecide這家創(chuàng)業(yè)公司 (后被Ebay收購) 的4個員工就有更多精力只負責算法就可以了。

　　二是應用服務。加強展現(xiàn)數(shù)據(jù)應用的示范作用, 引導更多開發(fā)者參與其中?？傮w而言, 各地方的開放數(shù)據(jù)平臺所提供的數(shù)據(jù)應用數(shù)量少, 且在使用質量上也存在很多不足。通過政府數(shù)據(jù)大賽涌現(xiàn)的數(shù)據(jù)應用也應該在政府數(shù)據(jù)開放平臺加強展現(xiàn), 讓更多用戶了解數(shù)據(jù)的使用去向和價值?？紤]到應用維護對數(shù)據(jù)發(fā)布單位造成的成本壓力和運維壓力, 數(shù)據(jù)發(fā)布機構可通過開放數(shù)據(jù)應用向社會征集應用的開發(fā)和維護, 通過PPP公私合作的方式將數(shù)據(jù)像水、電、氣一樣源源不斷地開放給社會、服務于公眾。

　　三是網(wǎng)絡服務。指伙伴資源服務, 其目的在于整合伙伴資源進行聯(lián)合創(chuàng)新開發(fā)。每個開發(fā)者不是僅僅與政府數(shù)據(jù)提供者互動合作, 開發(fā)者之間, 開發(fā)者與投資機構、科研機構等, 產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間也能夠形成合作伙伴關系, 優(yōu)勢互補。通過技術合作、商業(yè)指導、培訓服務等具體形式, 豐富網(wǎng)絡服務內(nèi)容, 成為創(chuàng)新主體的集聚平臺。

　　(四) 打造“數(shù)據(jù)開放+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境

　　建議未來進一步對接政府數(shù)據(jù)開放和科技創(chuàng)新載體, 打造開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應用、項目孵化三位一體的政府大數(shù)據(jù)開放格局, 推動“數(shù)據(jù)開放+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”生態(tài)環(huán)境建設。從“對接數(shù)據(jù)”和“對接創(chuàng)新”兩個角度, 融合包括政府職能部門、企事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)孵化器、商業(yè)資本、公益性基金、大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機構等在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡, 集聚研發(fā)資金、研發(fā)設施、人才等創(chuàng)新要素的共享開放。

　　上海SODA大賽在拓展創(chuàng)新資源方面率先做出了探索, 引入一個競賽平臺作為合作方, 提供包括賽事管理、選手組隊、技術培訓等功能, 致力于成為數(shù)據(jù)人才的聚集地, 面向企業(yè)輸送數(shù)據(jù)人才。

　　(五) 形成“政府搭臺, 社會唱戲”的多元化協(xié)同機制

　　前述很多服務功能, 貌似增加了政府的工作量, 實際上政府數(shù)據(jù)開放平臺不僅是政府一家的責任, 而是需要全社會共治的行為。因此, “政府搭臺, 社會唱戲”才是平臺的格局。所有的“供應”是開放的, 允許有“需求”的資源進入, 打開組織邊界, 讓世界上成千上萬的人互相幫助解決難題, 充分調動社會各方參與平臺建設, 形成廣泛的內(nèi)外部交流平臺, 多元協(xié)同的創(chuàng)新文化生態(tài), 打造成為真正的“平臺經(jīng)濟”。