2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點。電子政務(wù)對我國政治體制的改革起到一定的促進(jìn)作用，是一個過程，在這個過程中戰(zhàn)略如何選擇，方法是否正確，這就涉及到了對電子政務(wù)的測評。

　　電子政務(wù)本身是一個涉及到方方面面的系統(tǒng)，既包含了信息技術(shù)在行政工作的應(yīng)用，也包含信息化應(yīng)用之后的效果，在測評技術(shù)應(yīng)用方面的方法已經(jīng)不少見，但是相對于易于量化的技術(shù)指標(biāo)來說，對應(yīng)用實際效果的測評才是電子政務(wù)測評的關(guān)鍵，為此本文引入行政生態(tài)學(xué)理論，加入信息化的觀念，將整個電子政務(wù)放入信息化進(jìn)程的動態(tài)背景下，在環(huán)境的生態(tài)變化中，對電子政務(wù)系統(tǒng)-環(huán)境進(jìn)行測評，測評的切入點是電子政務(wù)系統(tǒng)對環(huán)境的適用程度。

　　研究電子政務(wù)系統(tǒng)-環(huán)境測評系統(tǒng)的實質(zhì)問題是電子政務(wù)的中國特色問題，由于地區(qū)發(fā)展水平不一致，而信息技術(shù)更是加劇了這一不平衡，不僅是國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的實際狀況也存在巨大差異，因此不存在對各國、各地區(qū)普遍適用的測評模式，針對不同的政務(wù)環(huán)境，如何進(jìn)行統(tǒng)一的測評是當(dāng)前問題的關(guān)鍵，面對這個難題，本文提出將政務(wù)環(huán)境作為電子政務(wù)測評的一個重點，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行測評，形成電子政務(wù)環(huán)境-政務(wù)系統(tǒng)測評體系，并對電子政務(wù)系統(tǒng)對其環(huán)境的適用度進(jìn)行考察。

　　1 研究意義

　　信息化不等式即能力不等于績效，這是信息化面臨的一個難題之一，在電子政務(wù)中，體現(xiàn)為電子政務(wù)提供能力并不等于它實際的應(yīng)用績效。一些學(xué)者受企業(yè)管理的啟發(fā)，將電子商務(wù)的測評方法引入了電子政務(wù)。但是政府并非以盈利為目的的企業(yè)，績效不像企業(yè)利潤一樣直觀可測。另有一些學(xué)者關(guān)注了電子政務(wù)績效研究，如借助顧客滿意度模型構(gòu)建的公眾滿意度為視角的政務(wù)績效測評，從戰(zhàn)略出發(fā)的電子政務(wù)績效評估模式研究等。

　　如果單純針對技術(shù)投入和應(yīng)用進(jìn)行測評，雖然可操作性和針對性較強(qiáng)，但是容易造成投入越多得分越高的問題，而這種投入是否需要，是否合理的問題卻被忽視，容易產(chǎn)生資源浪費。這種問題出現(xiàn)的原因是將電子政務(wù)簡單的當(dāng)做信息技術(shù)的應(yīng)用而不是一個涉及到政務(wù)系統(tǒng)方方面面的動態(tài)化過程，僅僅看到電子政務(wù)中的技術(shù)投入與應(yīng)用，忽視了電子政務(wù)在流程再造以及推動行政體制改革方面的作用。

　　因此本文的關(guān)注點是在電子政務(wù)是否“合適”的問題上，而不是能力高低。電子政務(wù)測評的目的是為了測量和評估電子政務(wù)的應(yīng)用效益，通俗來講是需要測評電子政務(wù)好不好，而這個“好”的度量則是一個相對的概念，這個相對性表現(xiàn)在效益的每一個方面，包括就緒、應(yīng)用和轉(zhuǎn)型等，這些方面都體現(xiàn)在電子政務(wù)所處的政務(wù)環(huán)境之中，隨著環(huán)境的變化和發(fā)展不斷改變。

　　為了更好的理解政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)環(huán)境互動關(guān)系，我們引入行政生態(tài)學(xué)理論。生態(tài)學(xué)的觀念中，所有生命體都不是孤立存在的，必須依賴于周圍環(huán)境才能生存。行政生態(tài)學(xué)在電子政務(wù)中的嘗試目前還不多見，《電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)》率先將行政生態(tài)學(xué)應(yīng)用于電子政務(wù)的測評中，提出電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)指數(shù)法，通過就緒與能力評價、環(huán)境評價、績效評價、用戶評價四個方面對電子政務(wù)進(jìn)行測評，證明了一個國家的政務(wù)環(huán)境與電子政務(wù)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。在對電子政務(wù)進(jìn)行實測的機(jī)構(gòu)中，國脈互聯(lián)從服務(wù)型政府的角度，對政府網(wǎng)站進(jìn)行了特色創(chuàng)新的測評，根據(jù)政府網(wǎng)站所處環(huán)境，即用戶群和需求，對政府網(wǎng)站按特色劃分并測評。

　　將政務(wù)環(huán)境引入電子政務(wù)測評，是因為對于電子政務(wù)來說，技術(shù)只是手段，行政才是目的，對電子政務(wù)的測評中包括了行政系統(tǒng)本身的改革和創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府，以及如何推動行政體制改革，而這些問題都不能脫離電子政務(wù)所處環(huán)境。兩化融合是一個涉及到國計民生的問題，這要求在工業(yè)化尚未完成的基礎(chǔ)上發(fā)展信息化，電子政務(wù)代表著政府信息化，電子政務(wù)效益的定位問題關(guān)系到政府信息化的走向問題，僅僅局限于技術(shù)測評容易出現(xiàn)定位錯誤的問題，想要避免這些問題的出現(xiàn)，在評價電子政務(wù)時，就要將其置于特定的政務(wù)環(huán)境中，將政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)環(huán)境結(jié)合在一起對其應(yīng)用績效進(jìn)行測評。

　　本文借鑒了行政生態(tài)學(xué)的理論方法，將政務(wù)系統(tǒng)視作一個不斷發(fā)展變化中的有機(jī)體，在政務(wù)系統(tǒng)—政務(wù)環(huán)境的框架之下，研究了針對不同環(huán)境下的電子政務(wù)的測評方法和指標(biāo)。采用這種方法是由于我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化存在巨大差異，目的是為了能夠在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，針對不同環(huán)境，對電子政務(wù)有一個正確的理解和認(rèn)識。

　　2 政務(wù)環(huán)境—政務(wù)系統(tǒng)框架

　　對電子政務(wù)的測評，政務(wù)系統(tǒng)是主體，圍繞這個主體的外部環(huán)境就是行政環(huán)境，政府行政的對象是民眾，想要測量行政工作的好壞就要從服務(wù)對象出發(fā)，要明確服務(wù)對象的需求才能衡量工作是否合理，而這個服務(wù)對象體現(xiàn)在電子政務(wù)環(huán)境里。如果將政務(wù)環(huán)境當(dāng)做政務(wù)系統(tǒng)的一部分，等于將用戶當(dāng)做產(chǎn)品的一部分，測出的結(jié)果目標(biāo)不夠清晰，也就難以把握電子政務(wù)系統(tǒng)的適用程度。但若是脫離環(huán)境孤立的探討政務(wù)系統(tǒng)，又只能測量出政務(wù)網(wǎng)站的能力，失去了參照，很難對政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行定位和分析。

　　因此，本文將政務(wù)環(huán)境作為一個獨立于政務(wù)系統(tǒng)之外的體系，首先對環(huán)境進(jìn)行測評，由此定位被測地區(qū)，由此再繼續(xù)對政務(wù)系統(tǒng)的實踐發(fā)展進(jìn)行測評，二者結(jié)合，達(dá)到測試的目的。