大數(shù)據(jù)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、智能終端等產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)越來越多，政府作為國家和社會管理者，對這些數(shù)據(jù)擁有至高無上的所有權(quán)和使用權(quán)。數(shù)據(jù)“民主之爭”的誕生物之一——Data.gov，是政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程中的一個里程碑式事件，拉開了人類社會在大數(shù)據(jù)時代背景下“數(shù)據(jù)大戰(zhàn)”的序曲，代表了數(shù)據(jù)在社會自由流動、知識向大眾自由流動的潮流。雖然，目前我國的這個“數(shù)據(jù)王國”仍然存在“陽光照射不到的地方”，但數(shù)據(jù)開放已成全球潮流，截至目前，全世界已經(jīng)正式建立數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站的國家和地區(qū)共35個，“大數(shù)據(jù)”已開始在全球舞臺上“翩翩起舞”。

　　“Data.gov”之歌

　　美國是第一個吃“螃蟹”的國家。2009年，Data.gov在美國正式上線，按原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個門類開放數(shù)據(jù)，截至2012年11月，Data.gov共開放388529項原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，匯集了1264個應(yīng)用程序和軟件工具、103個手機應(yīng)用插件。為進一步完善Data.gov平臺的功能，加入了數(shù)據(jù)的分級評定、高級搜索、用戶交流以及和社會交網(wǎng)站互動等新功能，同時，構(gòu)建了OGPL平臺（見圖1），提供開源的政府平臺代碼并允許任何城市、組織或者政府機構(gòu)創(chuàng)建開放站點。開放的數(shù)據(jù)與開源的技術(shù)使得美國的Data.gov成了匯聚社會智慧、大眾創(chuàng)新的聚集地，進一步激發(fā)了社會創(chuàng)新力。

圖1 美國聯(lián)邦政府“開放政府平臺”示意圖

　　早在2009年英國人就注意到了數(shù)據(jù)的價值，《衛(wèi)報》將數(shù)據(jù)比喻為“皇冠上的明珠”，2010年1月21日英國正式發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，希望企業(yè)、公益組織、個人愛好者能開發(fā)出更多更好低成本的應(yīng)用程序，并通過這些程序讓政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站向更廣泛的一般大眾公開，讓社會變得更民主、開放、透明。2012年11月，英國政府發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，旨在使政府服務(wù)實現(xiàn)“默認數(shù)字化”，即“數(shù)字服務(wù)簡單方便，任何可以使用的用戶都會選擇數(shù)字化服務(wù)，而不能使用的用戶也不排除在外”。提供數(shù)字服務(wù)每年能為英國政府節(jié)約17億—18億英鎊。英國承諾2015年前開放有關(guān)交通運輸、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫，并將投資1000萬英鎊建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”（Open Data Institute）。

　　在美國開放數(shù)據(jù)運動的影響之下，2009年澳大利亞政府積極推廣開放數(shù)據(jù)的理念和行動，將Data。gov。au作為政府信息目錄，使用戶更簡便地搜索、瀏覽和利用澳政府國家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)。政府鼓勵所有用戶通過更新工具和應(yīng)用從信息中得到實惠，包括114個部門的1120個數(shù)據(jù)庫和10個應(yīng)用軟件的網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最大特點是將數(shù)據(jù)開放流程化（見圖2），將公共數(shù)據(jù)的發(fā)布劃分為5個階段：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)（Discover）——過程處理（Process）——授權(quán)許可（License）——數(shù)據(jù)發(fā)布（Publish）——數(shù)據(jù)完善（Refine）（見圖2）。

圖2 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站（Data.gov.au）流程圖