“我在這個(gè)崗位3年了,涉檢上訪的群眾越來(lái)越少。”8月23日,河南省鄭州市檢察院信訪接待員李成安告訴記者。
該院是如何做到這一點(diǎn)的呢?記者專(zhuān)程到該院一探究竟。
案件評(píng)查:好機(jī)制保障高質(zhì)量
“像這樣只顯示有掛號(hào)信函,沒(méi)有送達(dá)內(nèi)容,沒(méi)有送達(dá)回執(zhí),也屬于案件質(zhì)量瑕疵,要及時(shí)糾正。盡管法律文書(shū)已經(jīng)郵寄送達(dá),但具體到當(dāng)事人的切身利益,再小的細(xì)節(jié)我們都要認(rèn)真審查……”正在參與案件質(zhì)量評(píng)查的該院案管中心負(fù)責(zé)人莫孫華指著卷宗告訴記者。
好機(jī)制出動(dòng)力、出活力,更出高質(zhì)量。鄭州市檢察院從2009年開(kāi)始突出強(qiáng)調(diào)抓案件質(zhì)量,努力在兩級(jí)院確立“各項(xiàng)工作以辦案為中心,辦案以質(zhì)量為中心”的觀念,建立以案件質(zhì)量為核心的績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)權(quán)重分配上向辦案工作傾斜,指標(biāo)設(shè)置上向關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)傾斜。以案件管理中心為監(jiān)督平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量的流程管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用。
制定完善各類(lèi)嚴(yán)格的案件質(zhì)量指標(biāo)體系,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范。該院從該市兩級(jí)院抽調(diào)110名業(yè)務(wù)骨干,組建了鄭州市檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查人才庫(kù)。同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)學(xué)者、律師、基層群眾等社會(huì)各界代表參加案件評(píng)查。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的案件進(jìn)行責(zé)任倒查,對(duì)錯(cuò)案實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,使干警在案件質(zhì)量問(wèn)題上有覺(jué)悟“不想錯(cuò)”、有能力“不會(huì)錯(cuò)”、怕懲戒“不敢錯(cuò)”。
該院一位負(fù)責(zé)人告訴記者,正是通過(guò)考評(píng)機(jī)制的引導(dǎo)和拉動(dòng),該市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)案件質(zhì)量持續(xù)向好。“案件質(zhì)量高了,群眾滿(mǎn)意度自然就高了?！?/p>
人才建設(shè):補(bǔ)能量,練內(nèi)功
8月16日,鄭州市檢察院報(bào)告廳內(nèi)座無(wú)虛席,“檢察官大講堂”正在進(jìn)行。北京大學(xué)博士生導(dǎo)師周旺生以“中國(guó)制度和中國(guó)法治建設(shè)”為主題的精彩講述,贏得在座檢察干警的陣陣掌聲。
打鐵還需自身硬。該院把專(zhuān)業(yè)化的人才建設(shè)放在首位,全面提升檢察官素質(zhì),激發(fā)干警隊(duì)伍活力,助力檢察干警成長(zhǎng),提升辦案水平。2009年以來(lái),該院先后組織了10余期“檢察官大講堂”,邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者,為該市兩級(jí)院全體干警授課,以此帶動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變,思維更新。
同時(shí),作為專(zhuān)業(yè)化建設(shè)途徑之一,該院把培訓(xùn)當(dāng)成最高獎(jiǎng)勵(lì),先后組織全市兩級(jí)院430名中層以上干部和240余名優(yōu)秀干警赴清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海浦東干部學(xué)院等地培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素能和管理能力。
為逐步解決案多人少的矛盾,鄭州市檢察院堅(jiān)持把人才資源作為第一資源,抓引進(jìn),優(yōu)化檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu);抓培訓(xùn),提升現(xiàn)有人員層次。通過(guò)崗位培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等內(nèi)部挖潛形式,該院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升,目前,河南省檢察機(jī)關(guān)32名檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家中,有7名來(lái)自鄭州市檢察院。
陽(yáng)光執(zhí)法:以公開(kāi)促公正
“檢察官辦案認(rèn)真,還派人長(zhǎng)期聯(lián)系包村,解決實(shí)際困難,俺們很滿(mǎn)意?！膘柫x市米河鎮(zhèn)明月村書(shū)記馬樹(shù)忠說(shuō)出了村民們的心里話(huà)。
為了讓廣大群眾以看得見(jiàn)的方式感知公平正義,鄭州市檢察院積極推行陽(yáng)光執(zhí)法,開(kāi)通案件查詢(xún)系統(tǒng),起訴書(shū)、辦案過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi),不起訴、不抗訴案件答疑說(shuō)理,申訴案件公開(kāi)答復(fù)。該院向全市600余名人大代表、政協(xié)委員發(fā)放特別監(jiān)督證,代表、委員可隨時(shí)進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法辦案和干警執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
“檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線(xiàn)的根本就是要狠抓辦案質(zhì)量,通過(guò)發(fā)揮案管部門(mén)和績(jī)考部門(mén)的合力,促進(jìn)案件質(zhì)量提高,促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范,真正讓人民群眾從每一個(gè)案件中感受到公平正義?！苯邮懿稍L時(shí),鄭州市檢察院檢察長(zhǎng)楊祖?zhèn)ト缡钦f(shuō)。
近年來(lái),鄭州市檢察機(jī)關(guān)有11件反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行案件分別被評(píng)為全國(guó)或全省“樣板案件”。連續(xù)保持檢察環(huán)節(jié)超期羈押為零、辦案安全和重大事故為零、反映干警因辦案嚴(yán)重違法違紀(jì)為零等四項(xiàng)零紀(jì)錄。該市檢察機(jī)關(guān)的美譽(yù)度和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升,2011年和2012年,在河南省檢察院組織的“規(guī)范權(quán)力行使,促進(jìn)公正執(zhí)法”檢風(fēng)檢紀(jì)社會(huì)評(píng)議中連續(xù)兩年位居第一。
