21世紀是一個數字化時代，伴隨著人們對于信息化、智能化的需求，全新的數字城市正向我們走來。政府通過門戶網站為公眾提供“一站式”服務；與百姓生活密切相關的餐飲住宿、金融保險、交通運輸等信息，點擊鼠標就能查詢；城市內的建筑物、道路、河流，甚至道路窨井蓋、路燈等，每個物體的相關信息均可足不出戶便一覽無余……這就是信息技術和網絡帶來的神奇，這就是數字城市的魅力。
加快城市化進程，進行現代化管理，都對數字城市建設提出了迫切需求。要建設數字城市，必須依賴地理空間框架的支撐。
2006年，國家測繪局啟動數字城市地理空間框架建設試點工作，19個省自治區(qū)的30個城市經遴選進入試點工程。兩年來，試點工作取得豐碩成果，在城市政府科學決策與信息化管理中發(fā)揮了重要作用。
框架建設 意義重大
城市歷來是國民經濟和社會發(fā)展的焦點和中心。所謂數字城市，就是綜合運用現代信息技術，對城市地理、資源、環(huán)境、人口、經濟、社會等信息進行采集、更新和集成，實現城市管理、決策與公共服務的智能化。
地理空間框架是數字城市的“基石”，它為數字城市建設提供統(tǒng)一的空間定位與基礎地理信息公共平臺，進而實現城市信息資源按照地理空間位置的整合、共享和充分利用。電子政務、電子商務、數字規(guī)劃、數字國土、數字工商、數字金融、數字衛(wèi)生醫(yī)療、數字公安、數字城管、智能交通等數字化生活環(huán)境，都離不開數字城市地理空間框架的支撐。
打一個形象的比喻，城市的空間地理、公共設施、經濟狀況、人口、自然資源、環(huán)境等重要基礎數據好比一個“信息倉庫”，而城市地理空間框架就像一條“高速公路”，為城市基礎信息傳遞和交換提供統(tǒng)一、標準的網絡通道。只有擁有內容豐富的“信息倉庫”和暢通的“高速公路”，城市內部的各信息節(jié)點才不會是互相分隔的信息孤島。
打破部門間的信息壁壘，消除信息孤島，實現各類信息的互聯(lián)互通，促進信息資源共享利用，避免重復投入，可以說，建設數字城市地理空間框架，受益的不僅僅是一個單位、一個部門，而是各行各業(yè)、整個社會。
兩年試點 成果豐碩
2006年國家測繪局正式啟動數字城市地理空間框架建設試點工作，并明確工作目標：充分運用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和計算機網絡等高新技術，建設多尺度、多分辨率、多種類的城市空間數據體系，構建統(tǒng)一的城市地理空間基礎平臺，為城市政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質量的基于空間位置的應用服務。
試點中，國家測繪局首次嘗試采用共建共享的建設模式，即按照統(tǒng)一的地理信息數據標準，由國家測繪局、省級測繪行政主管部門、城市人民政府三方合作共建、成果共享。兩年來的實踐證明，這種模式提升了地理信息資源統(tǒng)籌管理與開發(fā)利用水平，降低了信息資源建設成本。
為使數字城市地理空間框架發(fā)揮整體效益，各試點城市將建立權威、唯一的地理信息公共平臺作為核心任務。該平臺集成了多源、多尺度、多時態(tài)的空間數據，為其他專業(yè)信息的空間定位、集成交換和互聯(lián)互通提供了標準的二次開發(fā)接口，各部門均可在政務專網上實時共享這些信息，還可以直接調用平臺資源，快速地搭建起本行業(yè)的專題應用系統(tǒng)。
不僅如此，各試點城市還將數字城市地理空間框架建設作為彌補基礎測繪“欠賬”，完善城市基礎地理信息數據庫的一個契機，通過實施市區(qū)地形圖更新，彩色航空攝影，GPS控制網、三等水準網布設，衛(wèi)星定位連續(xù)運行跟蹤站建設等一系列措施，夯實了城市信息化的基礎，從根本上扭轉了城市管理與信息化建設中地理信息資源匱乏的問題。
兩年來，國家和省級測繪行政主管部門與各城市人民政府同心協(xié)力、統(tǒng)籌協(xié)調，試點工作取得累累碩果：對30個城市2萬余平方公里區(qū)域進行了大比例尺、真彩色航空攝影；采集處理各類大、中比例尺基礎地理信息數據12TB，建設各類基礎地理信息數據庫160多個；有近10個城市初步完成地理信息公共平臺建設并開始試運行，有約20個管理應用系統(tǒng)完成或即將完成建設，在城市規(guī)劃、管理及公共服務等方面發(fā)揮了重要作用。
應用廣泛 作用凸顯
在試點工作啟動之初，國家測繪局就將推廣應用地理信息公共平臺，為城市政府部門管理決策與公共服務提供科技支撐作為終極目標，大力推進公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、稅務、城管、公眾服務等典型應用系統(tǒng)建設。這些系統(tǒng)將專業(yè)信息與地理信息疊加，實現了對經濟、社會和人文信息的空間統(tǒng)計分析和決策支持，效果顯著，呈現出良好的應用前景。
山東省威海市以地理信息公共平臺為基礎，建立了警務地理信息系統(tǒng)，可以快速實現綜合數據查詢、定位、統(tǒng)計和分析。在以該系統(tǒng)為龍頭實施科技強警工程后，市公安局破案率由56%提高到78%。
浙江省嘉興市依托地理信息公共平臺建立的工商管理信息系統(tǒng)，疊加了嘉興市三維地圖，街道、建筑物、綠地，甚至每棟房屋和門牌號都清晰可見。查詢時，只要在相應位置點一下，企業(yè)法人、注冊資本、業(yè)務范圍、經營地址等詳細信息全部顯示出來。有了這個系統(tǒng)，工作人員在為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照進行地址審核時，坐在辦公室就能完成。
在地理信息公共平臺基礎上建立的煙臺市警用地理信息系統(tǒng)、潛江市衛(wèi)生監(jiān)測管理系統(tǒng)、太原市環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)等，都在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
兩年來，各試點城市結合各自實際，在規(guī)劃、國土資源、市政管理、公安消防、環(huán)境保護、公共交通、工商、園林、旅游、電力、統(tǒng)計等部門相繼立項和建立了以地理信息公共平臺為基礎的各類信息系統(tǒng)近20個，有效提高了政府部門公共服務、社會管理和宏觀決策的科學性與準確性，大大提高了工作效率。
全國推廣 任重道遠
據預測，我國城市化水平2010年將達到40％，2020年將達到50％以上。一個以數字城市為旗幟的城市信息化行動正在全國展開。
面對如火如荼的數字城市浪潮，國家測繪局啟動了數字城市地理空間框架建設全國推廣計劃，每年將遴選出30至50個城市，在技術、資金等方面繼續(xù)予以支持。力爭到“十一五”末，完成或基本完成100個左右城市的地理空間框架建設，建立城市權威統(tǒng)一的地理信息公共平臺。到2015年，基本完成全國地級以上城市地理空間框架建設，使城市建設與管理的信息化水平得到明顯提升，為城市政府科學決策提供可靠的地理信息保障。
在可以預見的將來，城市政府各部門各行業(yè)將在一個共同的地理信息公共平臺上，充分共享各種信息資源，開展各種數字化應用工程，城市規(guī)劃與管理、環(huán)境保護、人口管理、公共交通、物流等各項事業(yè)乃至與百姓生活密切相關的方方面面均將實現數字化、信息化的高效管理與運作。實現這一目標，測繪工作者任重道遠。
