一、走馬觀花看門戶
由于工作的原因，我對于英國的電子政府建設情況一直比較關注。粗粗在中文引擎中搜索了一下，似乎很難找到有關的二手資料——大家仍然在把兩年前的一些評價文章抄來抄去。為了對英國的電子政府建設的現(xiàn)狀有一個真切的感性認識，我只好決定“親自”去“神游”一番，來個“網(wǎng)上考察”。網(wǎng)絡時代嘛！我想看看不花一分錢可以有哪些收獲？
要評價一個國家的電子政府建設情況絕對是一件不容易的事情，也絕對是一件嚴肅的事情。所以我給了自己一個更寬松、同時也更容易完成的任務：通過特定的情境來體驗一下電子政務給人們的帶來便利。這樣，我至少能得到最原始、最真切的感受。
憑著以前的印象，在搜索引擎中打入以前的網(wǎng)站命ukonline，跳出來的第一條結果是www.direct.gov.uk，輕輕點擊進入，便立即發(fā)現(xiàn)，我已經(jīng)進入了英國電子政府的“總大門”。記得5個月前，還是覺得門戶的概念有點不夠突出，內(nèi)容組織有些凌亂。所以其實今天進入時是有點硬著頭皮，做好了思想準備的，沒想到，今天的directgov，已經(jīng)煥然一新！
這就是英國電子政府的“大門”（http://www.direct.gov.uk/Homepage/fs/en）。
一個國家的電子政府大門，組織得出奇的簡潔：
形式上，每個頁面被分成一些整齊的小板塊，每一板塊子標題控制在十個以下；標題用語風格統(tǒng)一、文字簡練；極少使用圖片；引用的其它網(wǎng)站鏈接一律加注“external link”；頁面配色溫馨、視感舒適，看不到我國政府網(wǎng)站常用的滾動、閃爍、切換和彈出式的東西。除了整個門戶網(wǎng)站以外，其鏈接到的下級網(wǎng)站也都有簡潔、嚴謹、一致性好的共同特點。
內(nèi)容上，門戶網(wǎng)站提供幾個類似于我們常說的“頻道”，供不同目的瀏覽者選用：包括進入門戶網(wǎng)站時顯示的“主”頻道、“快速搜索”頻道、新聞頻道。
“主頻道”有“主題”、“孩子家長”、“汽車相關”、“殘疾人及其家庭”、“目錄與指南”、“網(wǎng)上辦事”幾個板塊構成。值得一提的是，在主頁上還有兩項重要內(nèi)容：一項是“Preparing for Emergence”，我順著鏈接進入了一個下載頁面http://www.pfe.gov.uk/pdfs/index.htm，可以下載到關于“緊急情況”的宣傳冊；一項是“Top 5 Quiries”，反映了本網(wǎng)站當前最受關注的內(nèi)容。這些內(nèi)容的設置給人的感覺是一個負責任的導游，在你一到他的地域，便給你呈上當?shù)氐姆诸惤榻B、注意事項、緊急情況處理辦法、本地的熱點信息等等。
分類的主題中有“就業(yè)”、“家庭與社區(qū)”、“健康與福利”、“學習”、“汽車與交通”以及“money”幾個主題，囊括了民眾最關心的問題。
我給自己出了個情景題目入手，來“考驗”英國的政府網(wǎng)站的內(nèi)容和效率：假如我要到英國某地去，我關心當?shù)氐木蜆I(yè)狀況和幼兒入托情況，我能從網(wǎng)上得到什么？
為簡練起見，我用如下的路徑圖表現(xiàn)一下我的搜索過程（每一塊表示一個頁面，每格表示其中的一個鏈接，沒有全部列舉）：
經(jīng)過5次鏈接，我進入了我所希望找的專業(yè)招聘網(wǎng)站jobcentreplus的主頁：http://www.jobcentreplus.gov.uk/cms.asp?Page=/Home/AboutUs/OurOffices，可以開始接受專業(yè)化的職業(yè)生涯指導了。在經(jīng)過的這5個“站”中，我已經(jīng)順便“經(jīng)過”了關于就業(yè)、薪酬、福利、勞動保護，甚至關于志愿者、兼職等方面的所有的政策和建議，只要時間允許，隨時可以“造訪”。
類似地，我?guī)е?“孩子入托”的問題，從門戶網(wǎng)站經(jīng)過4次鏈接，就進入了一個專業(yè)的兒童服務網(wǎng)站www.childcarelink.gov.uk；順便地，我在“路上”也“碰到”到了學齡前兒童的教育費用政策，“兒童信息服務”（Children’s Information Services）計劃情況，當然還有關于育兒、安全等等知識，隨時可供學習研究。
通過幾個回合的“情景體驗”，你會發(fā)現(xiàn)：英國的門戶網(wǎng)站設計，似乎是專門針對這種種的“體驗”進行了優(yōu)化的：它總是讓你經(jīng)過最短的路徑，達到你所需要的主頁服務網(wǎng)站；而且，你在瀏覽過程中，可以同時了解所有的相關政策信息和背景知識。甚至它的主題也是按照你的種種可能的“情景”需求而分門別類的。
同時，我們還會發(fā)現(xiàn)另一個與中國的政府網(wǎng)站的巨大差異：那就是政府自我形象的淡化——你甚至可以不必知道是政府的什么部門在為你提供服務；另一方面，網(wǎng)站又隨時提供了專門的檢索功能，讓你以郵政編碼或名稱為條件，檢索與你最近的辦事地點、機構、各種聯(lián)系方式甚至聯(lián)系人。反觀我國的各級政府網(wǎng)站，除極個別網(wǎng)站外，無不爭先恐后在主頁上顯示出自己的“組織機構”，象劃分辦公大樓一樣把政府網(wǎng)站割裂成一塊塊地盤，使訪問者在其中如走迷宮，甚至讓人忘記自我，忘記問題本身。中國的政府網(wǎng)站大多還是輔助和強化管理部門職能的工具，要網(wǎng)站瀏覽中“解惑”甚至解決問題，并不比在鋼筋水泥的現(xiàn)實中穿行容易多少。
可以這樣概括：英國政府網(wǎng)站的“主語”是“人”，而中國政府網(wǎng)站的“主語”是“政府”。多到英國政府網(wǎng)站逛逛，我們可以真切地體會什么是真正的“以人為本”，什么是真正的“代表廣大人民的利益”。
評價一個政府網(wǎng)站的另外兩個重要指標是信息的有效性和實時性。為此，我試著查詢一些統(tǒng)計信息。首先，我（于2004-8-3）查到了英國包括2004年第二季度的GDP數(shù)據(jù)和比較圖表（http://www.statistics.gov.uk/CCI/nugget.asp?ID=192）。
相比之下，我想起由于換工作單位，最近辦理了社保繳費的轉移手續(xù)。補繳費用之后，社保局告訴我，數(shù)據(jù)將于兩個月后更新到社保服務網(wǎng)站供查詢。也就是說，我的一條社保繳費信息的更新時間要比英國整個國家統(tǒng)計出GDP增長率的時間還要長一倍。對此我感到非常迷惑：如果有一只聰明的烏龜，它一定能用兩個月的時間到社保局信息中心跑一個來回，完成數(shù)據(jù)更新發(fā)布任務。既然這樣，電子政務建設的技術投入有什么作用？烏龜可以完成的事情，要網(wǎng)絡干什么？
二、門戶背后的啟示
面對這些由門戶網(wǎng)站反映出來的巨大的差異，我們不得不思考更基本的問題。
單純做一個局部的、在一段時間里面好的門戶網(wǎng)站也許并不困難，但要把一個國家的電子政府門戶網(wǎng)站做成這么人性化、簡潔統(tǒng)一的模樣，而且與下級網(wǎng)站以及“后面”的系統(tǒng)銜接得這么自然、規(guī)范，則遠不是門戶網(wǎng)站建設本身所解決的。它的背后一定有個多年一貫的指導思想和強有力的、統(tǒng)一的技術和組織的支撐體系。
1. 指導思想
由英國首相梅杰和內(nèi)閣大臣于1999年向國會提交的“現(xiàn)代化政府白皮書Modernising Government”是英國的“電子政府”建設的綱領性文件。其中對政府現(xiàn)代化和電子政府的表述有 如下內(nèi)容：
“政府制訂政策、程序，并提供服務，使我們生活更健康、更安全，幫助我們應付當前時代（政治、經(jīng)濟、技術）的變化。政府應該提高我們的生活質(zhì)量。”
這句話從一個公民的角度表述了對于現(xiàn)代經(jīng)濟和技術條件下政府職責。
為達到以上的政府目標，英國啟動了一個“政府現(xiàn)代化”的過程。政府現(xiàn)代化包括以下方面：
去除陳腐教條，改進官僚作風，改進政府的政策制訂方式、對民眾需求的響應方式，改善公眾服務
利用信息技術（如單一門戶、數(shù)字電視和Internet）改善政府組織和活動方式
英國的《白皮書》還提到了現(xiàn)代化政府的二個屬性：前瞻性（Inclusive）和集成性（Integrated）。所謂前瞻性，就是“要向前看，使民眾需要服務時無處不在，無論是面向個人的衛(wèi)生保健服務、教育服務，還是為整個社會提供的環(huán)境保護、國防等”；所謂集成性，就是“政府提供的政策和服務程序，要使被服務對象感覺不到是怎樣的組織機構的差異性。”
另外，“公共服務領域的雇員（Public Servants）要成為市民和企業(yè)需求的代言人，公共領域的建設文化是改進、革新和協(xié)作。”
這些五年前的表述與我國今天所倡導的“政府職能轉變”、“以人為本”、“需求主導”的口號相比可謂異曲同工。差別在于，英國人從五年前就把“服務”作為宗旨，并一直貫徹于電子政府的體制建設、過程管理中，以“外”促“內(nèi)”，踏踏實實取得了舉世矚目的成績；而在我國，雖然開始電子政務建設并不算晚，但由于本位主義根深蒂固，習慣于把政務信息化看做一個政府“內(nèi)部”的建設項目；直到付出了近十年的時間和無數(shù)的金錢代價后，我們才逐漸認清“電子”與“政務”的關系、需求和建設的關系。
2.組織機構
E-Government Champions是英國電子政府的領導機構之一，其職責是統(tǒng)籌管理電子政府建設項目，保證不同部門之間的互操作性，以及整個電子政府建設中的標準化。以下是英國的eGovernment工作組的結構：
其各主要工作小組說明如下：
1、政府模式組GSG（Government Schema Group）：在統(tǒng)一的“政府互操作框架”下設計和發(fā)布電子政府應用所需的XML模式；開發(fā)和維護政府數(shù)據(jù)標準目錄（相當于我國的主題詞表），滿足其對模式的需求，等。
2、政府過程組GPG（Government Process Group）：與政府門戶項目結合，與相關領域專家或團體合作，提出和審批跨部門業(yè)務的過程和信息需求定義；按照“政府過程目錄”要求編制高層次的互操作過程文檔；向GSG提出模式需求，等。
3、政府互操作組IWG（Interoperability WorkGroup）：負責對電子政府關鍵工作流程的監(jiān)督和控制：管理和開發(fā)政府已經(jīng)開始實施的互操作策略和標準；代表英國與W3C及OASIS等標準組織聯(lián)絡；負責實施互操作性策略；提出“政府互操作框架”并保證其與國際標準及用戶需求同步，等。
4、元數(shù)據(jù)工作組MWG（Metadata WorkGroup）：管理和開發(fā)元數(shù)據(jù)策略和標準；代表英國政府面對國際標準化組織；管理元數(shù)據(jù)框架的實現(xiàn)，等。
歸納起來，在電子政府的領導組織機制上，英國有以下幾個值得我們借鑒的特點：
一、分工原則：按職責而不是按項目來劃分組織結構，分工非常專業(yè)。每個小組都有領域專家、技術專家，并且每個小組都對其它小組的工作結果進行審議。
二、制約機制：流程、數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)之間的互相協(xié)調(diào)和制約在組織結構中體現(xiàn)得非常清晰，并 有專門的需求驗證流程和模式重用流程。任何人、企業(yè)和團體提出一個項目或標準需求，都會經(jīng)過三個小組從不同角度的審視。能夠重用已有模式的，就不予立項；若屬確實需要的，則由四個小組協(xié)同工作，根據(jù)項目的需要，把新的內(nèi)容加入各個標準目錄，同時通過一定的平臺在一定范圍內(nèi)“公示”。
三、公開原則：有公開的平臺接受標準化需求和公共信息服務立項要求，并公布審核成果。
從上面的簡短說明可以看出，英國的電子政府項目，形成了標準化、信息化項目審批和建設、公共信息服務目錄（包括主題詞、門戶網(wǎng)站）建設的緊密結合和良性互動，從制度上保證了整個電子政府建設的有序發(fā)展，杜絕了“信息孤島”。
3. 對我國標準化建設的啟發(fā)
“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準”是國家信息化領導小組提出的關于我國電子政務建設的指導性意見。這其中，“統(tǒng)籌規(guī)劃”可以通過行政手段實現(xiàn)；標準，才是能融合到信息系統(tǒng)中，體現(xiàn)“統(tǒng)一”的實實在在的東西。標準化與規(guī)范化，是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”的必須的技術手段。
目前我國有如下的電子政務標準體系結構：
從總體框架的“橫向”來看，標準體系已經(jīng)涵蓋了整個電子政務建設的方方面面。但從“縱向”上來看，應用類標準體系中的每個項目都僅僅完成了“元標準”的定義，即應該怎樣制訂標準，而實質(zhì)性的“內(nèi)容標準”層次幾乎是空白。也就是說，目前的國家電子政務標準體系，還只是一個框架，一個“殼”。
這種狀況使得國家總體標準對整合政務信息資源、消除信息孤島沒有起到應有的約束和指導作用：由于缺乏共享資源的統(tǒng)一定義可供借鑒，各部門從不同角度對相同對象進行自主定義；由于缺乏服務意識，已有的項目沒有納入統(tǒng)一的公共信息服務目錄。如此循環(huán)，信息割據(jù)的局面不斷惡化。究其原因，就是缺乏類似于E-Government Champions的基于統(tǒng)一標準和公共信息服務目錄體系的項目決策和制約機制。
體制的缺陷只能靠體制改革來解決。標準體系的建設是一項及其艱巨的系統(tǒng)工程，不僅僅要有大量的人力資源，還需要建立一套嚴密、有力的組織和工作制度，和一個開放的支撐平臺來推進這項工程。建立這一體系當然也需要很大的投入，但與因此而已經(jīng)付出和即將付出的代價相比，這些全局性、一次性的投入應該是九牛之一毛。說句不客氣的話，在全國范圍內(nèi)，隨便并掉一兩個項目，經(jīng)費就足夠了。
三、結論
當然，英國的電子政府網(wǎng)站建設也還沒達到是十全十美，例如我在瀏覽中就發(fā)現(xiàn)了幾次死鏈。但有了一個健康的機制，一個很好的支撐平臺，我們有理由相信它會獲得持續(xù)改進。
“他山之石，可以攻玉”。無論在政府網(wǎng)站的建設上，還是在電子政務建設體制上；無論是對于設計人員，還是各級信息主管部門領導，英國的電子政府建設都有很多值得我們學習和借鑒的東西。
