雖然信息通訊技術的發(fā)展是推廣電子政務的關鍵，但電子政務并不是一個IT技術支持部門，而是一個服務單位。讓政府服務增值，才是電子政務計劃的終極目標

　　在如今的歐洲，法國人在網(wǎng)上查看、確認個人稅單，倫敦人通過網(wǎng)站交納交通擁堵費，瑞典人通過“軟電子ID”完成退稅手續(xù)，奧地利學生習慣于通過專門的網(wǎng)站申請獎學金。隨著電子政務在歐盟的迅速發(fā)展，人們的生活變得越來越便利，足不出戶就能跟很多政府部門打交道。

　　歐盟委員會去年提出“i2010戰(zhàn)略計劃”，將2010年設定為全面完成電子政務體系建設年。屆時，歐盟內(nèi)部將實現(xiàn)網(wǎng)絡普及化，90％的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，保證允許進入所有的政府公共網(wǎng)頁。

　　通過實施該計劃，歐盟每年將節(jié)約數(shù)百億歐元的支出，各國政府的服務效率也將大大提高。

　　終極目標：讓政府服務增值

　　歐盟各國認為，雖然信息通訊技術的發(fā)展是推廣電子政務的關鍵，但電子政務并不是一個IT技術支持部門，而是一個服務單位。讓政府服務增值，才是電子政務計劃的終極目標。

　　“在推廣電子政務方面，我們注重的是如何向人們提供他們所需要的更快捷、便利和便宜的公共服務，這些服務都是為了方便人們的生活。比如在醫(yī)療方面，通過數(shù)字化，醫(yī)生可以很方便地了解到病人以前的情況，據(jù)此制定日后的治療措施?！庇娮诱展賳T安杰拉·史密斯女士告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　史密斯說，英國的國家醫(yī)療系統(tǒng)（NHS）已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化，每個人都擁有一個專門的醫(yī)療號碼。在申請?zhí)柎a之前，醫(yī)院會安排進行一系列的身體檢查，并登記個人情況，如身高、體重、是否吸煙、有否酗酒史等。當病人就醫(yī)時，護士會根據(jù)病人的個人號碼將其個人資料調(diào)出，并安排約見醫(yī)生。

　　已發(fā)展至雙向互動階段

　　歐盟對信息化和電子政務一向非常重視。2000年在葡萄牙里斯本召開的歐盟首腦會議上，歐盟為提升自身的競爭力，增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟增長速度，促進就業(yè)，制訂了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，這被稱為“里斯本戰(zhàn)略”。

　　在“里斯本戰(zhàn)略”中，“數(shù)字歐洲2005”是一項重要內(nèi)容?！皵?shù)字歐洲2005”計劃在安全可靠的基礎上，建立由寬帶（有線與無線）與多平臺（PC、電視與移動通信）構(gòu)筑的服務支持環(huán)境，以支持電子政務、電子醫(yī)療衛(wèi)生、電子教育與培訓、電子商務四大主要應用支柱（其中，電子政務屬四大應用支柱之首）。歐盟將通過政策的作用，制定效益評測標準，建立專家咨詢組織，樹立優(yōu)秀典型等措施，來影響與推動各成員國參與“數(shù)字歐洲”的建設。

　　歐盟最近完成了一項關于各成員國電子政務現(xiàn)狀的調(diào)查報告。這項調(diào)查主要評估了歐盟各國的收入稅、工作查詢、社會保障等12項針對個人的公共服務，以及企業(yè)稅、增值稅、公司注冊等8項針對企業(yè)的公共服務的數(shù)字化程度。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟各成員國在完全實現(xiàn)網(wǎng)絡化服務方面進步顯著。在2001年以來的6年中，歐盟的電子政務已從單純提供信息的較低級階段，發(fā)展到提供政府公共服務和使用者之間實現(xiàn)雙向互動（如認證管理服務）的高級水平。

　　在此次接受調(diào)查的27個國家（現(xiàn)有的25個歐盟成員國及將于明年初入盟的羅馬尼亞、保加利亞）中，超過50％的國家已完成了電子政務上的雙向互動。值得關注的是，調(diào)查還顯示，入盟不久的新成員國愛沙尼亞、馬耳他電子政務發(fā)展迅速，在各成員國“實現(xiàn)網(wǎng)絡化服務”一項的排名上，分別位居第二、第三位。據(jù)史密斯女士介紹，這是歐盟各國在推動電子政務發(fā)展上采取共享經(jīng)驗的政策之故。

　　數(shù)字化兼具政經(jīng)價值

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟重視數(shù)字化建設、重視電子政務，有政治和經(jīng)濟兩重意義。

　　凱捷咨詢（Capgemini）大中華區(qū)總裁李波說，在政治上，由于目前歐盟公民可以在歐盟境內(nèi)自由遷移，一個德國公民在英國受教育，在意大利工作，冬天去西班牙度假，已經(jīng)成了尋常的生活模式。而這種大范圍的人口遷徙過程中也隱藏著安全危機。電子政務可以幫助歐盟各國政府更方便進行身份確定等工作，這對于打擊跨國犯罪和恐怖主義有積極作用。比如，通過網(wǎng)站www.certifikati.gov.mt，全世界的人都可以在網(wǎng)上驗證某個馬耳他人的出生證、結(jié)婚證或死亡證上的信息。

　　在經(jīng)濟方面，推動電子政務和數(shù)字化社會的作用就更大了。史密斯女士認為，一個更透明、更公開的政府體系有助于商業(yè)和投資環(huán)境的改善。

　　電子政務的發(fā)展，還大大提高了歐盟信息通訊產(chǎn)業(yè)的競爭力。目前，英國等歐盟國家大規(guī)模進行政府－企業(yè)合作（Public-Private Participation）。以英國的信息建設為例，政府從私營企業(yè)的服務采購份額很高，一些政府和公共事業(yè)部門的信息服務和業(yè)務流程整體外包給私營企業(yè)。放眼整個歐盟，去年其信息通信技術產(chǎn)品（ICT）的市場總值超過6140億歐元，ICT行業(yè)對歐盟生產(chǎn)力增長的貢獻率達40％，對歐盟GDP增長的貢獻率達25％。

　　新5年目標：惠及各族群

　　然而，不少業(yè)內(nèi)人士同時指出，雖然相關數(shù)據(jù)和調(diào)查報告都顯示歐盟的電子政務已取得不小成績，多數(shù)用戶也對電子政務表示滿意，但這并不意味著所有用戶都真正體驗了這類服務。上述調(diào)查表明，大約只有30％的歐盟居民使用過政府提供的電子公共服務，而企業(yè)使用這類服務的比例則比居民高出一倍多。這多少與歐盟推行“電子化政府”、提高人們生活水平的初衷有些偏離。

　　去年，為繼續(xù)推動電子政務的發(fā)展，歐盟委員會又提出了“i2010戰(zhàn)略”，其中特別強調(diào)“數(shù)字歐洲”的“包容性”（inclusion）。也就是說，到2010年，要使所有社會階層，特別是邊緣化的族群都被包容到數(shù)字化進程中來。“i2010戰(zhàn)略”的目的主要包括：刺激數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、增加對信息技術產(chǎn)業(yè)的投入、促進創(chuàng)新、增進歐盟信息市場的競爭力、提高民眾生活水平等。