“真沒想到，居然可以通過網(wǎng)上申辦身份證，而且這么快，這么方便。”2019年1月22日上午，距離中國建設銀行承建的智慧政務“一部手機辦事通”手機APP上線不到兩周時間，楚雄市武定縣的付先生就通過這個APP成功補辦了身份證，成為云南省第一個通過“一部手機辦事通”申辦成功的人。
為方便群眾因身份證遺失、損壞的原因再次補領或換領，“一部手機辦事通”APP上推出了“指尖輕點手機，輕松補辦身份證”的便民業(yè)務，群眾只需符合申領條件，按照領證方式，即可實現(xiàn)辦理。建設銀行相關負責人表示，像這樣的便民政務服務在“一部手機辦事通”辦事主題中還有許多。銀行參與智慧政務這一藍海大有可為，通過金融+科技把脈“放管服”難題，著力破解“政府不能做、企業(yè)做不了、民眾受益難”這一難題。
新金融行動為源建智慧政務之橋
據(jù)介紹，2018年以來，建設銀行緊跟國家政策指引，融合自身的金融資源優(yōu)勢、金融科技優(yōu)勢和金融體制優(yōu)勢，提出了智慧政務賦能數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略目標，為各級政府部門量身打造智慧政務綜合服務平臺，走出了一條以新金融行動助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“建行路徑”。
在新金融理念的“服務國家建設的本質使命不變，但服務內涵全面深化”“服務實體經(jīng)濟的核心職能不變，但服務能級顯著提升”“服務人民美好生活的初心情懷不變，但服務方式更加靈活多元”這三個“變與不變”指導下，建設銀行更多地站在國家社會治理的角度，更多地著眼于優(yōu)化營商環(huán)境，提升治理效能，幫助地方政府研究解決問題，把建設銀行的智慧政務平臺打造成為服務社會治理的開放式平臺，是實現(xiàn)“優(yōu)政、惠民、興企”美好愿景的必然路徑。
其一，以智慧政務戰(zhàn)略踐行新金融對目標的重構。智慧政務戰(zhàn)略實施是建設銀行緊扣時代脈搏、履行大行擔當、紓解社會痛點的有力體現(xiàn)。智慧政務推進本身兼具了為黨和政府分憂、針對社會難點精準施策的使命，在助力向服務型政府轉型的過程中，堅持在痛點、難點、堵點解決中發(fā)現(xiàn)新機遇，構建自然人和法人政務服務全生命周期刻畫，讓金融服務無聲嵌入其中，展現(xiàn)新金融戰(zhàn)略目標重構的實踐路徑。
其二，以智慧政務戰(zhàn)略踐行新金融對社會的賦能。智慧政務戰(zhàn)略實施通過平臺逐步深入社會服務的方方面面，架起了G端、B端、C端聯(lián)通的橋梁，構建社會各方主體共同參與的公共服務生態(tài)體系，不斷提升創(chuàng)新能力、服務水平，全面深化新金融理念的三個“變與不變”，以金融能力賦能社會、福祉大眾，打破傳統(tǒng)金融服務的神秘感，充分體現(xiàn)新金融的科技性、共享性與普惠性，為社會提供多元化服務。
其三，以智慧政務戰(zhàn)略踐行新金融對價值的發(fā)現(xiàn)。不論是金融市場還是互聯(lián)網(wǎng)+市場，一直追求的都是規(guī)模效應，在人口紅利和資源紅利日益衰退的當下，高質量發(fā)展是價值持續(xù)增長的必然選擇。智慧政務戰(zhàn)略在實踐中，堅持以人為本、以服務為基的新金融理念，建立了一種與政府共建、與民生共進、與大眾共享的新金融服務體系，在服務大眾和企業(yè)中追求價值創(chuàng)造，實現(xiàn)多方共贏。
其四，以智慧政務戰(zhàn)略踐行新金融對轉型的驅動。智慧政務戰(zhàn)略為建設銀行轉型創(chuàng)造了新的機遇，推動新金融發(fā)展的落地和深化。普惠大眾，帶來了客群的拓展，對服務方式提出了新的要求；共享渠道，帶來網(wǎng)點辦政務的改變，對服務模式提出了新的要求；政府客戶關系的變革，對服務理念提出新的要求；科技輸出，帶來了成果轉化和科技創(chuàng)新的需求，對機制體制提出新的要求。
服務社會為先鑄現(xiàn)代化平臺之基
建設銀行智慧政務綜合服務平臺以解決百姓辦事痛點、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理能力為目標，由渠道服務層、政務服務門戶集成層、政務服務業(yè)務應用層、公共應用支撐服務層、公共技術基礎服務層、管理分析及數(shù)據(jù)服務層、外聯(lián)服務接入層等7層40多個系統(tǒng)組成。
同時，該平臺還充分利用建設銀行線下服務渠道，多層次打通政務數(shù)據(jù)流，個性化配置政務事項與流程，創(chuàng)新打造平臺服務化、治理平臺化、服務生態(tài)化的政務發(fā)展新模式，為破解體制機制束縛、優(yōu)化政府治理手段提供了有力抓手。
突出辦事功能，簡化辦事流程。平臺聚焦“好用”目標，打破傳統(tǒng)辦事的框框套套，優(yōu)化辦理流程，努力減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，讓企業(yè)群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
突出技術創(chuàng)新，體驗友好智能。平臺堅持“以用戶為中心”的理念，推廣應用人臉識別新技術，刷臉就能辦事；在全國政務APP中首家實現(xiàn)語音辦事功能，開口就能辦事；首創(chuàng)政務功能智能推薦，千人千面，讓辦事像網(wǎng)購一樣方便；推動電子證照共享復用，讓辦事零跑腿；大數(shù)據(jù)人工智能，讓管理服務更智慧。
突出渠道共享，銀行網(wǎng)點辦政務?；诮ㄔO銀行長期積累的行業(yè)服務經(jīng)驗，平臺注重將線上業(yè)務與建行網(wǎng)點、“裕農(nóng)通”、自助柜員機、智慧柜員機(STM)、村口銀行緊密結合，創(chuàng)新實現(xiàn)“銀行網(wǎng)點辦政務”。
突出頂層設計，全國一網(wǎng)通辦。平臺緊緊抓住全國一體化在線政務服務平臺建設契機，以“數(shù)據(jù)通、業(yè)務通”為目標，采用“整體設計、統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、多級共用”的模式，橫向聯(lián)接行業(yè)主管部門，縱向打通“省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))”五級政府，向上對接國家級政務服務平臺，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。
突出數(shù)據(jù)安全，系統(tǒng)安全可靠。一直以來，建設銀行致力于打造“最安全的銀行”，建立了一套等級保護達四級的信息化建設系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的用戶認證、數(shù)據(jù)傳輸加密、移動APP加殼保護、訪問控制、單點登錄等應用級安全手段，以及支持敏感數(shù)據(jù)的加密存儲、支持多種不同等級的認證方式，為智慧政府建設提供堅強后盾。
智慧政務戰(zhàn)略為渠引金融活水
自2017年底啟動以來，建設銀行智慧政務戰(zhàn)略在各地政府部門的大力支持下，憑借高素質的研發(fā)隊伍、密切的集團協(xié)作能力、先進的研發(fā)理念和開放的生態(tài)模式，在國家平臺上線特色場景，并打造了京津冀一體化服務平臺、云南“一部手機辦事通”、山西“三晉通”、 山東“一網(wǎng)通辦”總門戶、遼寧“遼事通”、江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、雄安新區(qū)“政通雄安”、安康“智慧治理服務平臺”等一批各具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，推動形成“一件事”主題打包辦、“智慧政務大屏”等一系列政務服務創(chuàng)新模式，取得了良好的社會效應。
截至目前，建行智慧政務已與27個省級政府簽訂了合作協(xié)議，與百余個省市縣政務服務平臺對接，上線5200余個公共服務便民繳費費項，實現(xiàn)近40萬政務事項的可查詢、可預約、可辦理，在三大領域取得卓然成效。
首先，優(yōu)政，“為精簡政務流程做減法”。“我們抽調全行千余人，配合政府十萬公務人員，用兩個多月的時間共同梳理了120萬余項政務服務事項，發(fā)布實施清單117萬余項，完成了別的省份兩三年的工作?！苯ㄔO銀行山東分行智慧政務團隊負責人表示。通過投入巨大的人力物力，建設銀行聚焦政府業(yè)務流程的優(yōu)化和數(shù)據(jù)治理能力的提升，為提升政務服務做減法。以“我要開勞務公司”主題服務為例，通過對主題事項流程優(yōu)化和對提交材料的精簡，從以前需要到行政審批局、公安局、衛(wèi)健委、住建局等4個部門跑動8次，現(xiàn)在僅需跑動1次。
其次，惠民，“為增進民生福祉做加法”。以云南為例，通過手機APP、建行網(wǎng)點的STM(智慧柜員機)和建行“裕農(nóng)通”，“線上+線下”全渠道、全方位、全區(qū)域地為老百姓提供政務服務，推動“政務服務無處不在”。通過“一部手機辦事通”加載的“我要看病、我要上學、我要養(yǎng)老、我要婚育、我要出行”等主題化事項，搭建就醫(yī)、就業(yè)、教育、出入境等便民服務場景，打造百姓掌上的政務大廳。通過全省建行網(wǎng)點1587臺STM加載政務功能，讓全省每一個建行網(wǎng)點都成為政務服務大廳的延伸，打造百姓身邊的政務大廳。通過“裕農(nóng)通+智慧政務”模式解決了農(nóng)村、山區(qū)百姓辦事最后一公里的問題，覆蓋2146個行政村，打造“村口的政務大廳”。
最后，興企，“為優(yōu)化營商環(huán)境做乘法”。建設銀行智慧政務綜合服務平臺融合“營商環(huán)境梳理、一站式商事服務、營商環(huán)境治理、多元化資源整合”等亮點，為企業(yè)提供一站式、全生命周期的服務功能，促進營商環(huán)境全方位多維度優(yōu)化。同時，建設銀行把解決企業(yè)辦事難、辦事繁、辦事慢問題作為助力政府優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。山西分行按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，與政府共同打造覆蓋各有關部門和區(qū)、縣的城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。全省工程建設項目審批事項減少40%，全過程申請材料減半，從立項至竣工驗收審批時限大幅壓減。
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附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
