2004年5月，上海一位69歲的董老太向徐匯區(qū)房屋土地資源管理局申請，要求查閱她的房屋產權相關原始材料時遭到拒絕。為此，董老太以政府信息不公開為由，將徐匯區(qū)房屋土地管理局告上了法庭，至此，這起涉及政府信息公開的“民告官”案件浮出水面。透過此案 ，我們發(fā)現政府信息公開與民眾的需求是如此的不對稱。
2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）將正式實行，這使我國步入了信息公開有法可依的時代。但一些專家和地方政府網站的維護人員卻表示，政府信息公開的難度很大，在條例本身、權力分配，以及業(yè)務部門與ＩＴ部門的協(xié)同上存在諸多難點。
為此，筆者走訪了電子政務建設領域的一些專家，他們從IT角度對《條例》進行了解讀。各級政府要想切實把《條例》快速貫徹下去，就需要準確把握《條例》內容，并結合本地實際深入理解其中的“標準、技術和應用”三大關鍵問題：
第一，標準問題——樹干和樹根決定樹的生命力
標準規(guī)范是政務信息資源目錄和交換體系成功建設、規(guī)范化運行及后續(xù)推廣的有力支撐和可靠保障，所以標準問題至關重要。
這里 ，我們如果把“國家標準”比做一棵樹，那么樹干和樹根則承載著分類標準和核心元數據標準；樹枝是部委、省級、地市和縣級政府機構對目錄體系標準的個性化擴展；樹葉則代表著各級政府公開的信息資源。如果想要這棵大樹長的枝繁葉茂，那么首先就需要樹干的粗壯，也就是要根據我國國情把標準制定完善并在技術手段上可執(zhí)行，只有那樣樹枝和樹葉才能充分的吸收養(yǎng)分。
國外一些發(fā)達國家，如：美國、日本等，都制定有國家級的政府目錄體系和交換體系標準。我國為了推動《條例》的有效執(zhí)行，相關的國家標準也正處于緊鑼密鼓制定過程中。目前，在標準沒有完全出臺、信息公開條例必須按時施行的情況下，政府信息公開目錄IT系統(tǒng)的建設必須具有一定的“策略性”。
TRS技術總監(jiān)肖詩斌先生指出：“目前，從IT技術的角度來看，完全可以做到標準和IT平臺的低”耦合“， IT平臺的建設可以先行一步，但是平臺的建設必須要保證元數據定義、信息分類、信息編碼規(guī)則都具有良好的擴展性和靈活性，以便標準規(guī)范出臺后進行按需擴展，從而保證政府的投資效益?！?/p>
第二，技術問題——“文本智能”將成為關鍵核心技術
《條例》不僅通過立法促進了政府信息的資源開發(fā)和價值開發(fā)，而且為IT產業(yè)和相關產業(yè)提出了科技創(chuàng)新的方向和進行新的市場開發(fā)的方向。
目前，我國各級政府信息公開目錄系統(tǒng)的建設正在面對“海量信息資源”的挑戰(zhàn)，利用人工方式一條條拷貝和錄入，然后逐條人工提取元數據、分類和著錄的方式顯然不是一種有效的方法。
為此，國內外一些IT廠商，如：TRS、IBM等正在展開這些方面的研究，研究文本智能技術在政府信息公開目錄中的應用問題。目前研發(fā)的技術路線存在多種，“規(guī)則+語義分析+知識庫”三者有機融合的技術路線已經取得了可實際應用的技術成果。
日前，TRS發(fā)布了政府信息公開目錄服務平臺解決方案，從三個方面闡述了文本智能技術在政府信息公開目錄系統(tǒng)中的應用：
第一，核心元數據的自動抽取，結合政府信息公開核心元數據規(guī)范，對名稱、內容概述、生成日期、發(fā)布機構、文號等核心元數據信息進行智能化的自動識別與抽取。
第二：系統(tǒng)依靠TRS自動分類技術的支持，實現了基于內容的自動分類和編目。
第三：內容概要就是概括原文的主要內容，大量公開信息的概要生成是擺在目錄系統(tǒng)建設過程中的難題，而采用了內容概要自動生成技術結合人工調整干預的方法則有效的解決了這一難題，大大降低了人工概要的編寫工作量。
第三，應用問題——《條例》成就電子政務發(fā)展的拐點？
建設完畢的政府信息公開目錄，有多少民眾會來主動查閱？政府信息公開目錄如何和現有的政府網站有效結合？如何保障后續(xù)跨部門、跨區(qū)域的信息共享？未來中央政府會不會像建設“央網”一樣，建設統(tǒng)籌全局的公開目錄“門戶”？…….
這些問題都是目前政府建設信息公開目錄中面臨的困惑，同時也說明《條例》后孕育的電子政務市場商機。
針對于公開目錄的應用問題，某電子政務領域專家指出：“從社會成本和政府IT成本的角度來看，公開目錄和政府門戶網站的有效結合最為現實，通過和一站式辦事和場景式服務有效結合，使得信息公開資源真正應用于公民辦事和交互服務之中，從而有效激發(fā)信息公開資源的‘活力’?！?/p>
同時該專家指出“《中國政府信息公開條例》的實施可以看作是我國電子政務發(fā)展的拐點，它標志著中國電子政務進入了一個新的歷史時期?，F今，雖然開展政府信息公開的道路并非一片坦途，但不遠的未來，政府信息公開目錄的建設必將成為我國電子政務建設的核心。
