政務(wù)服務(wù)建設(shè)是珠海法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
近年來，珠海市立足數(shù)字政府改革建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，深化數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進政務(wù)服務(wù)智慧便捷，進一步做好簡政放權(quán)的“減法”和優(yōu)化服務(wù)的“加法”，實現(xiàn)更高的行政效率，更低的制度性成本，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，努力打造珠海營商環(huán)境的新優(yōu)勢。
深化政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)持續(xù)壓縮辦理時限
實施政務(wù)服務(wù)事項清單
2019年6月，按照省府辦公廳的工作部署，珠海市深化政務(wù)服務(wù)事項標準化專項工作，通過省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，對全市政務(wù)服務(wù)事項和實施清單實行統(tǒng)一規(guī)范和動態(tài)管理，按可網(wǎng)上運行的最小粒度標準，統(tǒng)一事項編碼、事項名稱、事項類型、設(shè)立依據(jù)、辦理流程、辦理時間、提交材料及表單內(nèi)容等清單要素，編制政務(wù)服務(wù)事項實施清單，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項從事項準入、要素規(guī)范到事項發(fā)布工作體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單全覆蓋、清單之外無事項，做到“五個一律取消”，即凡是沒有法律法規(guī)的設(shè)定依據(jù)的一律取消、凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，推動線上線下政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。
截止2020年7月31日，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布珠海市全市依申請事項5457項，全市公共服務(wù)事項2143項，實現(xiàn)同一事項同一標準，依法規(guī)范審批行為，減少審批自由裁量權(quán)，提高審批服務(wù)透明度和可預(yù)期性，從源頭上加強行政權(quán)力運行的規(guī)范和管控。
推動政務(wù)服務(wù)流程再造
通過事項要素梳理規(guī)范，編制簡明易懂的辦事指南，推動業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)便捷度。
持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化，目前已編制涉及23個部門392個事項的市級政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化事項清單，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名，進一步實現(xiàn)減材料、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限，確?！胺殴芊备母锶〉脤嵭?。
截至2020年8月31日，珠海市938項市級行政許可事項承諾辦結(jié)時間壓減率為65.01%，市級行政許可事項即辦件達204項，即辦程度21.75%，市級行政許可事項平均跑動次數(shù)減少至0.06次，行政審批更加高效，企業(yè)群眾辦事更加便利。
依法規(guī)范行政審批不斷釋放改革紅利
取消非行政許可審批
2015年9月，市政府印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（珠府〔2015〕103號），完成市級244項非行政許可審批事項清理，其中取消6項、調(diào)整為行政許可32項、調(diào)整為內(nèi)部審批33項、納入權(quán)力清單173項。
清理后，不再保留“非行政許可審批”這個類別，進一步壓縮權(quán)力尋租空間。
《珠海市人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》要求全市各有關(guān)單位認真做好取消、調(diào)整事項的落實工作，不得以任何形式變相審批。
自2015年9月以來，珠海市不存在違法設(shè)立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或許可事項。
做好行政審批事項承接
2018年1月，積極落實《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的決定》（廣東省人民政府令第248號）將78項省級行政職權(quán)事項調(diào)整由各地級以上市實施的承接工作的要求，順利承接了交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)計、市政等涉及珠海市12個市直單位的行政職權(quán)事項。對依法下放的，已通過部門網(wǎng)站向社會公告。
對委托下放的，均簽訂了書面委托協(xié)議并向社會公開，相關(guān)事項已納入珠海市的權(quán)責清單和網(wǎng)上辦事大廳管理，切實方便了群眾、企業(yè)辦事。
2019年2月，積極落實《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）及《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項繼續(xù)委托各地級以上市實施的決定》（粵府〔2019〕16號），國務(wù)院取消和下放的行政許可事項涉及市縣（區(qū)）兩級的事項有9項，其中取消7項，下放2項，涉及珠海市單位有：市自然資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、拱北海關(guān)。
廣東省人民政府繼續(xù)委托各地級以上市實施的省級行政職權(quán)事項共54項，涉及珠海市相關(guān)單位有：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局。
珠海市相關(guān)部門嚴格按照要求，對取消和下放行政許可事項進行了落實和銜接，細化了有關(guān)事中事后監(jiān)管措施情況。
對委托下放的，均簽訂了書面委托協(xié)議，制訂具體實施措施，在實施過程中規(guī)范辦事行為，并將行政許可審批結(jié)果報省主管部門備案。所有事項均納入政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)和權(quán)責清單，并通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公開。
2020年1月，按照《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）和《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》（粵府令第270號）有關(guān)要求，珠海市積極推進省級權(quán)責清單的調(diào)整實施工作，組織全市相關(guān)部門對省級委托、下放、重心下移的權(quán)責清單事項進行了調(diào)整實施。
全市共承接實施各類省級權(quán)責清單調(diào)整事項1072項。其中，省級委托實施權(quán)責清單313項，全市范圍內(nèi)應(yīng)承接275項，已承接275項；省級下放實施權(quán)責清單22項，全市范圍內(nèi)應(yīng)承接18項，已承接18項；省級重心下移實施權(quán)責清單事項787項，全市范圍內(nèi)應(yīng)承接787項，已承接784項。未能承接的重心下移事項3項（均已向省相關(guān)部門報告取得同意）。
全面清理中介服務(wù)進一步促進市場健康發(fā)展
動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項清單
2016年6月印發(fā)《珠海市人民政府關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（珠府〔2016〕64號），清理規(guī)范了市直部門87項行政審批中介服務(wù)事項，并公布保留的市直部門47項行政審批中介服務(wù)事項。
2017年6月，印發(fā)了《珠海市人民政府關(guān)于第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（珠府〔2017〕49號），規(guī)范39項市政府部門正在實施的行政審批中介服務(wù)事項，其中取消的10項，調(diào)整為由審批部門提供的13項，不再要求特定機構(gòu)提供的16項。
2017年7月6日，印發(fā)了《珠海市政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》（珠機編辦〔2017〕102號），公布了市級政府部門保留的中介服務(wù)事項共計47項，涉及投資、建設(shè)、教育、宗教、環(huán)保等領(lǐng)域的安全防范、土地利用、工程建設(shè)等多領(lǐng)域。對政府部門所屬事業(yè)單位與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進行了全面清理，減少“紅頂中介”滋生土壤，進一步減輕企業(yè)和群眾負擔。
2018年、2019年和2020年，分別印發(fā)《關(guān)于公布珠海市政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單的通知》，通知要求清單公布后，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標準化過程中，一律不得在申請材料和審批條件中提出相關(guān)中介服務(wù)要求。
各政府部門在門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳公開本部門正在實施的行政審批中介服務(wù)事項，并接受社會監(jiān)督。各部門行政審批中介服務(wù)事項公布后，要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋以及國家和省的改革要求實行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整包括行政審批中介服務(wù)事項的增加、取消和要素變更等情形，建立行政審批中介服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整機制。
建設(shè)完善“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”
2018年12月省府辦公廳印發(fā)《廣東省網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法》，珠海市先后印發(fā)了《珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推進網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案》《關(guān)于做好我市網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線運行工作的通知》《關(guān)于加快推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市的通知》等文件，全面推動中介服務(wù)事項全面對接省“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，要求市、區(qū)級各行業(yè)主管部門（行政審批部門）通過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺錄入行政審批所涉及的中介服務(wù)事項并實行動態(tài)管理，邀請符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)進駐市級網(wǎng)上中介服務(wù)超市，形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭的中介服務(wù)市場。
為保證珠海市中介服務(wù)市場健康有序的發(fā)展，于2019年12月印發(fā)了《珠海市網(wǎng)上中介超市信用管理辦法（試行）》，推進中介服務(wù)機構(gòu)誠信體系建設(shè)，維護管理規(guī)范、誠實守信的中介服務(wù)市場秩序。
截至2020年8月，珠海市網(wǎng)上中介超市中介錄入服務(wù)事項375個，入駐項目業(yè)主306個、中介機構(gòu)160個，發(fā)布采購項目1220個，完成項目選取1173個。
加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)新模式
珠海市堅持把政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重要引擎，以激發(fā)市場和社會活力為動力，運用法治思維和法治方式，遵循法治軌道，大膽實踐，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實施政務(wù)服務(wù)新模式，不斷有新作為、新突破。
持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”
2013年珠海市網(wǎng)上辦事大廳全面開通，包括網(wǎng)上辦事大廳門戶、企業(yè)專屬網(wǎng)頁、市民個人網(wǎng)頁、手機辦事APP等，服務(wù)體系覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級。
2018年，按照廣東省政務(wù)服務(wù)平臺集約化建設(shè)要求，珠海市網(wǎng)上辦事大廳門戶集約化至廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)珠海市，并依托省統(tǒng)一身份認證平臺，提供“一次認證、全網(wǎng)通行”的“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)；完成全市所有項政務(wù)服務(wù)事項進駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，事項進駐率100%。
截止目前，市、區(qū)可在線申辦事項數(shù)分別為1744項、4090項，占比96.62%、84.12%；通過電子證照和數(shù)據(jù)共享等，減少事項辦理到現(xiàn)場跑動次數(shù)，市、區(qū)“最多跑一次”事項數(shù)分別為1661項、3766項，占比92.02%、77.46%；“零跑動”事項數(shù)分別為1261項、2332項，占比69.86%、47.96%，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率。
深化“一門”“一次”改革
市政務(wù)服務(wù)大廳先后于2016年、2018年啟動“一門式”“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革，通過整合各個部門分設(shè)的辦事窗口，設(shè)置綜合受理窗口，實行同標準、無差別“一門式”服務(wù)，同時通過簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化配套服務(wù)舉措，實現(xiàn)更多高頻事項“最多跑一次”。
截至2020年8月，市政務(wù)服務(wù)大廳進駐的市級政務(wù)服務(wù)事項619個，納入綜合受理的市級政務(wù)服務(wù)事項518個，占比83.6%。大廳實現(xiàn)“最多跑一次”事項647個，市、區(qū)100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
