黨和國家各級機關地位重要，肩負的責任重大，機關黨的建設具有特殊重要性，對其他領域黨建起著表率和風向標作用。全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設必須從黨和國家機關嚴起、從機關黨的建設抓起，全面提高機關黨的建設質(zhì)量。

　　黨的政治建設統(tǒng)一了對優(yōu)化營商環(huán)境的正確認識

　　黨的政治建設作為根本性建設，決定了黨建的方向和效果。新時代黨的建設總要求，強調(diào)把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設?！吨袊伯a(chǎn)黨和國家機關基層組織工作條例》對加強機關黨的政治建設做出明確規(guī)定，要求各級機關基層黨組織必須旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，教育引導機關黨員干部帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把政治標準、政治要求貫徹到機關工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，自覺當好踐行“兩個維護”的第一方陣。

　　中國特色社會主義事業(yè)總體布局是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?？傮w布局中明確指出了“使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用”，“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點都是錯誤的”。而發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，確立非公有制經(jīng)濟的法律地位，正是營商環(huán)境中最為關鍵的兩個環(huán)節(jié)，即市場化和法治化營商環(huán)境。政府機關黨員干部只有在這兩方面形成統(tǒng)一觀念，并貫徹到機關工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，才能切實保障市場化和法治化營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　黨的思想建設為打造服務型政府提供了不竭動力

　　黨的思想建設是指黨為保持創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力而在思想理論方面所進行的一系列工作。從根本上說，黨的思想建設就是牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務根本宗旨。十九屆四中全會提出的“建設人民滿意的服務型政府”，正是黨的為人民服務宗旨的根本體現(xiàn)。

　　近年來，黨和國家始終圍繞服務型政府建設，推進一系列深層次的改革。黨的十八大以來，政府體制改革從行政審批改革切入，大量削減行政審批事項；此后，進一步落實事前-事中-事后管理原則，分類施策，大力推進“放管服”改革。黨的十九大以來，更加注重解決體制性深層次障礙，推出一系列重大改革舉措，有效化解了一批結構性矛盾，在諸多領域實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構。十九屆五中全會明確要求建設職責明確、依法行政的政府治理體系?；谏罨喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等，提高決策科學化、民主化、法治化水平，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。

　　在打造服務型政府理念的指引下，全國各地產(chǎn)生了諸如“一站式服務”“一窗受理，集成服務”“最多跑一次”“不見面審批”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等做法或實踐。這正是廣大機關黨員干部全心全意為人民服務思想，在優(yōu)化營商環(huán)境改革領域，發(fā)揮實踐首創(chuàng)精神的產(chǎn)物。

　　黨的組織建設為優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐力量

　　新時代黨的組織路線強調(diào)以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

　　黨組織建設成功的決定因素是高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建設。習近平總書記提出了新形勢下“好干部”的五條標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，賦予好干部以新的時代內(nèi)涵。

　　優(yōu)化政務環(huán)境的實質(zhì)是重塑政府與企業(yè)之間的關系。以親清為核心的政商關系，是服務與被服務的關系：政府積極熱忱、依法依規(guī)為企業(yè)辦事，企業(yè)遵紀守法經(jīng)營、主動表達訴求、積極建言獻策。以服務為橋梁，政府與企業(yè)各盡其責，攜手發(fā)展良好的政商關系，有利于推動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。可以看出“好干部”的標準本質(zhì)上是和構建優(yōu)良政務環(huán)境和親清政商關系內(nèi)在統(tǒng)一的。只有不斷加強黨的組織建設，把立政德擺在干部隊伍建設的重要位置，從嚴管理黨員干部，建立完善機關黨員干部的學習制度，用好黨員干部考核這根“指揮棒”，使全體黨員不斷向“好干部”的標準看齊，政務環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化才能得到有力支撐。

　　黨的作風建設是優(yōu)化營商環(huán)境改革的起點

　　黨的作風建設關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。機關黨員干部作風不正、作風不實，會直接敗壞黨的形象，弱化黨在民營企業(yè)中的影響，弱化政商溝通的黨組織渠道。

　　以中央八項規(guī)定精神為切入點的黨的作風建設可以說是優(yōu)化營商環(huán)境改革的起點，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一方面，政務環(huán)境的改善關鍵在于機關黨員干部作風的轉變?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中關于政務服務的表述，尤其強調(diào)了政府機關的工作作風問題，要求“政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。

　　”

　　另一方面，解決市場主體的痛點、難點、堵點問題，關鍵在于做好市場主體的調(diào)查研究，這也正是中央八項規(guī)定精神對黨員工作作風的首項要求。中央八項規(guī)定要求黨員干部“要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義”。只有機關的黨員干部多到企業(yè)中去調(diào)研，了解企業(yè)的真實情況，才能對癥下藥，制定出切實反應企業(yè)呼聲的行之有效的政策措施。

　　黨的紀律建設是強化營商環(huán)境改革的著力點

　　黨的紀律規(guī)范主要指已經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)一般性制度文件明文規(guī)定的黨的各級組織和黨員必須遵守的行為準則，主要可以分為六類，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。抓住了黨的紀律建設，也就找到了推進優(yōu)化營商環(huán)境改革的著力點。

　　一段時期內(nèi)，地方政府執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口單位和個別工作人員，利用手中的執(zhí)法權、司法權、審批權、市場監(jiān)管權或所掌握的特殊資源，對前來辦事企業(yè)人員刁難、搪塞、推諉、拖延，吃拿卡要等行為為群眾深惡痛絕。這些現(xiàn)象嚴重惡化了地方的營商環(huán)境，降低了黨在群眾中的威信。只有把紀律挺在前面，守住紀律這條底線，靠紀律全覆蓋地管、全方位地治，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，才能維護和營造好政治生態(tài)，讓營商環(huán)境改革有切實抓手。

　　黨的制度建設是優(yōu)化營商環(huán)境改革的根本保障

　　制度建設，貫穿在黨建工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，是提高黨建質(zhì)量水平的根本保障。制度管黨，實質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨。制度管黨在目標指向上，重在規(guī)范外在言行舉止；在方式方法上，采取剛性約束手段；在功能作用上，發(fā)揮著規(guī)范引導功效。

　　形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題是優(yōu)化營商環(huán)境改革的頑癥，必須發(fā)揮制度的剛性作用，織密制度籠子，形成長效機制，從根本上鏟除“四風”問題存在的土壤和條件。2021年3月19日，中共中央辦公廳發(fā)布實施的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》是第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，為貫徹落實新時代黨的組織路線，從嚴管理監(jiān)督干部，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍提供有力保障?！兑?guī)定（試行）》明確規(guī)定了十六項領導干部在政治表現(xiàn)、履行職責、工作作風、遵守組織制度、道德品行等方面禁止的行為，這些行為能否被有效禁止，與營商環(huán)境改革的成效密切相關。

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