歷時半年多立法調(diào)研，百余人起草團隊，參閱材料170萬余字，吸納 4300 余條建議，數(shù)十易其稿。9月27日，作為廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計，11章98條21300余字的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》（簡稱《草案》）提交廣州市第十五屆人大常委會第五十五次會議審議。

　　《草案》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景圖，著力構建推動數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展的制度體系，為廣州建設成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領型城市提供法治保障。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)已出臺數(shù)字經(jīng)濟方面地方法規(guī)的有浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例和廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例，廣州力爭成為全國首個出臺數(shù)字經(jīng)濟立法的省會城市和國家中心城市。

　　堅持民主立法4300余條意見建議逐一研究吸納

　　《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》是廣州市人大常委會2021年度立法計劃的審議項目，由市人大預算委負責一審。

　　廣州市人大預算委員會主任委員沈奎作《草案》審議意見的報告時表示，開展數(shù)字經(jīng)濟立法，是廣州市堅定貫徹中央和國家重大戰(zhàn)略部署，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的客觀需要，也是廣州市人大落實市委決策，以法治力量助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的重要舉措。同時，廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。因此，制定該條例是必要和可行的。

　　為做好《草案》起草工作，市人大常委會黨組親自領導數(shù)字經(jīng)濟立法工作，黨組成員多次帶隊開展立法調(diào)研。預算工委從立法啟動之初就介入，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關部門及企事業(yè)單位共 38 個部門，組建立法起草團隊和立法咨詢專家團隊兩個工作專班，共同參與數(shù)字經(jīng)濟促進條例起草工作，有力構筑起黨委領導、人大主導、政府依托、多方參與的科學立法工作格局。

　　“始終堅持把民主立法原則貫穿數(shù)字經(jīng)濟立法全過程?！鄙蚩硎?，預算工委協(xié)調(diào)黨委政府有關部門先后組織開展7場綜合調(diào)研和32場專題調(diào)研，組織撰寫36篇專題調(diào)研報告和170余萬字的參閱材料。在多達近50場的調(diào)研座談中，來自研究機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的代表及人大代表占了大多數(shù)，同時對立法過程中收到的4300余條意見建議，逐一進行了認真研究和吸納，有力保障了人民民主權利的發(fā)揮。

　　鼓勵大膽創(chuàng)新25處提到支持探索新模式、新業(yè)態(tài)

　　結合審議前調(diào)研和征求意見建議的情況，對《草案（征求意見稿）》作了較大幅度修改，由原來10章94條增加為11章98條21300余字。

　　《草案》聚焦解決企業(yè)在數(shù)字化轉型發(fā)展中的難點堵點，突出以推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，加強數(shù)字基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)資源價值化，努力提升城市治理數(shù)字化水平，致力構建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展制度體系。

　　沈奎介紹，《草案》堅持頂層設計與廣州實際相結合，力求體現(xiàn)廣州特點，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。

　　在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念方面，《草案》立足廣州實際，重點規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟領域關鍵核心技術創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺等內(nèi)容，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等的重點領域數(shù)字技術創(chuàng)新和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國首開先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進行立法嘗試。

　　此外，《草案》全文有25處鼓勵支持探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新體制機制的內(nèi)容，體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新的立法思路。

　　在貫徹綠色發(fā)展理念方面，《草案》落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，注重人工智能等八大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，注重以數(shù)字技術推動工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的綠色化發(fā)展，注重建設綠色數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施，注重對交通、能源、環(huán)保、地下市政等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，推動節(jié)能降耗，促進綠色發(fā)展。

　　在貫徹開放發(fā)展理念方面，《草案》專門設置關于開放合作及粵港澳大灣區(qū)的條款，加強與“一帶一路”倡議等國際平臺及粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的交流協(xié)同，推動數(shù)字經(jīng)濟的開放合作，探索建立數(shù)據(jù)跨境安全有序流通機制，加強數(shù)據(jù)資源的開放利用，消除部門壁壘，構建數(shù)字經(jīng)濟開放體系。

　　在貫徹共享發(fā)展理念方面，《草案》推動教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務領域數(shù)字化，支持一體化政務服務平臺、數(shù)字化城市治理平臺等的建設，推動數(shù)據(jù)資源共享，設置共享經(jīng)濟等專門條款，探索建立大型企業(yè)帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉型的服務體系，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　草案內(nèi)容：

　　1、推動關鍵數(shù)字技術攻關與突破

　　在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上，《草案》要求結合本地實際，促進人工智能、半導體與集成電路、智能裝備與機器人、超高清視頻及新型顯示、軟件與信息服務、新一代移動通信、數(shù)字創(chuàng)意、平臺經(jīng)濟與共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

　　《草案》要求市、區(qū)人民政府及科技、工業(yè)和信息化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構等部門應當協(xié)同高等院校、科研機構和企業(yè)，在以下領域推動關鍵數(shù)字技術攻關與突破：

　?。ㄒ唬┘呻娐?、核心零部件與元器件、新一代半導體、關鍵裝備材料、基礎軟件、基礎算法、核心算法、工業(yè)軟件等基礎領域；（二）新一代移動通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、高性能計算、邊緣計算、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、量子科技、衛(wèi)星導航、類腦智能等前沿技術領域等關鍵核心技術領域。

　　此外，對于涉及國家利益和社會公共利益的數(shù)字經(jīng)濟領域重大攻關項目，市人民政府可以通過下達指令性任務等方式，組織關鍵核心技術攻關。

　　2、推動數(shù)字經(jīng)濟賦能高質量發(fā)展

　　優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局，推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設；聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，突出廣州優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點；推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)、消費的融合發(fā)展，打造國際消費中心城市；加強粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則機制銜接、設施共建共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新法律服務模式，建設公共法律服務、訴訟綜合服務、仲裁服務等數(shù)字化平臺，營造良好法治環(huán)境。

　　3、促進城市治理數(shù)字化轉型

　　明確信息通信網(wǎng)絡基礎設施與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收；允許政務區(qū)塊鏈平臺應用中留存的電子數(shù)據(jù)作為辦理政務服務事項的依據(jù)和歸檔材料；鞏固深化一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等城市管理經(jīng)驗及成果；建立完善數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品示范應用和政府采購首購制等新機制；探索執(zhí)法文書送達及罰款繳納電子化，擴大電子社會保障卡的應用范圍。

　　4、推動數(shù)字紅利轉變?yōu)槊裆ｌ?/strong>

　　實施數(shù)字人才工程，推動人才管理和人力資源服務業(yè)數(shù)字化轉型；建立適應新業(yè)態(tài)新模式的從業(yè)人員權益保護機制，探索建立適應數(shù)字化社會的權益保障、社會保障制度；加大對數(shù)字經(jīng)濟領域市場主體濫用市場支配地位、從事不正當競爭活動等行為的查處力度；構建應急管理全鏈條數(shù)字化體系，打通社會應急資源數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升社會應急協(xié)同能力；加強網(wǎng)絡安全的 監(jiān)管與保護，依法打擊利用信息網(wǎng)絡實施的犯罪活動。

　　5、推動平臺生態(tài)開放與互聯(lián)互通

　　推動企業(yè)生產(chǎn)方式、企業(yè)形態(tài)、業(yè)務模式、就業(yè)方式變革，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型；支持企業(yè)建設生產(chǎn)服務、生活服務、科技創(chuàng)新、公共服務等互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，推動平臺生態(tài)開放與互聯(lián)互通；要求企業(yè)將排污、地下管線建設、供水等信息主動接入相關信息管理平臺，由主管部門加強監(jiān)測和依法公開相關信息。

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