當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型全面提速。加快推進數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構建數(shù)字社會具有重要的引領作用。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”，這為下一階段推動數(shù)字政府建設提供了根本遵循?！蛾P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是國家層面第一個關于數(shù)字政府建設的綱領性文件，系統(tǒng)性提出了政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架，并對構建智能集約的平臺支撐體系做出了明確部署，對于提升數(shù)字政府建設具有先導性、基礎性的重要作用。

　　一、加快建設平臺支撐體系是構建數(shù)字政府的“先手棋”

　?。ㄒ唬┢脚_支撐體系是支撐數(shù)字政府建設的基礎性工程。

　　廣廈起于堅實的根基。構建統(tǒng)一的智能集約平臺支撐體系，是建設數(shù)字政府的重要基礎，是促進數(shù)據(jù)共享匯聚、推進業(yè)務整體協(xié)同的重要前提。深入推進“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等業(yè)務創(chuàng)新實踐，都需要統(tǒng)籌數(shù)、云、網(wǎng)資源，形成互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、安全可靠的平臺支撐能力，全面保障政府數(shù)字化改革向縱深推進。地方數(shù)字政府創(chuàng)新實踐表明，平臺支撐體系的技術水平很大程度上決定了數(shù)字政府的建設水準。因此，要強化信息技術應用創(chuàng)新，充分整合現(xiàn)有信息基礎設施，構建智能集約的平臺支撐體系，全面夯實數(shù)字政府建設“底座”。

　?。ǘ?shù)據(jù)資源體系是賦能數(shù)字政府創(chuàng)新的關鍵所在。

　　數(shù)字政府改革強調(diào)數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)據(jù)按需有序共享，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，提升用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務的能力，全面推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數(shù)字化的政府運行新形態(tài)。目前，我國已經(jīng)建成了人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用基礎信息庫，以及投資、價格、公共資源交易、就業(yè)、社保等主題性數(shù)據(jù)資源，亟待深度開發(fā)利用和有序開放，加快推動政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的多源匯聚、深度融合、共享開放和開發(fā)利用，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新賦能作用，推動數(shù)據(jù)賦能決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督履職，全面支撐各領域數(shù)字化改革需求，提高政府決策科學化水平和管理服務效能。

　　二、把握數(shù)字政府平臺支撐體系建設的三大特點

　　《指導意見》提出“構建智能集約的平臺支撐體系”的建設任務，順應技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢，對基礎設施賦予了“智能”“集約”“融合”的新內(nèi)涵。

　?。ㄒ唬┌盐掌脚_支撐體系智能化的創(chuàng)新特點。

　　推進數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，對平臺支撐體系的智能化水平提出更高的要求。過去以信息傳輸為核心的基礎設施不完全適應數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展需要，迫切需要全面提升智能感知、敏捷計算、泛在互聯(lián)、高效共享的技術能力，加強云原生、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術同基礎設施平臺的融合，充分發(fā)揮智能化平臺支撐體系更智能、更便捷、更開放等特點，加速推進信息技術與政府業(yè)務融合，提升復雜應用場景調(diào)度能力，更加智能地支撐數(shù)字政府創(chuàng)新，滿足數(shù)字政府業(yè)務應用的安全、高效、協(xié)同需求。

　　（二）把握平臺支撐體系集約化的建設特點。

　　推進數(shù)字政府建設要求實現(xiàn)資源整合、避免重復建設，讓政府運行更加協(xié)同高效，提高數(shù)字政府的建設成效。需要堅持大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的建設思路，加強跨部門共建共用共享，不斷完善統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進政務云平臺和大數(shù)據(jù)中心建設，整合聯(lián)通各級各部門分散建設的業(yè)務系統(tǒng)、自建機房和業(yè)務專網(wǎng)，形成“一片云、一張網(wǎng)”，集約化構建統(tǒng)一基礎支撐平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡、算力、算法、數(shù)據(jù)、共性應用、微服務等資源共建共享，支撐各級政務部門快速靈活地調(diào)用資源，從而降低各個單位利用各類資源的門檻和成本，有效避免多頭重復建設。

　　（三）把握平臺支撐體系融合化的應用特點。

　　數(shù)字政府建設涉及各類新技術的綜合運用，需要堅持系統(tǒng)觀念，加強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等新技術集成創(chuàng)新，形成融合型平臺支撐體系，為數(shù)字政府建設提供算力、算法、電子證照、身份認證、公共支付等共性服務能力支撐，降低各部門利用新技術開展業(yè)務創(chuàng)新的難度，提高新技術融合應用水平，以融合化平臺支撐體系助力政府數(shù)字化改革向縱深推進。

　　三、加快平臺支撐體系需要統(tǒng)籌5個重點任務

　　全面推進政府履職和政務運行數(shù)字化轉型，構建智能集約的平臺支撐體系，需要按照《指導意見》部署，重點統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源體系、政務云平臺、政務網(wǎng)絡、共性應用、安全保障等5個方面重點任務。

　?。ㄒ唬娀瘮?shù)據(jù)賦能，完善數(shù)據(jù)平臺能力建設。

　　推進數(shù)字政府建設，要牢牢抓住數(shù)據(jù)共享開放的“牛鼻子”，以數(shù)據(jù)賦能推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升?！吨笇б庖姟穼嫿ㄩ_放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為重要基礎支撐之一，重點突出三個方面。

　　一是數(shù)據(jù)管理方面，進一步強化數(shù)據(jù)管理職責和治理能力。數(shù)字政府建設對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求進一步提升，迫切需要化解各級各部門數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌推進不足、數(shù)據(jù)責任主體多樣、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等突出問題。《指導意見》進一步強化政府部門數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，并提出統(tǒng)籌管理政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)?！吨笇б庖姟穼γ鞔_數(shù)據(jù)責任、擴大數(shù)據(jù)范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面都做出部署，旨在提升數(shù)據(jù)服務能力，從而為數(shù)字政務建設提供數(shù)據(jù)動能。

　　二是數(shù)據(jù)共享方面，進一步統(tǒng)籌管理好數(shù)據(jù)供給側和需求側。對當前數(shù)據(jù)共享供需總體“不匹配”、政務數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)申請不合規(guī)、數(shù)據(jù)業(yè)務兩張皮等現(xiàn)象，提出一系列有效措施。數(shù)據(jù)供給方要實行“一數(shù)一源一標準”，避免重復采集、多頭采集，便于政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和集中管理；數(shù)據(jù)需求方以實際應用場景為牽引，確保數(shù)據(jù)按需申請、有效共享；深化數(shù)據(jù)高效共享，充分發(fā)揮國家一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力。此外，《指導意見》要求推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享，以數(shù)據(jù)共享減少基層業(yè)務人員重復錄入。

　　三是數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，進一步激活數(shù)據(jù)流動價值。其一，優(yōu)化完善國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立公共數(shù)據(jù)開放責任清單制度，明確數(shù)據(jù)開放主體及其具體責任，推動開放數(shù)據(jù)進一步落實落地。其二，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，從公共數(shù)據(jù)安全要求、個人信息保護要求和應用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分為不同類別和級別進行管理，有助于處理數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、發(fā)展與安全、效率與公平的關系，促進數(shù)據(jù)共享開放和增值利用。其三，促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，創(chuàng)新提出推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)對政府職能部門需要的基礎信息進行統(tǒng)一采集，降低數(shù)據(jù)收集等重復勞動的成本，提高數(shù)據(jù)使用效率。

　　綜合來看，《指導意見》對政務數(shù)據(jù)提供部門、使用部門、協(xié)調(diào)管理部門和技術平臺支撐部門提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)、規(guī)范使用數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)管理數(shù)據(jù)，以及做好供需匹配服務提出了要求，并對統(tǒng)籌社會數(shù)據(jù)創(chuàng)新提出“統(tǒng)采共用”做法，推動構建數(shù)據(jù)資源體系的力度和實施決心很大，能夠為數(shù)字政府改革全面實施和取得實效提供強有力的支撐。

　?。ǘ娀懔ΡＵ?，提升政務云平臺建設。

　　近年來，政務上云已成為各地政府數(shù)字化轉型的必選項，基于統(tǒng)一的政務云平臺，加強數(shù)據(jù)共享互通。要充分依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，整合政務數(shù)據(jù)中心和云計算存量資源，構建智能化政務云平臺體系，形成集約共享的算力算法支撐能力，面向政務部門提供綠色集約、安全可靠的一體化算力服務，滿足數(shù)字政府大規(guī)模業(yè)務承載、大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、共性履職應用?！吨笇б庖姟诽岢鎏剿鹘⒄赵瀑Y源統(tǒng)一調(diào)度機制，加強一體化政務云平臺資源管理和調(diào)度。目前，各部門政務云由不同廠商建設，異構云的集中統(tǒng)一調(diào)度目前還是個技術難題，可探索由地方大膽改革先行先試。

　?。ㄈ娀W(wǎng)絡支撐，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一政務網(wǎng)絡建設。

　　《指導意見》指出，要提升網(wǎng)絡平臺支撐能力，必須加快升級完善統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，進一步暢通業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的大通道。在提高網(wǎng)絡承載能力方面，推動骨干網(wǎng)擴容升級，擴大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提升網(wǎng)絡支撐能力。有些部門的實時業(yè)務對外網(wǎng)帶寬要求高，外網(wǎng)需要擴充承載能力。在擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍方面，政務網(wǎng)絡要進一步與5G、大數(shù)據(jù)等新技術融合，加強電子政務外網(wǎng)移動接入能力建設，滿足聚焦移動辦公、政務服務、應急管理、社會管理、重大活動保障等移動應用場景需求。在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。在支撐跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸方面，統(tǒng)籌建立安全高效的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機制，有序推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合遷移，用以滿足數(shù)據(jù)共享需求和業(yè)務運轉需要。

　　（四）強化共性應用，提升重點共性應用支撐水平。

　　重點共性應用是夯實數(shù)字政府堅實底座的一項重要基礎工作。《指導意見》將推進數(shù)字化共性應用建設納入重點工作任務，與云、網(wǎng)等平臺支撐任務并列，具有重要的實踐意義。圍繞政府數(shù)字化轉型的重點共性應用需求，以標準化、平臺化方式，提供各類自主調(diào)用、靈活配置的共性技術工具，強化重點共性應用支撐。在統(tǒng)一身份認證方面，建立全國性的權威身份認證體系，為數(shù)字空間提供主體、數(shù)據(jù)、行為的安全可靠保障，有力支撐政務平臺用戶實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)漫游”。在電子證照領域，建立電子證照共享服務體系，實現(xiàn)覆蓋個人辦事高頻證照服務及企業(yè)常用電子證照服務，更好支撐“減證便民”。在推動電子文件方面，進一步健全全國統(tǒng)一的電子印章服務體系，提升電子文件（檔案）管理和應用水平。在財務稅收領域，升級完善全國統(tǒng)一財政電子票據(jù)政務服務平臺，為推動財政電子票據(jù)報銷“跨省通辦”打通數(shù)據(jù)。進一步充分發(fā)揮國家基礎信息庫基礎性支撐作用，完善全國信用信息共享平臺功能，提高數(shù)據(jù)分析能力。

　?。ㄎ澹┲伟踩谰€，構建數(shù)字政府安全保障能力。

　　推進政務數(shù)字化轉型必須更加注重網(wǎng)絡信息安全，正確處理好安全與發(fā)展的問題，進一步夯實數(shù)字政府安全基礎設施，加快關鍵核心技術攻關。圍繞終端、網(wǎng)絡、平臺、應用、數(shù)據(jù)，要在網(wǎng)絡建設、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務系統(tǒng)應用的每個環(huán)節(jié)，嚴格落實網(wǎng)絡安全法、等級安全保護等各項法律法規(guī)制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡安全底線。尤其要繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，全面強化數(shù)字政府安全管理責任，統(tǒng)籌建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、聯(lián)防聯(lián)控，為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

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