日前，上海市浦東新區(qū)科技和經濟委員會、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會張江管理局聯(lián)合發(fā)布《張江數據要素產業(yè)集聚區(qū)建設三年行動方案（2023-2025年）》（下稱《方案》），提出以上海數據交易所為核心抓手，統(tǒng)籌聯(lián)動張江科學城范圍內浦東軟件園、陸家嘴數智天地、張江在線新經濟生態(tài)園、上海金融數據港、浦東數商云港等數據要素功能平臺和產業(yè)園區(qū)，打造“一核三園兩港”空間布局，構建數據要素產業(yè)發(fā)展閉環(huán)和開放生態(tài)。

　　發(fā)展目標

　　《方案》提出，到2025年，張江數據要素產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，成為全市乃至全國數據流通交易最活躍、數商企業(yè)集中度最高、數據產業(yè)發(fā)展生態(tài)最優(yōu)的數據要素產業(yè)集聚區(qū)。

　　數據要素流通樞紐基本形成。國家級數據交易所“四梁八柱”基本就緒，可交易數據產品更加豐富，數據供需主體更加多元，掛牌產品數量快速增長，力爭到2025年，掛牌5000+可交易數據產品，服務10萬+數據供需主體，以張江為核心功能承載區(qū)的“上海數”品牌初步形成。

　　數據產業(yè)規(guī)模保持較快增長。依托上海數據交易所打造技術先進、主體多元、創(chuàng)新活躍的數據要素產業(yè)集群，成為國內領先的數據要素產業(yè)集聚地。力爭到2025年，數據要素核心產業(yè)規(guī)模達到1000億元。

　　依托上海數據交易所打

　　造數據要素產業(yè)核心區(qū)

　　《方案》明確，打造“一核三園兩港”空間布局，“一核”即依托上海數據交易所打造數據要素產業(yè)核心區(qū)。

　　依托上海數據交易所，面向全國提供高效便捷、合規(guī)安全的數據交易服務，打造國內領先的數據交易基礎設施、國際重要的數據跨境交易樞紐。圍繞規(guī)范確權、統(tǒng)一登記、集中清算、靈活交付等重點環(huán)節(jié)，集聚數據資產評估、合規(guī)評估、中介服務、交付服務、交易仲裁、安全服務、咨詢服務等服務商。

　　推動國家級數據交易所建設

　　推動國家級數據交易所建設是《方案》首個重點任務。

　　《方案》提出，積極參與國家級上海數據交易所建設，推動數據交易機制創(chuàng)新、豐富數據產品供給、搭建功能平臺建設，打造立足上海、服務全國、鏈接全球的數據交易樞紐。其中，包括五個方面的內容。

　　第一，完善上海數據交易所交易機制。支持上海數據交易所圍繞準公共服務、全數字化交易、全鏈生態(tài)構建、制度規(guī)則創(chuàng)新“四大功能”，進一步完善數據資產掛牌與登記制度，積極爭取建設國家級數據資產登記平臺。加快制定數據流通合規(guī)性評估、數據產品及服務權益認定、數據質量評估、數據交易定價等相關標準，探索研究將數據資產納入企業(yè)資產負債表，建立數據資產價值評估機制。

　　第二，助力提升數據流通交易活躍度。支持張江、浦東各類企業(yè)建設高質量數據集，打造知識型數據產品并在上海數據交易所掛牌交易。支持政府部門、國有企業(yè)與上海數據交易所建立數據產品雙向流通渠道，率先探索公共數據授權運營、產品開發(fā)并掛牌交易，優(yōu)先通過數據交易所采購數據產品。重點支持金融、航運、貿易、科技、先進制造業(yè)等各領域企業(yè)入場交易，提升數據流通交易的活躍度。

　　第三，積極布局數字資產新賽道。依托上海數據交易所已經設立的數字資產板塊，推動更多與實體經濟相結合的數字資產上市發(fā)行。積極建設面向全國的數字資產綜合性服務平臺，提供數字資產登記發(fā)行、信息發(fā)布、交易結算、資產溯源、跨鏈聯(lián)結、資產保護等多元服務，通過繁榮數字資產發(fā)行和交易帶動優(yōu)秀創(chuàng)造、促進品牌煥新、推動制造升級。

　　第四，支持探索建立數據交易國際版。支持上海數據交易所加強與臨港國際數據港先導區(qū)功能聯(lián)動，深化數據跨境流動機制創(chuàng)新，試點推動海外數據在滬交易，打造“上海交易，全球交付”新模式。積極吸引咨詢、評估等數據跨境服務專業(yè)機構落戶張江，發(fā)展數據跨境服務業(yè)。

　　第五，推動數據要素功能平臺落地。積極爭取創(chuàng)建數據要素流通國家工程研究中心。加快推動支撐全國數據要素市場的數據交易云和數據資產鏈等基礎設施建設。積極推動大數據聯(lián)合實驗室、大數據測試認證平臺、體驗中心、實訓基地等建設。發(fā)展大數據開源社區(qū)，培育開源生態(tài)。

　　此外，根據《方案》，上海數據交易所還在多項重點任務中發(fā)揮關鍵作用。

　　打造數據要素產業(yè)創(chuàng)新高地方面，拓展“服務+數據”延伸功能，圍繞金融、航運、貿易等關鍵領域，探索多樣化數據開發(fā)利用機制，支持上海數據交易所與證券、外匯、期貨等重要金融市場深化合作，與上海航運交易所等加強合作，與自貿試驗區(qū)、臨港新片區(qū)和虹橋商務區(qū)等貿易核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展。培育“雙碳+數據”戰(zhàn)略功能，支持上海數據交易所加強與上海環(huán)境能源交易所、國內外能源領域龍頭企業(yè)合作。

　　打造數字信任試驗區(qū)方面，依托上海數據交易所，積極開展數據流通交易相關的數字信任體系建設試點；聯(lián)合國內外數據要素領域的科研機構、高等院校、龍頭企業(yè)和用戶，爭取設立國際數據交易標準化委員會，推動數據資源規(guī)劃、數據治理、數據資產評估、數據服務、數據安全等標準研制。

　　完善數據要素產業(yè)生態(tài)方面，依托上海數據交易所等功能平臺，支持數據要素龍頭企業(yè)參與國際數字規(guī)則創(chuàng)設。支持舉辦上海全球數商大會等具有國際影響力的論壇活動。

　　加大專項資金支持力度

　　《方案》表示，將爭取部市聯(lián)動支持，積極爭取國家相關部委等對國家級數據交易所和張江數據要素產業(yè)集聚區(qū)的指導，積極承接國家數據要素市場建設試點任務和重大項目。

　　同時，加大專項資金支持力度，支持通過上海數據交易所購買數據、支持數據要素重大平臺和創(chuàng)新應用等標桿項目建設、支持數商企業(yè)引進和培育等政策支持，完善數據要素產業(yè)生態(tài)。

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