古之先賢，對于大同社會的追求持續(xù)千年，卻苦于找不到實現(xiàn)的辦法。當“新農?！钡墓饷⒄找凇袄嫌兴B(yǎng)”的夢想之上，今人所直面的考驗是如何搭建一座依托信息化的管理大廈。

　　9月4日，國務院辦公廳公布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱《“新農保”指導意見》），按照《“新農保”指導意見》的計劃，“新農保”的落地需要建立完善的管理體系，同時，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。而這對現(xiàn)今的農保管理和信息化基礎，卻如平地起高樓，而復雜、人員流動性強的農村信息化特性也給“新農?！毕到y(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。

　　平地起高樓

　　對“新農保”與“老農?！钡淖畲髤^(qū)別，人力資源和社會保障部農村社會保險司農民養(yǎng)老保險處處長高帆指出，區(qū)別在于國家拿出了真金白銀對農民養(yǎng)老保險進行補貼。同時，“新農?！钡幕饘嵭惺罩蓷l線的基金式管理，這能夠有效遏制挪用農?；鸬那闆r發(fā)生。

　　“新農?！钡膬?yōu)勢，讓這一次政策一經出臺就受到了廣大農民的一致歡迎。據(jù)北京市發(fā)展改革委員會新聞發(fā)言人趙磊介紹，截止9月3日，北京市“新農?！眳⒈Ｈ藬?shù)已達127.5萬人，覆蓋率達85%。

　　然而，對于各級管理部門來說，如何落實好這項惠農政策還面臨很多挑戰(zhàn)。

　　在《“新農?！敝笇б庖姟烦雠_之前，在有關部門召開的一次會議上，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海坦言，各地經辦力量尚處于嚴重不足的狀態(tài)。農保經辦業(yè)務主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級經辦，而恰恰這三級經辦機構力量十分薄弱（詳見表）。

　　同時，皮德海還指出，各地經辦手段也比較落后，業(yè)務流程不統(tǒng)一。不少地方經辦工作還以手工操作為主，經辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網絡建設規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性的應用軟件，但在系統(tǒng)結構、業(yè)務模塊、數(shù)據(jù)接口、指標體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農保經辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。

　　還有專家指出，中國有多達8億數(shù)量的農民，“新農?！痹趯嵤┲幸欢〞龅胶Ａ繑?shù)據(jù)和賬戶信息，“在這樣的水平不一的基礎上建立全國統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實不易。”

　　系統(tǒng)層更多

　　“從信息化的角度考慮，實施新農保的困難在于農村信息系統(tǒng)的多層次性?！闭劶啊靶罗r保”信息系統(tǒng)建設所要面臨的挑戰(zhàn)，東軟集團股份有限公司政府事業(yè)部副總經理葉麗艷告訴記者。

　　葉麗艷解釋說，這種多層次性與“新農?！痹趯嵤┻^程中的業(yè)務流程有關。現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)由“省-市-縣”三級網絡組成，而新農保系統(tǒng)則是由“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級網絡組成，與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)相比，“新農保”多出一個層次。

　　“所以‘新農保’在業(yè)務經辦流程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所是其信息化的初始環(huán)節(jié)，而它的信息化程度直接影響到整個流程的順暢和效率。然而，在中國很多地區(qū)的農村中，各管理部門的末端管理資源，以及農村信息化程度還很低?！比~麗艷認為，新農保的信息化建設關鍵在于各地省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的網絡建設、各級經辦機構的人員能力建設，以及整個方案的制定和各項工作的組織。

　　據(jù)了解，針對經辦人員信息化程度差異較大的問題，東軟之前都是專門為客戶組織集中培訓，同時提供電話咨詢、人性化系統(tǒng)幫助等途徑來進行解決。此外，“‘新農保’的信息化建設還可以借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合的信息化建設經驗，它們的共同特點是參保人群分散，在基層信息系統(tǒng)的建設方面和多層經辦機構的組織方面有可借鑒的經驗。”葉麗艷建議說。