編者按

　　黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，明確要求“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”。農村不動產確權登記是深化農村土地制度改革的一項重要基礎性工作，是顯化和實現(xiàn)農民財產權益的重要舉措。近年來，各地按照中央部署，持續(xù)推進房地一體宅基地確權登記頒證，取得積極進展。我們將陸續(xù)推出相關做法經驗，供各地參考借鑒。

　　規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記頒證，對于依法保護農民財產權益、夯實農村土地制度改革基礎、推進美麗鄉(xiāng)村建設具有十分重要的意義。經過近10年的試點和推廣，江蘇省南京市農村房地一體宅基地地籍調查已實現(xiàn)全覆蓋，確權登記頒證基本完成，實現(xiàn)“應登盡登、應發(fā)盡發(fā)”，登記數(shù)據(jù)成果全部匯交國家級不動產登記信息管理基礎平臺。南京以政府組織“總登記”形式開展的農村房地一體宅基地確權登記頒證工作，為農民增加財產性收入提供了切實的產權保障。

　　房地一體宅基地確權登記基本完成

　　早在2014年10月，南京就在六合區(qū)橫梁街道黃中社區(qū)開展農村不動產登記試點，拉開了全市農村房地一體宅基地確權登記頒證工作的序幕。2015年，在黃中社區(qū)發(fā)出全市第一批農房和宅基地不動產權證書。

　　試點期間，南京市規(guī)劃和自然資源局按照“統(tǒng)一調查規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一檔案管理”的方式，實現(xiàn)農房統(tǒng)一登記工作的規(guī)范化、標準化、制度化體系建設。

　　從試點到全面推開，南京統(tǒng)籌升級改造農村房地一體不動產登記系統(tǒng)、資料查詢系統(tǒng)，并構建城鄉(xiāng)一體的不動產檔案管理體系，依托數(shù)字化改革探索相關登記業(yè)務網(wǎng)上申請、現(xiàn)場核驗“最多跑一次”及全程網(wǎng)辦。

　　到2021年下半年，六合區(qū)基本完成登記發(fā)證工作任務，發(fā)證率位居全省第一。全市層面也基本完成“總登記”目標任務。

　　破解歷史遺留問題導致的“確權難”

　　在房地一體宅基地確權登記頒證工作中，南京構建了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、村民小組五級聯(lián)動、左右協(xié)調、高效運轉的工作機制。各區(qū)成立工作領導小組，由區(qū)主要領導擔任組長，各相關部門、鎮(zhèn)街主要負責人為成員，將工作要求貫徹到村，調動村組力量參與。期間，南京局深入各區(qū)實地調研，組織現(xiàn)場觀摩會、推進會，持續(xù)開展督促指導，約談工作進展滯后的分局負責人。

　　2019年，南京市政府召開專題會議研究農村不動產地籍調查和登記發(fā)證工作，南京局連續(xù)3年將農村房地一體宅基地確權登記頒證工作列入全局工作任務要點。針對這項工作遭遇的復雜歷史遺留問題，南京堅守法規(guī)，打破常規(guī)，以“四個一”策略尋求破解之道。

　　——用一套確權政策解決棘手難題。以六合區(qū)為例。針對調查發(fā)現(xiàn)的面積超標、審批手續(xù)不全、分戶意愿強烈等矛盾和問題，該區(qū)分類給出處理意見。如，對于宅基地和房屋實際面積超出原證載（或批準）面積，但在規(guī)定面積標準內的，經確認按實際面積登記；宅基地和房屋面積超過規(guī)定標準的，按規(guī)定面積確認登記，超出部分不予確認。

　　——用一張“三級確認表”找到權源依據(jù)。針對歷史遺留問題導致的“確權難”，南京探索由農房宅基地權利人申請，村民小組認可、村（居）初審、鎮(zhèn)（街）審定的“三級確認”模式，保障無權源材料的農戶及規(guī)劃居住區(qū)外農戶的基本權益，在操作上符合村民自治原則，并盡量簡化程序、縮短周期。

　　——用一份人民調解協(xié)議書高效調處家庭內部糾紛。南京在房地一體宅基地確權登記頒證中，以人民調解協(xié)議書替代傳統(tǒng)的司法公證，由權利人自愿申請，簡便有效，且減輕了農戶的經濟負擔。在司法部門指導下，由各鎮(zhèn)（街）司法所和村（居）委會具體實施。涉及家庭成員內部利益分配的，以戶為單位的家庭成員如能自行達成一致意見，由家庭全部成員共同簽訂協(xié)議書，村（居）委會進行見證；不能自行達成一致意見的，可申請由村（居）組織協(xié)調，鎮(zhèn)（街）司法所進行調解。

　　——用一種“二房二地”記載模式破面積難題。房屋建設時沒有超標，但其后幾十年間反復翻建、加建的部分，在實踐中存在未經審批的情況。針對這類受時間、地緣因素形成的歷史遺留問題，南京以“二房二地”記載模式予以破解：宅基地使用實際面積和房屋的實際面積如超出審批規(guī)定的標準，登記時在證書權利其他狀況欄記載兩組面積數(shù)據(jù)，即：宅基地使用和房屋的實際面積，以及宅基地使用和房屋的確權登記面積。該模式的運用，化解了宅基地和房屋面積的意見分歧，同時固化了宅基地使用范圍和面積。

　　在頒證階段重視登記質量復核

　　對于頒證階段的各類問題，南京分門別類查找原因、對癥施策，將“發(fā)證到手”作為復核不動產登記質量的重要手段，以群眾的滿意度檢查工作成效。

　　對已通知但群眾未領取的，南京局組織協(xié)調村委會配合，利用節(jié)假日等時間節(jié)點，及時將剩余不動產權證書發(fā)放到群眾手中。同時，該局在發(fā)證環(huán)節(jié)開展登記工作回頭看，完善地籍調查和登記預申請相關資料，對于之前資料不齊備的，查找問題源頭，爭取村民小組、村委會、鎮(zhèn)（街）協(xié)同增補，確保登記手續(xù)齊備、程序合法合規(guī)。對于確實部分占用耕地、不符合“一戶一宅”等情況，及時進行糾錯。

　　在全力將證書實際發(fā)到群眾手中的同時，南京局將發(fā)證臺賬作為抽查復核的基礎，讓臺賬如實反映全市“發(fā)證到手”的工作成效；對已發(fā)證但存在記錄缺失、聯(lián)系方式為空或姓名不匹配等情況的，進一步完善相關信息；對于其他原因未能發(fā)證到手的，建立臺賬資料，做到“宗宗有交代，問題可回溯”，解決一宗，注銷一宗。在登記過程中形成的各類成果、資料經全面系統(tǒng)整理，由各分局統(tǒng)一接收掃描入庫。

　　推動農村不動產登記常態(tài)化

　　根據(jù)2023年10月《自然資源部關于持續(xù)推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作的通知》相關要求，南京局正在通過組織“回頭看”“發(fā)證到手”檢查、督促資料歸檔等舉措鞏固總登記成果，通過制定標準化業(yè)務規(guī)范體系，推進“總登記”向常態(tài)化登記過渡。

　　為滿足“總登記”后其他類型登記需求，南京局印發(fā)關于常態(tài)化開展農村宅基地房地一體不動產確權登記工作的實施方案和操作手冊，在“總登記”的基礎上，再造業(yè)務流程，建立日常農房登記受理材料、收件要求、業(yè)務表單、業(yè)務流程、辦理時限等標準化業(yè)務體系。

　　南京局組織開展“回頭看、再梳理”行動，完善現(xiàn)有地籍調查及登記成果，摸清每一宗地實際狀況。特別是針對可能涉及的亂占耕地建房、超占國有土地建設或占用農用地建房等情形，會同農業(yè)農村部門，逐宗核實處理，保證“總登記”成果的準確性與合法性。

　　此外，南京以試點先行、先易后難的方式，有序推進房地一體宅基地確權登記頒證工作便民登記窗口設置，實現(xiàn)受理、發(fā)證一窗辦理。在2022年年底前的試點階段，每區(qū)選取1～2個鎮(zhèn)（街）開展常態(tài)化試點建設；2023年6月已在全市推廣。

更多精彩，請關注“官方微信”