十一屆全國人大常委會第四次會議25日上午在北京人民大會堂開幕,審議一系列法律案。其中刑法修正案(七)草案擬將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪行的最高刑期從5年提高到10年。(8月25日中新網(wǎng))
官員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪自設(shè)立以來,就屢受外界詬病,其中之一的悖論是:如果犯罪嫌疑人積極供認(rèn)其巨額財(cái)產(chǎn)是貪污受賄所得,就可能面臨貪污、受賄罪的嚴(yán)苛問罪,而如果他拒不承認(rèn),最后落個(gè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,頂多也就是5年的有期徒刑,出現(xiàn)這種情況,既不符合罪刑相一致原則,客觀上放縱了犯罪,也容易導(dǎo)致司法腐敗行為的發(fā)生。我們經(jīng)常可以看到貪官巨額來源不明財(cái)產(chǎn)是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定其貪污受賄所得財(cái)產(chǎn)的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
因此,從九屆全國人大到十一屆全國人大,“修改巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)”成為人大代表接力呼吁的一個(gè)話題,今天終于成為現(xiàn)實(shí)??梢钥隙?,適當(dāng)提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑,使該罪的法定刑與貪污、受賄罪相近,可以在一定程度上消弭此罪的不足與偏頗,對于防止日趨嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象是有幫助的。但是,不得不說的是,提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的法定刑,加大事后懲治力度是“事后諸葛亮”,是權(quán)宜之計(jì),對于腐敗,更重要、更迫切的是要預(yù)防,防患于未然。對此,竊以為應(yīng)該早日把“陽光法”(財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及配套措施)提到議事日程上來。
綜觀世界各地的同類立法,英、美等國規(guī)定,每個(gè)公民均有義務(wù)如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn),如果隱瞞或虛報(bào)財(cái)產(chǎn),英國要處以罰金并處7年以下徒刑,而美國要處以5年以下監(jiān)禁。1997年《香港防止賄賂條例》也賦予政府雇員如實(shí)申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)的義務(wù),否則一經(jīng)公訴定罪,可被罰款100萬元及監(jiān)禁10年。
西方國家關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以成文法規(guī)定,西歐各國將“陽光法”直接納入反貪污反賄賂反腐法中,將申報(bào)制度與行政處分、職務(wù)薪金的扣罰以及刑事責(zé)任緊密聯(lián)系起來,確保申報(bào)制度切實(shí)有效。而我國《收入申報(bào)規(guī)定》僅為政策性文件,在法律體系中的地位不明確、法律效力差,影響了申報(bào)制度的剛性和監(jiān)督效應(yīng)。因此,公眾對“陽光法”呼聲日高。在懲治腐敗之路上,政府應(yīng)該在這方面著力,使得公務(wù)員的收入、財(cái)產(chǎn)始終曬在太陽底下,而不至于發(fā)霉、癌變。
