摘  要：數(shù)字時代優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用,構建數(shù)字營商環(huán)境體系。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字時代數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求。數(shù)字營商環(huán)境呈現(xiàn)出基礎設施智能化、政務服務在線化、數(shù)據(jù)運營無界化、平臺信息交互化等特點,具有信息溝通的即時互動、政務服務的精準供給、行政負擔的顯著降低、市場風險的有效識別等優(yōu)勢。盡管數(shù)字營商環(huán)境具有顯著的智慧化特點和內(nèi)在發(fā)展優(yōu)勢,但目前在數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)開放共享、平臺系統(tǒng)結構、在線政務服務等方面依然存在短板。全面推進數(shù)字營商環(huán)境建設,需要加快數(shù)字基礎設施建設、推動數(shù)據(jù)全面開放共享、優(yōu)化平臺系統(tǒng)結構功能和提升在線政務服務能力,從而提升數(shù)字營商環(huán)境整體效能。

　　一、問題的提出與文獻綜述

　　營商環(huán)境的好壞直接影響到一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動能的強弱，國與國之間的經(jīng)濟競爭很大程度上也是營商環(huán)境的競爭。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”營商環(huán)境改善明顯、成效顯著。在世界銀行《營商環(huán)境報告》中，我國從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改革步伐最快的一個經(jīng)濟體之列。2020年1月1日，國務院發(fā)布的(優(yōu)化營商環(huán)境條例)正式實施，營造良好的營商環(huán)境成為各級地方政府深化行政體制改革和推動政府治理創(chuàng)新吸引市場主體和生產(chǎn)要素集聚，提升區(qū)域吸引力和競爭力的突破口、主抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，國家鼓勵運用現(xiàn)代信息技術推動政府改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新社會治理。黨的十九大報告提出通過實施“網(wǎng)絡強國數(shù)字中國、智慧社會”三大戰(zhàn)略，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”。2020年11月，習近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數(shù)字營商環(huán)境”，強調(diào)“倡導優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，為亞太經(jīng)濟復蘇注入新動力”。近年來，我國各級地方政府運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術主動作為，加速推進“網(wǎng)上辦理”“一網(wǎng)通辦”等系列政務服務改革：如北京市“接訴即辦”浙江省“最多跑一次”改革，江蘇省“不見面審批”等，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”數(shù)字營商環(huán)境的正效應不斷顯現(xiàn)?？梢哉f，數(shù)字營商環(huán)境建設順應了數(shù)字時代發(fā)展的必然趨勢，有效開拓了優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，及時滿足了企業(yè)和公眾日益多元化的需求，推動了營商環(huán)境的優(yōu)化升級。

　　營商環(huán)境是指影響市場主體在準入、運營、退出等生命周期過程中的體制機制及政治、經(jīng)濟、法治、人文、生態(tài)環(huán)境等條件和因素的總和。數(shù)字營商環(huán)境建設就是利用數(shù)字技術賦能營商環(huán)境建設，以數(shù)字化、智慧化技術優(yōu)化營商環(huán)境，在“數(shù)字政府”和“智慧政府”建設中利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，將數(shù)字化和智慧化技術運用到行政審批、市場監(jiān)管等政務服務場景中，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級。數(shù)字技術時代數(shù)字營商環(huán)境建設的關鍵是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用。所謂“賦能”并不是指簡單地授予行動主體權力或資源。而是指為行動主體實現(xiàn)目標提供一種新的思路、方法和路徑，以增強行動主體自我效能的過程。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，鑒于數(shù)據(jù)及數(shù)字技術對人們生活方式和政府治理方式的顛覆性影響。有學者認為數(shù)據(jù)賦能就是創(chuàng)新數(shù)據(jù)的使用技術、方法及數(shù)據(jù)使用的體制機制，釋放數(shù)據(jù)潛能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程；也有學者認為數(shù)據(jù)賦能是通過技術將人物、信息有效鏈接，促進數(shù)據(jù)分析和信息應用能力的實現(xiàn)。

　　在數(shù)字技術時代，通過數(shù)據(jù)賦能將數(shù)字技術與營商環(huán)境有機結合，形成數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境理念，能夠助推營商環(huán)境優(yōu)化升級。數(shù)字營商環(huán)境具有突破時空限制，提高辦事效率展需。透明度對營商環(huán)境績效有顯著影響，政府部門應通過政務服務平臺和網(wǎng)站在線服務，及時發(fā)布政務信息，主動回應市場主體，加強官民高效互動。政務環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、營造“親清便民”的政務環(huán)境，要求加快各種新技術在政務服務中的應用，打通地區(qū)間、部門間的“信息孤島”。政商關系是營商環(huán)境的主要議題，數(shù)字技術已成為影響政商關系的關鍵變量，通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設“親清在線”數(shù)字平臺，能夠降低制度性交易成本，壓縮權力尋租空間，推動親清新型政商關系建設。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑，需要利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化政務流程、協(xié)調(diào)組織關系。

　　數(shù)字營商環(huán)境，是在數(shù)字技術時代背景下數(shù)字政府與營商環(huán)境融合而成的研究議題。通過對數(shù)字政府、數(shù)字治理、營商環(huán)境等相關文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究高度重視數(shù)字技術對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，且從不同的角度提出了利用數(shù)字技術優(yōu)化營商環(huán)境的多重路徑。但聚焦數(shù)字營商環(huán)境建設的理論依據(jù)內(nèi)在邏輯等較為系統(tǒng)的研究還比較欠缺。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字技術時代，政府為何要加快數(shù)字營商環(huán)境建設？數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境具有哪些特點和優(yōu)勢？如何探尋數(shù)字營商環(huán)境建設的優(yōu)化路徑？本文基于整體性治理視角，從數(shù)字技術時代背景出發(fā)，將數(shù)據(jù)賦能與營商環(huán)境結合，嘗試回答數(shù)字營商環(huán)境建設的理論邏輯、問題困境及優(yōu)化路徑等問題，以期對數(shù)字營商環(huán)境建設有所助益。

　　二、數(shù)字營商環(huán)境：基于整體性治理視角的分析

　　20世紀70年代中后期，西方各國政府普遍面臨著經(jīng)濟危機、財政危機和信任危機，以政治與行政二分法、官僚制為基石的傳統(tǒng)公共行政由于政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、部門本位主義盛行和政府組織關系的裂解，導致缺少有效應對社會危機和滿足公眾需求的能力。對此以“重明政府”為口號的新公共管理學派，主張將私人部門的管理方法和經(jīng)驗以及市場競爭機制引入公共部門，試圖破解傳統(tǒng)公共行政組織體制僵化帶來的運行效率低下和組織職責分工帶來的流程銜接不暢等問題。然而，以市場競爭和管理主義為革新理念的新公共管理運動，在推動西方各國政府治理模式變革的同時，往往不自覺地追求短期市場價值與經(jīng)營績效“競爭性政府”的打造進一步加劇了政府組織及部門間碎片化，強調(diào)私人部門利益而忽視公共部門責任造成公共服務的公共性流失。于是，一些學者在批判與繼承傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基礎上提出了整體性治理理論，作為對傳統(tǒng)公共行政“封閉性”治理和新公共管理“競爭性”治理所造成的嚴重碎片化問題的一種戰(zhàn)略回應主張以公共價值和公眾需求為導向，通過對政府組織及部門間縱橫向協(xié)調(diào)與融合，消除相互隔離與分割的行政環(huán)境，為公眾提供無縫隙的整體性服務。誠然，在如何實現(xiàn)整體性治理路徑上，不同學者有著不同的主張。由于行政體制改革的復雜性、政府機構及其工作人員的理性選擇，體現(xiàn)公共價值的整體性運作和協(xié)調(diào)難度較大，需要借助信息技術的力量方能實現(xiàn)信息技術已然成為實現(xiàn)整體性治理目標的重要工具。

　　數(shù)字營商環(huán)境建設借助現(xiàn)代信息技術力量，以數(shù)字技術為“橋梁”，將分散的政府各職能部門串聯(lián)成一張網(wǎng)，并將之有效連接政府、市場主體及社會公眾，破解傳統(tǒng)營商環(huán)境中政務服務供給的碎片化、低效率等問題，為市場主體和社會公眾提供無縫隙、便利化、高效化的整體性政務服務。由此可見數(shù)字營商環(huán)境和整體性治理旨趣相同，整體性治理理論為數(shù)字營商環(huán)境建設提供了理論指南，數(shù)字營商環(huán)境是現(xiàn)代信息技術時代對整體性治理理論的進一步發(fā)展。

　　第一，數(shù)字營商環(huán)境與整體性治理的價值取向相同。整體性治理理論以公眾需求為導向強調(diào)對社會公眾負責。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術的普及，市場主體和公眾對營商環(huán)境的需求越來越多地體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)終端，在一定程度上能夠通過數(shù)字技術得到較為客觀清晰的呈現(xiàn)。政府借助數(shù)字技術的現(xiàn)代網(wǎng)絡溝通渠道，能夠及時傾聽、精準捕捉企業(yè)和公眾對營商環(huán)境的需求；同時利用現(xiàn)代信息技術對企業(yè)和公眾反映的營商環(huán)境問題生成大數(shù)據(jù)，進行社情民意分析，可做到提前感知、預判和介入。推動政府主動精準高效提供政務服務。

　　第二,數(shù)字營商環(huán)境與整體性治理解決的問題相同。整體性治理理論主張通過對政府組織結構縱橫向整合和加強組織部門，機構之間的協(xié)調(diào)，解決政府管理和服務供給過程中的碎片化問題。在營商環(huán)境建設中，我們同樣面臨著政府管理條塊分割、服務供給碎片化的問題。在信息技術時代，優(yōu)化營商環(huán)境可借助數(shù)字技術賦能的力量，通過網(wǎng)絡平臺進行數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)共享,不僅可打破營商環(huán)境中政府之間、部門之間行政分割的桎梏，實現(xiàn)“一站式服務”“一網(wǎng)通辦”的營商環(huán)境目標，而且能夠更大發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的潛在價值。

　　第三，數(shù)字營商環(huán)境與整體性治理的落腳點相同。整體性治理理論的最終目標是要解決社會公共問題和滿足公眾公共需求，實現(xiàn)政府整體治理效果最優(yōu)和社會公共利益最佳。優(yōu)化營商環(huán)境的目的同樣是要解決市場主體急難愁盼問題和滿足社會公眾多樣化需求，實現(xiàn)政府營商環(huán)境建設整體績效最優(yōu)和營商環(huán)境社會效益整體最佳。信息技術時代數(shù)字技術的廣泛應用、信息的快速傳播使營商環(huán)境信息高度透明，可有效破解營商環(huán)境中的地方保護主義和部門本位主義問題，推動政府“共商共建”營商環(huán)境，提升政府營商環(huán)境建設整體績效；而且能夠扭轉(zhuǎn)政府營商環(huán)境政策設計的自我導向，促進營商環(huán)境決策科學化和民主化。有利于實現(xiàn)營商環(huán)境社會效益最大化。

　　三、數(shù)字技術時代數(shù)字營商環(huán)境建設的內(nèi)在邏輯

　　進入21世紀,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術加速迭代和深度滲透，驅(qū)動著人類社會快速進入數(shù)字技術時代。數(shù)字技術時代建設數(shù)字營商環(huán)境不僅是數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容，更是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求。

　　（一）建設數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容

　　數(shù)字政府是經(jīng)濟社會演進到數(shù)字時代政府形態(tài)的一種自我調(diào)適和演化創(chuàng)新，也是政府深化行政體制改革、重構政府與市場關系、優(yōu)化升級營商環(huán)境、賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，企業(yè)的組織模式和經(jīng)營方式急劇變革，平臺型組織、線上經(jīng)營逐漸成為市場主體的主要組織模式和經(jīng)營方式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)賦能的平臺型企業(yè)的經(jīng)營活動，突破了傳統(tǒng)市場交易的物理空間限制，跨時空、跨地域的網(wǎng)絡交易成為市場交易活動的重要組成部分，市場主體交易方式的變革使得傳統(tǒng)政府“重審批、輕監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”模式存在著較大風險，且新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)政府市場管理規(guī)則的適用性提出了挑戰(zhàn)。這就要求政府改變傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式并為新興市場主體在市場準入、運營、退出等關鍵環(huán)節(jié)制定新規(guī)則，亟需通過營商環(huán)境的優(yōu)化升級實現(xiàn)上述目標。數(shù)字營商環(huán)境堅持整體化、數(shù)據(jù)化和智能化的建設理念，通過政府部門間的數(shù)據(jù)開放與共享，打破科層制條塊分割的市場監(jiān)管困境，為建立快速的響應機制制定新規(guī)則?；跀?shù)據(jù)的市場監(jiān)管模式和數(shù)據(jù)的規(guī)則制定具有適應性和靈活性，能夠彌補傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的不足并消除制約新興市場主體發(fā)展的規(guī)則障礙。更加靈活地協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟時代日益復雜多變的市場活動，正成為數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容和發(fā)展目標。

　　（二）建設數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

　　數(shù)字經(jīng)濟是以虛擬化的數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和數(shù)字技術作為主要支撐力量,實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與實體經(jīng)濟高度融合發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代信息技術為驅(qū)動力的第四次工業(yè)革命席卷全球，更新了人們對生產(chǎn)要素的認知，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟是以土地、勞動、資本等為關鍵生產(chǎn)要素，以知識、技術、數(shù)據(jù)等為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟增長的新引擎，世界各國將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為國家重要戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)加快數(shù)字基礎設施建設構建以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，2019年的經(jīng)濟規(guī)模達35.8萬億元，占同期GDP總量的36%，對GDP增速的貢獻超過67%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二，已成為世界上最大的電子商務市場。數(shù)字經(jīng)濟時代，生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)化、交易活動的在線化、組織形態(tài)的平臺化等正在重塑生產(chǎn)經(jīng)營方式，數(shù)字經(jīng)濟在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也對營商環(huán)境提出了更高要求，建設數(shù)字營商環(huán)境就成為適應市場發(fā)展需求和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　（三）建設數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求

　　數(shù)字社會是人類社會形態(tài)演進中，繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后，以數(shù)字信息技術的廣泛應用與迭代發(fā)展為時代特點，以第四代信息科技革命的技術突破為核心要素，集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)貯存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策為一體的數(shù)字技術社會形態(tài)。人類社會的每一次形態(tài)變遷都深刻地影響和改變著人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字社會在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術基礎上形成了一個“無處不在的泛在網(wǎng)絡社會”系統(tǒng)，同樣深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，推動著政府社會治理方式變革。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%，數(shù)字社會的新形態(tài)初具維形。我國互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶規(guī)模達9.21億，占全體網(wǎng)民總數(shù)的89.20%。信息技術的普及不僅改變了人們獲取政務服務的方式，而且拓寬了公眾參與社會治理的渠道。數(shù)字社會的到來迫切要求政府改變傳統(tǒng)的政務服務供給方式、轉(zhuǎn)變社會治理模式，而數(shù)字營商環(huán)境建設為滿足人民日益增長的美好生活需要和參與社會治理的愿望提供了重要保障。

　　四、數(shù)據(jù)賦能助力的數(shù)字營商環(huán)境的特點與優(yōu)勢

　　在數(shù)字技術時代,數(shù)據(jù)賦能助力的數(shù)字營商環(huán)境具有多重數(shù)字化特點和自身發(fā)展優(yōu)勢，在為市場主體經(jīng)營活動帶來諸多便利的同時，也提升了政府市場治理的數(shù)字化水平，推動了營商環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級，催生了經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　（一）數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境的特點

　　1.基礎設施智能化

　　數(shù)字營商環(huán)境建設的核心理念是以最低的成本為企業(yè)和公眾提供更好的服務，而實現(xiàn)這一核心理念的前提在于營商環(huán)境基礎設施的改善。營商環(huán)境基礎設施的功能在于連接，傳統(tǒng)的基礎設施是突破物理空間限制的有形連接，包括公路、鐵路、機場等，而在信息技術時代數(shù)字營商環(huán)境的基礎設施是以“大智移云物”（大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)）為代表的現(xiàn)代信息技術群，這是一種無形空間的“云鏈接”。數(shù)字營商環(huán)境基礎設施智能化，意味著萬事萬物互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)全方位采集、數(shù)據(jù)存儲直達政務云端、政務服務方便快捷高效。通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘和關聯(lián)性分析，探尋表面看似雜亂無章、毫無關聯(lián)數(shù)據(jù)的潛在價值，讓數(shù)據(jù)從“無聲”變“有聲”。增強政府對市場環(huán)境的數(shù)字理性感知，依據(jù)數(shù)據(jù)信息異常來掌握市場各個領域的動態(tài)，從而提前預判、迅速回應和精準決策，提升營商環(huán)境的智能化水平，為市場主體提供廉潔、高效的政務服務。

　　2.政務服務在線化

　　在數(shù)字技術時代,建設數(shù)字營商環(huán)境能夠為企業(yè)和公眾提供整合式的線上政務服務，從而實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標。在線政務服務是指政府利用現(xiàn)代信息技術，借助信息集成和信息共享，線上優(yōu)化組織結構和整合部門業(yè)務，圍繞市場主體生命周期需求，建設營商環(huán)境政務在線服務平臺，將原本的線下事項審批轉(zhuǎn)換成具有高度可讀性、可檢索的線上操作。不同于線下政務服務大廳“一窗口一事辦理”的“見面審批”“群眾跑腿”的政務服務，線上政務服務突破了政府與服務對象的物理空間阻隔，實現(xiàn)了“不見面審批”“數(shù)據(jù)跑路”，“一網(wǎng)通查”“一網(wǎng)通答”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”成為線上政務服務的主流模式，執(zhí)照申請、納稅辦理、財產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等相關事項都可以在線申請辦理，不僅提高了政府辦事效率、降低了企業(yè)成本，而且彌補了線下政務服務不足。

　　3.數(shù)據(jù)運營無界化

　　數(shù)據(jù)運營無界化是一種目的更為清晰、指向更為明確的“以人民為中心”的數(shù)字治理，旨在打破政府部門之間以及政府與企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)信息交流和共享的便捷化。一方面，政府部門間的信息交流與共享包括數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)開放方式數(shù)據(jù)集成分配、數(shù)據(jù)整合共享等多個部分的運營體系。一是政府部門間的信息被數(shù)字化和共享之后，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門間在營商環(huán)境建設中的遠程合作，協(xié)商解決營商環(huán)境建設過程中面臨的問題，而且線上數(shù)據(jù)流動有利于打破政府部門間的行政壁壘，替代線下營商環(huán)境建設中協(xié)商討論的繁瑣流程，極大地提高解決問題的效率，從而提升營商環(huán)境建設績效。另一方面,政府與企業(yè)、公眾間的信息交流與共享包括政府對企業(yè)、公眾的信息汲取和企業(yè)、公眾從政府獲取信息兩個方面,政府回應企業(yè)、公眾能夠及時交流共享信息，有利干企業(yè)、公眾知曉政府的最新營商法規(guī)政策和政府了解企業(yè)、公眾對營商環(huán)境的期盼訴求，協(xié)商共建營商環(huán)境。

　　4.平臺信息交互化

　　數(shù)字營商環(huán)境的平臺信息交互化旨在實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間信息的自由傳遞和溝通，滿足政府、企業(yè)和公眾各自的信息需求。數(shù)字經(jīng)濟時代的營商活動會生成形式各異的海量數(shù)據(jù)流，信息平臺相當于營商環(huán)境的“數(shù)據(jù)大腦”。依靠平臺實施對政府、企業(yè)、公眾信息的采集和處理形成“可讀取”“可流動”“可共享”的信息交互平臺，為政府、企業(yè)和公眾提供一個鏈接各方主體的信息共通、資源共享行動協(xié)同的互動渠道，有利于在營商環(huán)境建設中形成政府、企業(yè)和公眾多中心的權力格局。這種多中心的網(wǎng)狀權力結構使得各主體以數(shù)據(jù)為媒介的互動成為現(xiàn)實。數(shù)字營商環(huán)境的平臺信息交互化，不但能夠增強政府對市場的感知和預判能力，而且有助于重朔營商環(huán)境建設中政府、市場、社會三者之間的關系，使營商環(huán)境建設由政府主導轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾共商共建共治。

　　（二）數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)勢

　　1.信息溝通的即時互動

　　作為現(xiàn)代信息技術發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字營商環(huán)境的政務服務熱線不同于傳統(tǒng)的政府與公眾溝通方式，實現(xiàn)了信息溝通的網(wǎng)絡化，具有即時互動優(yōu)勢。一方面，企業(yè)和公眾借助計算機、移動終端等通過政務服務熱線，足不出戶就能進行咨詢或反映問題，從而降低信息獲取或交流溝通的成本，極大地便利了企業(yè)的經(jīng)營活動和公眾的日常生活；另一方面，政府通過政務服務熱線能夠?qū)ζ髽I(yè)和公眾的訴求及時反饋回應，縮短了政府回應流程并降低了政府回應成本，有助于政府部門高效獲取真實的社情民意。政務服務熱線不僅突破了政府同企業(yè)、公眾信息溝通的時空限制，克服了政府同企業(yè)、公眾溝通中信息傳遞出現(xiàn)的不暢通和失真等問題，而且政府及時對企業(yè)和公眾政務的服務熱線反映的問題統(tǒng)計分析，有助于政府提前預判營商環(huán)境中的問題。迅速制定出臺具有針對性和前瞻性的營商環(huán)境政策。

　　2.政務服務的精準供給

　　傳統(tǒng)的營商政務服務由政府各職能部門按照職責分工來提供由此產(chǎn)生了政府及部門間政務服務供給的碎片化問題，無法快速有效回應企業(yè)和公眾的訴求。滿足整體性和精準性要求的政務服務供給是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在數(shù)字技術時代數(shù)字營商環(huán)境通過打造綜合化網(wǎng)絡化一體化一站式的政務服務平臺形成線上線下統(tǒng)一的政務服務標準和一體的政務服務運營系統(tǒng)，從而實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡平臺實體大廳、政府網(wǎng)站、移動終端和第三方互聯(lián)網(wǎng)人口等政務服務渠道同源發(fā)布，有助于企業(yè)和公眾從統(tǒng)一人口辦理各項業(yè)務。此外多功能線上線下辦事窗口以及明確的辦事指南，有助于企業(yè)和公眾根據(jù)自身需求選擇政務服務。數(shù)字營商環(huán)境通過上述線上及線下政務服務流程的優(yōu)化整合，破解了政府政務服務供給部門各自為政的困境，在提升政府政務服務供給效率的同時，也為企業(yè)和公眾提供了便捷高效精準個性的政務服務。

　　3.行政負擔的顯著降低

　　優(yōu)化營商環(huán)境的目標還包括切實降低市場主體開展經(jīng)營活動中的行政負擔。行政負擔是市場主體與政府在互動交往過程中面臨的業(yè)務辦理障礙和服務獲取不便。行政負擔的輕重在很大程度上取決于政府與企業(yè)交往互動的質(zhì)量影響著市場主體對營商環(huán)境的評價。一般來說，企業(yè)在降低與政府交往互動中的行政負擔方面能動性比較有限，行政負擔的降低主要還需通過優(yōu)化營商環(huán)境來實現(xiàn)。政府通過一體化政務服務平臺，在線政務服務熱線智能化搜索引擎功能等數(shù)字化智能化網(wǎng)上政務平臺建設，線上優(yōu)化了政務服務流程，消解了政府部門間存在的數(shù)據(jù)孤島問題，實現(xiàn)了政務服務融合貫通。網(wǎng)上政務平臺具有信息互聯(lián)互通、事項全面覆蓋、辦事指南明確、功能齊全完善等優(yōu)勢，為市場主體在信息查詢、服務咨詢業(yè)務辦理等方面提供了便利，市場主體能夠在線上依據(jù)自身需求選擇辦理相關業(yè)務，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，也規(guī)避了線下業(yè)務辦理中“門難進、臉難看、事難辦”的情況，從而大幅降低了市場主體業(yè)務辦理的行政負擔。

　　4.市場風險的有效識別

　　傳統(tǒng)的市場風險識別主要是通過市場調(diào)研、問卷調(diào)查、公眾訪談等方法來識別和預測各種市場風險，這種人工統(tǒng)計分析方法具有一定的滯后性，也難以有效發(fā)現(xiàn)潛在的市場風險。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在給人類社會帶來各種福利的同時，也帶來多重風險。傳統(tǒng)的市場風險識別方法難以及時有效地識別數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中隱藏的各種風險隱患。數(shù)字營商環(huán)境基于數(shù)據(jù)的民意識別和市場預測，能夠幫助政府提前感知數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種潛在風險。一方面，政府收集企業(yè)和公眾每天政務熱線反映的問題并生成大數(shù)據(jù)進行輿情民意分析，有助于精準快速地體察社情民意,提前介入將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面，政府通過對市場數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、分析和計算，挖掘海量數(shù)據(jù)中隱藏的市場狀態(tài)和運行規(guī)律，識別和預測市場潛在風險,能夠及時幫助政府制定應對各種市場風險的預案。

　　五、數(shù)字時代數(shù)字營商環(huán)境建設存在的問題及優(yōu)化路徑

　　目前數(shù)字營商環(huán)境建設仍處于探索期,存在著諸多不足，迫切需要探索進一步優(yōu)化的路徑，切實提升數(shù)字營商環(huán)境建設整體效能。

　　（一）數(shù)字營商環(huán)境建設中存在的問題

　　1.數(shù)字基礎設施建設滯后

　　數(shù)字基礎設施是包括5G網(wǎng)絡、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的現(xiàn)代基礎設施，具有創(chuàng)新性、綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征。與傳統(tǒng)基礎設施相比，數(shù)字基礎設施建設不僅契合了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且能夠推動數(shù)字經(jīng)濟時代營商環(huán)境的優(yōu)化升級。目前我國數(shù)字基礎設施建設還處于起步階段，與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求和數(shù)字營商環(huán)境建設需求還不相適應。一方面，數(shù)字基礎設施建設需要強有力的財政支持，由于各級地方政府及部門間存在財力差異，這就造成政府及部門間在5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設方面進度不

　　一,無法實現(xiàn)數(shù)字營商環(huán)境所要求的萬事萬物互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)全方位采集;此外地方政府在數(shù)字基礎設施建設過程中還存在著多頭申報、重復建設、統(tǒng)一性不足等問題，造成數(shù)據(jù)無法共享和直接上傳政務云端。另一方面，數(shù)字基礎設施在數(shù)字營商環(huán)境建設中功能發(fā)揮的關鍵在于其應用能力，由于目前政府內(nèi)部專業(yè)人員的缺乏和技術力量的不足，造成海量數(shù)據(jù)采集儲存、計算處理、深挖掘等方面面臨困境，導致數(shù)字基礎設施智能化作用無法全面發(fā)揮。

　　2.數(shù)據(jù)開放共享依然不足

　　在現(xiàn)代信息及數(shù)字技術時代，數(shù)字營商環(huán)境建設中的數(shù)據(jù)唯有實現(xiàn)政府企業(yè)、公眾之間真正意義上的互聯(lián)互通才能發(fā)揮效用?，F(xiàn)實中，無論是政府部門之間，還是政府同企業(yè)、公眾之間都存在數(shù)據(jù)分割問題，往往引發(fā)大量數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。一方面,政府部門之間數(shù)據(jù)開放共享水平低,條塊分割現(xiàn)象依然存在。究其原因主要在于：一些地方政府及部門從自身利益出發(fā)“不愿開放共享”；因數(shù)據(jù)使用權限設置、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一“不能開放共享”；因數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)安全隱患“不敢開共享”；因數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制不完善、統(tǒng)一管理機構缺失“阻礙開放共享”等。以上多重因素疊加，最終造成數(shù)字營商環(huán)境建設中政府跨區(qū)域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享無法全面實現(xiàn)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象難以消除。另一方面，政府同企業(yè)公眾之間存在數(shù)據(jù)壁壘，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。主要是因為企業(yè)出于保護商業(yè)利益和公眾出于保護個人

　　隱私的考慮不愿同政府共享部分數(shù)據(jù)。政府、企業(yè)、公眾之間長期存在的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，成為制約數(shù)字營商環(huán)境建設和影響數(shù)字營商環(huán)境功能發(fā)揮的重要因素。

　　3.平臺系統(tǒng)結構仍需優(yōu)化

　　在深化“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”的實踐中，我國各級地方政府已開發(fā)了各類政務在線服務平臺，但目前不同程度地存在“信息不更新、回應不及時辦事不便捷、服務不實用”等“四不”的共性問題。一是平臺動態(tài)管理機制不完善。政府對政務在線服務平臺重建設輕管理，部分新出臺的法規(guī)政策和已取消的行政許可事項未得到及時調(diào)整。二是線上辦事指南不明確。政務服務辦事指南設計多是政府導向而非公眾導向，造成網(wǎng)上辦事指南的個性化、差異化、通俗化不足。三是分類導航功能不完善。搜索引擎設計缺乏用戶視角，存在搜不到，搜不全，搜不準等問題，企業(yè)和公眾難以查找到所需的便民服務。四是多元政務在線服務平臺融合不足。政府政務在線平臺建設缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，同一個平臺不同辦事系統(tǒng)之間，平臺與平臺之間的服務協(xié)同仍未達到有機融合的程度，同時各地的平臺辦事系統(tǒng)與其他地方以及國家系統(tǒng)對接方面還存在不匹配、不接合等問題。平臺系統(tǒng)相互割裂不僅影響著政府協(xié)同辦公而且影響著平臺服務質(zhì)量提升。政務在線服務平臺存在的上述問題制約了其精準服務、協(xié)同辦公、監(jiān)測預警、決策支持等功能的有效發(fā)揮。

　　4.線上服務能力有待加強

　　在線政務服務是優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。在線政務服務優(yōu)化營商環(huán)境的邏輯，不僅在于在線政務服務超越了時空限制，使政府與企業(yè)和公眾實時互動，線上獲取政務服務成為現(xiàn)實；而且在于在線政務服務具有天然的監(jiān)管優(yōu)勢，能為行政人員操作留下網(wǎng)絡痕跡和便于服務對象進行評價，促使行政人員提高服務質(zhì)量。在線政務服務目前還存在以下三個方面的不足：一是在線政務服務融合度不足。目前各類政務服務APP(應用程序)數(shù)量眾多，但應用場景碎片化現(xiàn)象明顯，企業(yè)和公眾線上獲取相關政務服務需要登錄不同的APP降低了公眾的體驗感和獲得感。二是政務服務熱線尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通。盡管一些地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境中開通了政務服務熱線，為企業(yè)和公眾反映訴求開辟通道，但在轉(zhuǎn)接辦理過程中仍存在渠道不暢通、回應不及時等問題，有時需要多次撥打或撥打多個政務服務熱線才能解決問題。三是在線政務服務的智慧化、差異化個性化不足。由于企業(yè)間和個體間信息能力的差異，統(tǒng)一的在線政務服務獲取方式容易忽視信息弱勢群體獲取線上服務的可及性。

　　（二）推動數(shù)字營商環(huán)境建設的優(yōu)化路徑

　　1.加快數(shù)字基礎設施建設

　　數(shù)字基礎設施建設是數(shù)字經(jīng)濟時代貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎保障，也是數(shù)字營商環(huán)境建設的基本前提和重要基礎。加快數(shù)字營商環(huán)境建設，必須堅持數(shù)字基礎設施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要聚焦關鍵領域，補齊薄弱環(huán)節(jié)。首先聚焦以5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以云計算、人工智能等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等現(xiàn)代信息基礎設施，加強綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，做好財政投入保障，推動整合集約建設打造萬事萬物互通互聯(lián)、智能高效的信息基礎設施,充分發(fā)揮數(shù)字基礎設施服務于數(shù)字營商環(huán)境建設的支撐作用。其次，推動現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施、民生基礎設施的融通和現(xiàn)代信息技術與實體經(jīng)濟的融合，為數(shù)字營商環(huán)境建設中數(shù)據(jù)的市場感知能力發(fā)揮提供更多數(shù)據(jù)來源。最后，強化現(xiàn)代信息技術在數(shù)字營商環(huán)境建設中的應用，推進營商環(huán)境數(shù)字化運作。通過人才引進和技能培訓等加強智力建設，提升云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術在事項辦理、市場預測和風險識別等方面的應用水平，全面發(fā)揮現(xiàn)代信息技術賦能于數(shù)字營商環(huán)境建設的智能化作用。

　　2.推動數(shù)據(jù)全面開放共享

　　數(shù)學營商環(huán)境建設的關鍵在于打破政府，市場、社會之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享。首先，在數(shù)據(jù)開放共享理念層面，要樹立安全與發(fā)展并重，體制改革與技術創(chuàng)新并進，政府、市場、社會協(xié)同開放共享的理念。通過健全數(shù)據(jù)開放共享法規(guī)政策和制度體系，完善各種利益協(xié)調(diào)機制，推動政府行政體制改革，加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全保障，明確政府、企業(yè)、公眾在數(shù)字營商環(huán)境建設中數(shù)據(jù)開放共享的角色定位和行為邊界，健全多元主體數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機制，有效發(fā)揮各主體在數(shù)字營商環(huán)境建設中的功能與優(yōu)勢，構建數(shù)字營商環(huán)境完整的數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。其次，在數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范層面，圍繞數(shù)據(jù)開放標準、用權限、規(guī)則體系和管理體制，完善貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的開放共享規(guī)則體系提高數(shù)據(jù)開放共享水平。通過制定統(tǒng)一透明的數(shù)據(jù)開放標準，依法分級確定數(shù)據(jù)使用權限,建立整體性的數(shù)據(jù)管理運營體制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間數(shù)據(jù)的有效融合。最后，在數(shù)據(jù)開放共享應用層面，政府要充分發(fā)揮主導作用，制定數(shù)據(jù)開放共享戰(zhàn)略規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系，加強數(shù)據(jù)安全保障。同時政府要加強同企業(yè)、公眾之間的互動，充分吸納企業(yè)和公眾的建議，以“顧客需求”為導向，為企業(yè)和公眾提供個性化的數(shù)據(jù)服務，引導企業(yè)和公眾參與數(shù)字營商環(huán)境建設。

　　3. 優(yōu)化平臺系統(tǒng)結構功能

　　政務在線服務平臺是數(shù)字營商環(huán)境的重要載體，承擔著對內(nèi)實現(xiàn)高效協(xié)同辦公和對外提供優(yōu)質(zhì)服務的功能，在很大程度上決定著數(shù)字營商環(huán)境的數(shù)字化和智能化水平。政府在線服務平臺建成投入運行并非一勞永逸，要圍繞用戶需求不斷完善功能和加強管理，這樣才能發(fā)揮政務在線服務平臺在數(shù)字營商活動中的價值功用。首先，完善政府政務在線服務平臺動態(tài)管理機制,及時更新平臺信息，讓企業(yè)和公眾通過該平臺能夠及時知曉營商活動的相關政策法規(guī)。其次，以用戶需求為導向，制定匹配用戶的個性化辦事指南并設計信息查詢效率高的搜索引擎工具。辦事指南要針對所有在線政務服務項目，明確各類事項辦理的條件、所需材料和辦理過程等詳細信息,考慮不同用戶文化程度和理解能力差異，采用圖文并茂的信息表達方式，不僅易于獲得，而且要通俗易懂。搜索引擎不僅要具備關鍵詞的搜索功能，而且要具備模糊搜索功能。用戶不必局限于官方的統(tǒng)一表述而是根據(jù)自己對營商活動或行政審批的理解，使用意思相近的關鍵詞也能查到所需信息。最后，細化區(qū)分政務在線服務平臺系統(tǒng)功能，設立針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體、不同事項的辦事專區(qū)，使各類主體依據(jù)自身定位和需求能夠獲取精準服務，增強平臺系統(tǒng)功能的多樣化和服務供給的個性化。第四，加強平臺建設的整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，促進各類平臺融合貫通，破解平臺相互割裂和服務碎片化問題，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門平臺協(xié)同運作，提升政府優(yōu)質(zhì)政務服務供給能力。

　　4.提升在線政務服務能力

　　在線政務服務是政府在深化“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”中，借助現(xiàn)代信息技術，轉(zhuǎn)變政務服務提供方式和提高政務服務效率，滿足數(shù)字時代企業(yè)和公眾對政務服務需求方式變革的需要，也是數(shù)字營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。提升線上政務服務能力，目前亟需做好以下工作：一方面，圍繞“融合性在線政務服務”推進線上政務服務統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，釋放在線政務服務優(yōu)化營商環(huán)境的“數(shù)字紅利”。通過加強在線政務服務智能化建設的統(tǒng)一規(guī)劃，推動在線政務服務渠道的互聯(lián)互通和高度融合，創(chuàng)新在線政務服務的管理和服務方式。擴大在線政務服務的應用范圍，充分發(fā)揮在線政務服務在優(yōu)化營商環(huán)境中的價值功用。另一方面圍繞“智能化在線政務服務”開發(fā)升級在線政務服務的軟件與硬件，消除在線務服務優(yōu)化營商環(huán)境中的“數(shù)字鴻溝”。通過為企業(yè)和公眾提供數(shù)字網(wǎng)絡技能培訓，特別是針對信息弱勢群體的技能培訓，使其具備獲取在線政務服務的能力，加強智能化技術在線上政務服務中的應用。以用戶需求為導向，開發(fā)適用不同人群的多元化差異化個性化在線政務服務單元，提升在線政務服務的針對性有效性。

　　六、結語

　　數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字時代營商環(huán)境優(yōu)化升級的必然趨勢與現(xiàn)實要求。數(shù)字營商環(huán)境建設促進數(shù)字技術與政府治理的深度融合，將數(shù)字技術變革智慧政務服務與營商環(huán)境優(yōu)化有效銜接，共同助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設?？梢哉f，現(xiàn)代信息及數(shù)字技術時代數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境正在進入一個正向循環(huán)，即數(shù)字營商環(huán)境通過政府與市場關系的重塑、社會各類組織結構的變革、商事活動行為模式的改變、現(xiàn)代技術的場景化應用等，進一步激發(fā)市場主體活力和增強市場發(fā)展動能。本文正是基于對上述問題的思考，初步回答了數(shù)字營商環(huán)境建設的理論邏輯發(fā)展優(yōu)勢，問題困境及優(yōu)化路徑。數(shù)字營商環(huán)境建設是一項涉及政府、市場、社會三大領域的復雜系統(tǒng)工程，不僅需要政府、企業(yè)、公眾三者協(xié)同合作，更離不開技術應用的加速創(chuàng)新和體制機制的不斷健全。只有在保護個人隱私和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，基于新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，對數(shù)字營商環(huán)境不斷優(yōu)化才能切實提升其整體效能。

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