部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站作為我國(guó)政府網(wǎng)站的重要組成部分，其政府信息公開(kāi)目錄的建設(shè)水平在一定程度上反映了我國(guó)政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)的整體水平。筆者對(duì)50個(gè)部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)的《政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)實(shí)施指引（試行）》的要求為基礎(chǔ)，多角度詳細(xì)研究了目錄建設(shè)和維護(hù)的情況。
從四方面分析建設(shè)現(xiàn)狀
在抽樣調(diào)查中，筆者主要選取了分類(lèi)方式、主題分類(lèi)、頁(yè)面表現(xiàn)和元數(shù)據(jù)項(xiàng)4個(gè)方面來(lái)進(jìn)行說(shuō)明和分析。
目前，國(guó)內(nèi)政府信息公開(kāi)目錄主要采用4種分類(lèi)方式，即主題分類(lèi)、機(jī)構(gòu)分類(lèi)、體裁分類(lèi)和服務(wù)對(duì)象分類(lèi)。目錄分類(lèi)應(yīng)該以主題分類(lèi)為核心，以體裁分類(lèi)、機(jī)構(gòu)分類(lèi)和服務(wù)對(duì)象分類(lèi)為輔助，由此構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的多維度分類(lèi)體系。經(jīng)過(guò)對(duì)50個(gè)部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄的分類(lèi)方式研究，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖所示。其中，采用4種分類(lèi)方式的有6個(gè)、3種分類(lèi)方式的有14個(gè)、2種分類(lèi)方式的有8個(gè)、1種分類(lèi)方式的有18個(gè)，沒(méi)有任何分類(lèi)的有4個(gè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上看，采用主題分類(lèi)、機(jī)構(gòu)分類(lèi)和體裁分類(lèi)的網(wǎng)站最多，只要設(shè)有目錄的網(wǎng)站幾乎都會(huì)采用主題分類(lèi)，采用1種和3種分類(lèi)方式的網(wǎng)站最多。由此可得，采用單一主題分類(lèi)或同時(shí)采用主題分類(lèi)、機(jī)構(gòu)分類(lèi)和體裁分類(lèi)3種分類(lèi)方式并行，是部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)中普遍認(rèn)同的方式。
主題分類(lèi)是目錄分類(lèi)中的核心，反映了政府信息在內(nèi)容方面的屬性或特征。一般來(lái)說(shuō)，信息劃分的細(xì)致程度越深，對(duì)信息的歸類(lèi)、管理統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)會(huì)越有效率。經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，50個(gè)部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站中有45個(gè)采用了主題分類(lèi)的分類(lèi)方式，其中，只有一級(jí)類(lèi)目的有25個(gè)，劃分到二級(jí)類(lèi)目的有12個(gè)，三級(jí)類(lèi)目的有8個(gè)。因此，在部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站目錄主題分類(lèi)中，只采用一級(jí)分類(lèi)是最常用的做法。
目前，我國(guó)在目錄的頁(yè)面顯示格式上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要有列表形式、簡(jiǎn)單形式和細(xì)覽形式。在部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站目錄中，90%以上的網(wǎng)站采取了列表形式，如中央政府網(wǎng)政府信息公開(kāi)目錄左側(cè)提供“目錄導(dǎo)航”，右側(cè)分別是“序號(hào)、名稱(chēng)、發(fā)文日期、文號(hào)”。個(gè)別部門(mén)采取的是簡(jiǎn)單形式，以目錄卡片形式列出政府信息的索引號(hào)、名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期、文號(hào)等核心元數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，大多數(shù)部門(mén)在建設(shè)網(wǎng)站目錄時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到了以用戶為中心、開(kāi)放式的頁(yè)面表現(xiàn)形式的重要性，列表形式的頁(yè)面體現(xiàn)了這一原則。
核心元數(shù)據(jù)是描述政府公開(kāi)信息特征的基本屬性的集合，適用于政府信息公開(kāi)目錄的編目、建庫(kù)、發(fā)布和查詢(xún)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，設(shè)定索引號(hào)、名稱(chēng)、內(nèi)容概述、生成日期、文號(hào)、發(fā)布機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等14個(gè)核心元數(shù)據(jù)，其中6個(gè)必選項(xiàng)、3個(gè)條件必選項(xiàng)、5個(gè)可選項(xiàng)。對(duì)50個(gè)部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站目錄信息調(diào)查結(jié)果為：含有6個(gè)以上（包括6個(gè)）元數(shù)據(jù)的有20個(gè)部門(mén)，含有3至5個(gè)元數(shù)據(jù)的有20個(gè)部門(mén)，3個(gè)以下（包括沒(méi)有元數(shù)據(jù)）的有10個(gè)部門(mén)。
透過(guò)現(xiàn)狀看背后問(wèn)題
信息分類(lèi)不準(zhǔn)確、不規(guī)范。信息分類(lèi)不準(zhǔn)確或不合適的現(xiàn)象在許多部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站目錄中都存在，它可能是由于類(lèi)目設(shè)置不合理所致，也可能是因?yàn)榉诸?lèi)人員對(duì)類(lèi)目體系和信息內(nèi)容的理解存在偏差所致。有的信息分類(lèi)雖是邏輯合理，但卻不符合公眾的查尋習(xí)慣；有的將不屬于政府信息公開(kāi)的類(lèi)目歸入了政府信息公開(kāi)，如把市場(chǎng)類(lèi)的信息歸到了目錄里；有的類(lèi)目名稱(chēng)與打開(kāi)該類(lèi)目后顯示的類(lèi)目名稱(chēng)不一致，如打開(kāi)“機(jī)構(gòu)設(shè)置”，顯示的卻是“機(jī)構(gòu)職能”等。
目錄分類(lèi)深度和精度不夠。從各部門(mén)網(wǎng)站目錄的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，類(lèi)目只有一級(jí)分類(lèi)的占多數(shù)，劃分到二、三級(jí)深度的不到一半。當(dāng)信息日漸增多時(shí)，這種劃分會(huì)導(dǎo)致目錄的檢索功能越來(lái)越差，這也反映了我國(guó)政府信息資源管理現(xiàn)階段存在的局限。一級(jí)類(lèi)目的簡(jiǎn)化和二、三級(jí)類(lèi)目的細(xì)化有利于信息的歸類(lèi)和管理，特別是降低用戶檢索信息的難度，提高用戶查找信息的速度和效率，這是政府信息公開(kāi)目錄分類(lèi)的方向和趨勢(shì)。
分類(lèi)方法單一，缺少“服務(wù)對(duì)象”分類(lèi)。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50個(gè)部門(mén)中有18個(gè)部門(mén)只采用了一種分類(lèi)方式，只有國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站建立了服務(wù)對(duì)象分類(lèi)。分類(lèi)方法的單一，使得用戶只有一種信息查找的途徑，缺少服務(wù)對(duì)象分類(lèi)難以滿足不同受眾的需求。從管理角度來(lái)看, 從政府部門(mén)主管業(yè)務(wù)的角度劃分信息類(lèi)目是合理和必須的，不僅可以更好地方便內(nèi)部管理，也便于信息的歸類(lèi)；從公眾利用的角度看，應(yīng)考慮各種角色對(duì)政府信息資源不同的應(yīng)用需求，直接以受眾為依據(jù), 將信息按照受眾的不同再進(jìn)行分類(lèi)以方便用戶的使用。
目錄信息缺乏核心元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)項(xiàng)的規(guī)范完整能強(qiáng)化網(wǎng)站政府信息公開(kāi)目錄的檢索功能，社會(huì)公眾能夠快捷地檢索到所需信息，大大節(jié)約信息查找的時(shí)間。然而，在50個(gè)部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站中，只有20個(gè)網(wǎng)站目錄信息含有6個(gè)或6個(gè)以上的元數(shù)據(jù)，大多數(shù)的網(wǎng)站目錄信息的元數(shù)據(jù)缺少，有的甚至沒(méi)有元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)的缺乏減少了用戶查找信息的線索，是目前政府網(wǎng)站普遍存在的問(wèn)題，需要在今后的目錄信息維護(hù)工作中加以重視和改進(jìn)。
為問(wèn)題找尋解決之道
建立統(tǒng)一的目錄標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于政府信息公開(kāi)目錄，如果不事先進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，那么就會(huì)導(dǎo)致信息公開(kāi)目錄五花八門(mén)、各式各樣，就會(huì)出現(xiàn)分類(lèi)系統(tǒng)、頁(yè)面表現(xiàn)和組織方式等許多方面的不一致，給公眾查找信息、利用資源帶來(lái)困難，也增加了未來(lái)集成和整合政府公開(kāi)信息的難度，形成一系列新的信息孤島，無(wú)法最終形成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分布與集中相結(jié)合的政府信息資源體系，造成資源的極大浪費(fèi)。因此，我國(guó)政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)必須事先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展充分的試點(diǎn)調(diào)研工作，對(duì)一些必要的事項(xiàng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，以更好地深化信息公開(kāi)和優(yōu)化信息服務(wù)。
提高主題分類(lèi)的深度和精度。隨著社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)需求的日益深入以及政府信息的高速增長(zhǎng)，內(nèi)容詳盡的一級(jí)類(lèi)目已不能滿足政府信息管理和社會(huì)公眾的需求，在這方面，應(yīng)該借鑒國(guó)外目錄主題分類(lèi)類(lèi)目劃分的最佳實(shí)踐，如英國(guó)對(duì)政府信息的分類(lèi)都已經(jīng)做到了第五級(jí)。當(dāng)然，我國(guó)各部門(mén)的職能和業(yè)務(wù)不一樣，統(tǒng)一的劃分存在很大困難，在實(shí)際分類(lèi)過(guò)程中, 各單位可結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際情況,結(jié)合用戶的需要對(duì)現(xiàn)有主題分類(lèi)進(jìn)一步深化和擴(kuò)展, 可開(kāi)發(fā)更加詳細(xì)的二、三級(jí)乃至更為細(xì)化的類(lèi)目體系，以便形成能夠涵蓋本部門(mén)的所有相關(guān)信息資源，提高用戶精確查找信息的速度和效率。
注重面向公眾的分類(lèi)方法。建立以用戶為中心的“服務(wù)型”網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)，也是各部委級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站的奮斗目標(biāo)。因此，編制目錄分類(lèi)時(shí)應(yīng)充分考慮使用者信息查找、使用的便捷程度，綜合考慮管理需要與公眾需求的角度，注重面向公眾的分類(lèi)方法，將每個(gè)主題中的信息按照受眾的不同再進(jìn)行重新分割。具體做法可按照服務(wù)對(duì)象的不同進(jìn)行分類(lèi)，如分為公民、企業(yè)、旅游者、外賓等；也可按照服務(wù)對(duì)象生命周期分為若干階段，如青少年、青年、中年、老年等，每個(gè)階段都提供相應(yīng)的主題信息，并且將信息按照主題進(jìn)行逐級(jí)分類(lèi)。
制定完善的目錄維護(hù)機(jī)制。筆者在工作實(shí)踐中體會(huì)到，網(wǎng)上政府信息公開(kāi)目錄具有單獨(dú)的頁(yè)面，而信息涵蓋全網(wǎng)站的內(nèi)容，涉及各個(gè)欄目的維護(hù)人員，信息維護(hù)時(shí)填寫(xiě)的核心元數(shù)據(jù)項(xiàng)較多，比起其他欄目維護(hù)起來(lái)要復(fù)雜。因此，制定完善的目錄信息維護(hù)機(jī)制十分必要，需建立團(tuán)隊(duì)維護(hù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的制度，以保證目錄信息維護(hù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范。在實(shí)際工作中，還需加強(qiáng)與機(jī)關(guān)各司局的溝通，完善核心元數(shù)據(jù)項(xiàng)維護(hù)，尤其要重視必選核心元數(shù)據(jù)項(xiàng)的完整。政府信息公開(kāi)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的目錄維護(hù)機(jī)制，隨著實(shí)際狀況發(fā)展，對(duì)分類(lèi)主題目錄進(jìn)行不斷的更新、補(bǔ)充與完善。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)土資源部信息中心）
