營商環(huán)境是推動高質量發(fā)展的核心競爭力。為落實市委“營商環(huán)境提升年”部署要求，今年年初，市人大常委會以“關注不滿意、追求更滿意”為主題，實施助力打造更優(yōu)營商環(huán)境兩年行動計劃（2025-2026年），充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督、決定等法定職能作用，助力打通堵點、突破難點、提升亮點，并于8月27日開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，回應企業(yè)所需所盼。相關做法被全國人大、省人大宣傳推介。

　　全文如下

　　為民而問 為企而督

　　——宿遷人大專題詢問直擊營商環(huán)境“堵斷痛難”

　　“營商環(huán)境‘升級版’成效到底怎么樣，首先要用企業(yè)的感受來量一量！”8月27日，一場聚焦城市發(fā)展核心競爭力的深度問詢正在進行。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是市委“新春第一會”描繪的藍圖，更是萬千市場主體的熱切期盼。宿遷市六屆人大常委會第27次會議期間，圍繞該議題，常委會組成人員、人大代表與市政府及十余個部門負責人面對面

　　精準導航：

　　歷時3個月的深度調研

　　“企業(yè)的感受是最真實的標尺?！边@份共識，驅動著宿遷市人大常委會在年初便開啟了助力優(yōu)化營商環(huán)境的專項監(jiān)督行動。緊扣市委打造“升級版”的部署和人大常委會“兩年行動計劃”，一場以“查找不滿意、推動解決不滿意、督促實現(xiàn)更滿意”為脈絡的深度調研在全市鋪開。

　　今年2月—5月，常委會成立由分管副主任為組長、財經工委和部分人大代表參與的專題調研組，通過線上線下并行的方式，廣泛發(fā)放問卷，傾聽500余家市場主體的真實心聲；組織人大代表親身體驗政務服務流程，切身感受企業(yè)可能遇到的“梗阻”；依托遍布全市的人大代表經濟運行觀察點，敏銳捕捉執(zhí)法檢查、中介服務等環(huán)節(jié)存在的隱形問題；更聯(lián)動市縣鄉(xiāng)三級人大力量，在廠房車間、辦公桌前，與企業(yè)家們面對面懇談，1068份調查問卷收集“原汁原味”的意見訴求。

　　調研的過程，是傾聽意見更是發(fā)現(xiàn)問題。這些來自一線的聲音，匯聚成一份沉甸甸的《全市營商環(huán)境建設情況的調查報告》，清晰勾勒出營商環(huán)境的積極變化與市場主體反映強烈的“堵、斷、痛、難”問題，為即將到來的專題詢問裝上了精準導航。

　　會場交鋒：

　　“寓支持于監(jiān)督之中”在此刻具象化

　　“我們園區(qū)企業(yè)反映，‘企業(yè)安靜期’難以真正實現(xiàn)，市里有關政策出臺后，仍然有不同部門在一個月內分別來檢查。”省人大代表，江蘇永達電源股份有限公司黨支部書記、人力資源科科長、工會副主席戚曉蕾的發(fā)問激起一片共鳴。值得關注的是，此次專題詢問首次專門邀請30名企業(yè)家代表列席會議，并采取圖文直播方式，公布了熱線電話和數字人大平臺反映渠道，接受企業(yè)和社會各界反映問題或意見。在持續(xù)約三個小時的問答過程中，既有對問題的深刻剖析，也有對解決方案的務實探討，提問與應答間充滿思想碰撞的張力與推動工作的誠意。

　　聚焦規(guī)范執(zhí)法，尋求減負增效良方。調研中反映的涉企行政檢查統(tǒng)籌問題成為焦點問題。委員們關切地詢問，如何更好地落實“綜合查一次”改革精神，切實減輕企業(yè)迎檢負擔？市司法局局長韓學艷坦誠回應了跨部門、跨領域、跨層級等客觀因素致使“綜合查一次”存在統(tǒng)籌協(xié)調難、步調不一致的現(xiàn)實難題，并詳細介紹了當前依托“宿懿查”系統(tǒng)推進檢查計劃的工作進展。她同時表示，正在積極探索“信用+行政檢查”機制等創(chuàng)新模式，明確降低信用等級高的企業(yè)檢查比例和頻次，提升執(zhí)法效率與溫度。對于“企業(yè)安靜期”和“掃碼入企”等保護性措施的落實情況，相關應詢部門也認真解答了當前推進中的難點，并承諾將進一步完善監(jiān)督評估機制，確保好政策真正發(fā)揮好效果。

　　緊盯政策落地，打通惠企“最后一米”。 如何讓惠企政策更快、更準、更暖地抵達企業(yè)，是代表們關切的另一核心。企業(yè)家代表、江蘇新騰宇流體設備制造有限公司董事長王曉明結合親身經歷，懇切地反映了部分惠企資金在基層兌付環(huán)節(jié)遇到的延遲或打折扣問題，以及部分企業(yè)對政策內容不了解、對申報平臺操作不熟悉等困惑。市工信局局長李民富直面問題，介紹了正在推進實施的“免申即享”和“直達快享”政策、《惠企政策服務指南》電子書，以及“工業(yè)企業(yè)大走訪”活動等，旨在通過下沉力量、精準匹配，讓企業(yè)真正知政策、懂政策、用政策。市財政局負責人則著重回應了資金兌付問題，強調將把獎補資金兌付工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的硬任務來抓，建立“周調度”機制，督促縣區(qū)按序時兌付資金，確保惠企資金“活水”暢流。對于代表們關心的“免申直達”向縣區(qū)延伸問題，也給出了清晰的答復。

　　關切法治保障，護航企業(yè)安心發(fā)展。針對調研中部分企業(yè)反映的因訴訟而產生的“時間成本”問題，以及司法機關在處理涉企案件時如何更好平衡法律效果與社會效果，委員們代表企業(yè)提出了疑問。市法院院長衡陽詳細介紹了優(yōu)化涉企案件審判流程、嚴格審查財產保全必要性與適當性、防止不當延長審限或變相超審限影響企業(yè)正常經營的具體措施，并闡述了“繁簡分流”機制、“宿法智達”、“一案一空間”智能化訴訟服務平臺等在辦案中的具體運用。市市場監(jiān)管局負責人也補充介紹了“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，以及“進一次門、查多項事”監(jiān)管舉措，并表示，嚴格落實營商環(huán)境提升年“企業(yè)安靜期”相關規(guī)定，在每月20日前不開展檢查，為企業(yè)營造更加公平、透明的發(fā)展環(huán)境。

　　監(jiān)督閉環(huán)：

　　不讓承諾“打白條”

　　專題詢問的價值，遠不止于會場兩小時的交鋒。宿遷人大深諳此道，構建起“專題詢問+滿意度測評+跟蹤督辦+整改問效”的剛性監(jiān)督閉環(huán)。詢問一結束，現(xiàn)場隨即進行滿意度測評，測評結果當場公布。隨后，形成的審議意見書將直送市政府，明確整改時限與要求。人大相關專工委將持續(xù)跟蹤督辦，整改情況需在下一次常委會上報告。

　　這套機制已在宿遷運行多年，成效明顯?；仡欉^往，從首問“藥品安全”推動智慧監(jiān)管平臺建成，到聚焦“執(zhí)行難”催生聯(lián)動工作機制，再到督促教育均衡發(fā)展，新建改擴建中小學校53所——人大監(jiān)督的“牙齒”始終鋒利。數據顯示，近300個專題詢問問題中，約三分之一在3個月內整改到位，三分之二在一年內落實解決。

　　“專題詢問絕非‘一問了之’，”多次參與詢問的市人大常委會委員、宿遷聯(lián)盛科技股份有限公司黨委書記、常務副總裁繆克湯道出關鍵，“它始于人民之問，終于人民之獲。要讓每一個問題都有回響，每一條建議都見實效?！?/p>

　　十年礪劍：

　　剛性監(jiān)督的制度之效

　　這場聚焦營商環(huán)境的專題詢問，是宿遷人大十余年來持續(xù)探索、深化詢問制度的生動縮影。回溯2013年，市四屆人大常委會第九次會議上首次嘗試專題詢問，那一刻，標志著一種更具針對性、互動性和實效性的監(jiān)督方式在宿遷落地生根。

　　十余年光陰荏苒，專題詢問已從最初的試點探索，逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，深刻融入了宿遷人大依法履職的肌理之中，成為推動解決發(fā)展難題、回應民生關切的重要剛性監(jiān)督手段。通過持續(xù)總結實踐經驗，常委會制定了《宿遷市人民代表大會常務委員會專題詢問實施辦法》，為這項監(jiān)督形式提供了堅實的制度保障。

　　從最初的“問糧”、“問房”，聚焦百姓基本生活保障；到深入“問醫(yī)”、“問食品安全”，關切健康安全底線；再到劍指“義務教育均衡發(fā)展”、“基本解決執(zhí)行難”等社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)；直至如今將“優(yōu)化營商環(huán)境”這一關乎城市核心競爭力、市場主體活力的重大命題納入問詢視野……

　　這條清晰的脈絡，串聯(lián)起28個精選議題，生動記錄了宿遷人大監(jiān)督工作始終與黨委中心工作同頻共振、與人民群眾所思所盼緊密相連的履職歷程。當人大監(jiān)督的剛性力量，持續(xù)轉化為服務發(fā)展的柔性溫度，宿遷正以法治之手，穩(wěn)穩(wěn)托起高質量發(fā)展的美好未來。