近年來，鄂爾多斯市深入落實(shí)自治區(qū)有關(guān)部署要求，聚焦“闖新路、進(jìn)前列”，緊扣“三個(gè)四”目標(biāo)任務(wù)，傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，全市營(yíng)商環(huán)境向上向好，連續(xù)5年在自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)估中排名第一，經(jīng)營(yíng)主體和群眾獲得感滿意度持續(xù)提升。
突出“三個(gè)堅(jiān)持” 系統(tǒng)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境“暖城模式”
始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、全局謀劃，牢固樹立全市“一盤棋”理念，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任主體工作職責(zé)，筑牢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作根基。
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全面強(qiáng)化組織保障。在全區(qū)率先成立政府直屬正處級(jí)單位——市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策研究、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度考核，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、部門建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建起“市級(jí)統(tǒng)籌、旗區(qū)主戰(zhàn)、部門協(xié)同”工作格局，凝聚全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，迭代升級(jí)行動(dòng)方案。對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，梯次實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0至6.0改革，連續(xù)迭代工作方案，累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革措施。制定出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》及《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單》，從18個(gè)方面為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展明確了措施，從企業(yè)訴求反映受理、執(zhí)法檢查方式、募捐費(fèi)用攤派等9個(gè)方面規(guī)定了不得干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
堅(jiān)持固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌推進(jìn)全域提質(zhì)。深入實(shí)施基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升工程，組織第三方機(jī)構(gòu)及營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍，深入各旗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))系統(tǒng)開展?fàn)I商環(huán)境及基層站所滿意度調(diào)查。聚焦各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳(站所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化運(yùn)行、涉企服務(wù)機(jī)制和行政效能提升等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理并督促整改軟硬件設(shè)施配備、服務(wù)流程優(yōu)化、審批效率提升等方面存在的突出問題，推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)能力整體躍升，實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)化提升。
深化“四項(xiàng)機(jī)制” 積極推出制度創(chuàng)新“暖城方案”
堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立健全任務(wù)推進(jìn)、政企互動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)、服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的工作體系，以制度性創(chuàng)新成果賦能營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效。
建立精準(zhǔn)化任務(wù)調(diào)度機(jī)制。在自治區(qū)率先上線運(yùn)行跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的“營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)調(diào)度平臺(tái)”，將營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)全部納入平臺(tái)數(shù)字化、清單式調(diào)度。通過建立“任務(wù)清單化、進(jìn)度可視化、問題預(yù)警化、整改閉環(huán)化”的調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)全量歸集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估、在線督導(dǎo)、閉環(huán)整改的全周期數(shù)字化管理，有效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)質(zhì)效同步提升。
完善全鏈條督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入全市年度績(jī)效考核范圍，執(zhí)行“月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年總評(píng)”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境明察暗訪，開設(shè)“接訴即辦+《暖城聚焦》”全媒監(jiān)督欄目，在蒙速辦APP、“鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境”微信公眾號(hào)開設(shè)營(yíng)商環(huán)境問題舉報(bào)渠道、基層站所設(shè)置二維碼即時(shí)反饋渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角全域覆蓋。打造12345熱線“暖城總客服”，推動(dòng)形成接訴、轉(zhuǎn)派、處辦、回訪全流程閉環(huán)管理機(jī)制，護(hù)航營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
健全常態(tài)化助企服務(wù)機(jī)制。制定出臺(tái)《鄂爾多斯市民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制》等制度性文件，構(gòu)建覆蓋全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)體系。市本級(jí)統(tǒng)籌選派348名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，采取“一對(duì)一”方式定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)348家“四上”企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)；各旗區(qū)組織科級(jí)以上干部包聯(lián)幫扶1090家民營(yíng)企業(yè)，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、全域覆蓋的幫扶網(wǎng)絡(luò)。累計(jì)組織助企服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)256場(chǎng)次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求事項(xiàng)354件，辦結(jié)滿意度達(dá)99%，切實(shí)做到“企有所呼、政必回應(yīng)”，有效打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。
創(chuàng)新閉環(huán)式體驗(yàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。在全區(qū)率先建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官工作機(jī)制，制定印發(fā)《鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官工作指引》《營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官反饋問題響應(yīng)規(guī)則》等文件，從全市范圍公開招募三批次近600名“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”，構(gòu)建了“黨政機(jī)關(guān)+經(jīng)營(yíng)主體+社會(huì)組織+熱心群眾”四級(jí)結(jié)構(gòu)的營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官隊(duì)伍，組織開展“我陪群眾走流程”“當(dāng)一天營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”等主題場(chǎng)景活動(dòng)210余場(chǎng)。打造暖城暖企服務(wù)平臺(tái)，對(duì)體驗(yàn)官反饋的930個(gè)具體問題和滿意度測(cè)評(píng)中20000余份經(jīng)營(yíng)主體問卷進(jìn)行跟蹤督辦和系統(tǒng)分析，以點(diǎn)擴(kuò)面、推動(dòng)解決，形成“回應(yīng)一個(gè)訴求、解決‘一類問題’、提升一個(gè)領(lǐng)域”的良性循環(huán)機(jī)制，助推營(yíng)商環(huán)境工作在實(shí)踐中提升、在改進(jìn)中優(yōu)化。
聚焦“五心建設(shè)” 傾力打造便民利企“暖城品牌”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)迭代、措施迭代、服務(wù)迭代，持續(xù)擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌。
以法為綱，著力構(gòu)建“最貼心”政策體系。堅(jiān)持立法先行，在自治區(qū)率先開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域立法，針對(duì)性出臺(tái)《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等多部地方性法規(guī)，緊盯經(jīng)營(yíng)主體需求，出臺(tái)《鄂爾多斯市人才友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》《鄂爾多斯市助企行動(dòng)方案》等政策措施，構(gòu)建“法規(guī)+政策”雙輪驅(qū)動(dòng)的制度框架，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大。
以質(zhì)為先，著力打造“最省心”辦事流程。積極推行“極簡(jiǎn)”審批、強(qiáng)化“極優(yōu)”服務(wù)，持續(xù)提升“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌價(jià)值與影響力。深化“高效辦成一件事”改革，2025年度國(guó)家、自治區(qū)層面19個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)已落地實(shí)施，累計(jì)辦理17.5萬件，2024年新生兒出生“一件事”入選國(guó)務(wù)院辦公廳“高效辦成一件事”13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)第一批經(jīng)驗(yàn)做法匯編。全面推行“綜合一窗”受理“1+7”服務(wù)模式，全市1.4萬項(xiàng)事項(xiàng)納入“綜合一窗”受理，受理率和窗口人員持證上崗率均為100%。創(chuàng)建全區(qū)首個(gè)“無證明城市”試點(diǎn)，311項(xiàng)事項(xiàng)384項(xiàng)證明材料實(shí)現(xiàn)“免提交”。全區(qū)率先打通稅、費(fèi)繳納“梗阻”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、納稅“稅費(fèi)同繳”。鄂爾多斯市連續(xù)上榜中國(guó)地方政府行政效能“百高市”榜單，2025年位居全國(guó)第31位，北方地區(qū)第一。
以商為重，著力厚植“最安心”投資沃土。優(yōu)化司法服務(wù)，打造“法優(yōu)暖城”樣板。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，廣泛運(yùn)用“無紙化辦案”“互聯(lián)網(wǎng)法庭”。優(yōu)化涉企案件辦理，全面推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務(wù)模式和“快速”審執(zhí)工作模式，2025年涉企案件平均審理耗時(shí)為32.3天，較去年縮短了5.1天；2025年涉企首執(zhí)案件平均審理耗時(shí)56.8天，較縮短了近10天，“法優(yōu)暖城”品牌效能持續(xù)提升。打造全區(qū)首家“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作室和“12368”訴訟服務(wù)熱線集約呼叫中心，月平均在線1900小時(shí)，熱線接通率和群眾滿意率始終保持在99%以上。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升行動(dòng)，近三年全市專利授權(quán)量和商標(biāo)有效注冊(cè)量均位列全區(qū)第二。
以效為要，著力推出“最暖心”服務(wù)舉措。深化重大項(xiàng)目上門服務(wù)、手續(xù)集中聯(lián)審，全區(qū)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制+拿地即開工”模式，新能源裝備制造項(xiàng)目從簽約到開工壓縮至1個(gè)月。組建“藍(lán)馬甲”專兼職幫代辦隊(duì)伍，2025年以來為全市296個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1607項(xiàng)審批事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資817.74億元。深入實(shí)施助企紓困“十大行動(dòng)”，常態(tài)化開展“我為企業(yè)找訂單”等活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)3600余戶，達(dá)成訂單企業(yè)2355戶，達(dá)成訂單59萬余件、金額約280億元。在全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障政策，以財(cái)政出資形式引入市場(chǎng)化商業(yè)保險(xiǎn)，為全市個(gè)體工商戶提供“1+N”保險(xiǎn)保障定制服務(wù)，惠及23萬戶個(gè)體工商戶。在全區(qū)首推“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”模式，率先實(shí)現(xiàn)“不見面”云端開標(biāo)，為16萬多家經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約交易成本6.5億多元。推行電子保函“多元化”，實(shí)現(xiàn)電子擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函、銀行保函全覆蓋，累計(jì)釋放企業(yè)沉淀資金137億多元，惠及10.4萬余家經(jīng)營(yíng)主體。
以人為本，著力營(yíng)造“最舒心”生活環(huán)境。大力推進(jìn)人才友好型城市建設(shè)，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺(tái)《服務(wù)暖城“新市民”0477系列措施》，實(shí)施與企業(yè)家、科學(xué)家“握手”行動(dòng)，建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，在京滬深設(shè)立人才飛地，躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國(guó)地級(jí)市第34位。城市環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)持續(xù)提升，入選全球“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”，多次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，獲得平安中國(guó)建設(shè)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”及“國(guó)家森林城市”“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”“中國(guó)最具幸福感城市”“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”“中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市”等榮譽(yù)。
