11月27日下午，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會，就“兩重”建設、“十五五”規(guī)劃問計求策、基礎設施REITs擴圍擴容、能源保供迎峰度冬、國家人工智能應用中試基地建設、具身智能產業(yè)健康有序發(fā)展、信用修復、民營經濟促進法實施進展、建設現(xiàn)代化國有林場、“人工智能+招投標”、儲能和氫能產業(yè)發(fā)展等方面問題，回應媒體關切。50余家媒體60余名記者參加本場發(fā)布會。

　　情況介紹

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：各位媒體朋友們，大家下午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，我是政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超。我先通報2方面情況，之后再回答大家關心的問題。

　　第一，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《信用修復管理辦法》，將從2026年4月1日起施行。《辦法》從明確分類標準、優(yōu)化辦理流程、加強協(xié)同聯(lián)動三個方面入手，推動建立以“信用中國”網站為統(tǒng)一總窗口的協(xié)同機制，實現(xiàn)失信信息的精準分類、修復辦理流程的標準化、修復結果的全國同步更新，幫助信用主體依法依規(guī)、高效便捷重塑信用，切實保障信用主體合法權益。

　　第二，為進一步強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技創(chuàng)新成果高效轉化應用，國家發(fā)展改革委起草了《國家新興產業(yè)創(chuàng)新中心管理辦法》和《國家產業(yè)技術工程化中心管理辦法》，目前，這兩個《管理辦法》正在公開征求意見，大家可以在國家發(fā)展改革委門戶網站“互動交流”板塊的“意見征求”專欄，找到征求意見的專門鏈接，本次征求意見截止日期為2025年12月12日，歡迎社會各界提出寶貴意見。

　　以上就是我通報的內容，下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的媒體，請?zhí)釂枴?/p>

　　答記者問

　　新華社記者：近日國務院常務會議聽取了關于“兩重”建設進展情況的報告，可否介紹有關情況？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您對“兩重”建設的關注。去年以來，按照黨中央和國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門和各地方，強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，推動“兩重”建設取得階段性進展。去年和今年我們分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債支持1465個、1459個“硬投資”項目建設，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性；同步推進規(guī)劃編制、政策制定和體制機制創(chuàng)新，出臺實施了一系列的“軟建設”務實舉措。總的看，“兩重”建設充分銜接了“十四五”和“十五五”時期的重大任務，充分彰顯了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

　　分領域看，在新型城鎮(zhèn)化方面，推動建設改造燃氣、供排水、供熱等城市地下管網，加快健全管網運行維護管理機制，顯著提升城市安全韌性水平。長江沿線重大交通基礎設施方面，積極推進三峽水運新通道、滬渝蓉沿江高鐵、武漢至重慶高速公路等重大交通基礎設施建設，持續(xù)完善長江干流綜合立體交通網。糧食安全方面，整裝謀劃實施安徽淠史杭、四川都江堰、內蒙古河套等千萬畝級特大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加快構建集中連片糧食生產基地。社會民生方面，支持人口流入重點城市新建和改擴建高中664所，新增普通高中學位超過100萬個。支持改造病房1.5萬間，改善群眾就醫(yī)條件。高等教育提質升級方面，推動超過30個“雙一流”高校新校區(qū)進入大規(guī)模建設階段，加快補齊高校學生宿舍等短板，改善基本辦學條件。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃推進，為推進中國式現(xiàn)代化建設提供更有力支撐。

　　總臺中國之聲記者：我們關注到，近期國家發(fā)展改革委組織開展了“十五五”規(guī)劃《綱要》問計求策活動，請問活動開展情況如何？下一步發(fā)改委將如何處理征集意見？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，我們始終堅持“開門編規(guī)劃”，在各個環(huán)節(jié)廣泛聽取意見。今年以來，我委鄭柵潔主任就多次主持召開座談會，深入聽取民營企業(yè)關于“十五五”時期科技創(chuàng)新、擴大內需、加快發(fā)展服務業(yè)等方面的意見建議。

　　剛才您所提到的問計求策活動，是10月底至11月中旬，我們面向廣大人民群眾開展的線上活動。除此之外，我們還通過多種方式，廣泛聽取了各方建言。比如，面向人大代表、政協(xié)委員，我們認真梳理研究有關方面轉送來的數百條意見建議。面向代表性群體，我委多次聽取高校智庫、研究機構等的意見建議；商請共青團中央、全國總工會、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、農民日報社等單位，以及京東、美團、貨拉拉等平臺企業(yè)，征集了青年、大學生、科研人員、企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農民工、個體工商戶、農民、殘障人士等11個群體的意見建議。此外，我委有關司局還會同中國貿促會，積極聽取外資企業(yè)和外國商會的意見建議。

　　總的看，本輪建議征集工作受到廣泛關注、得到積極響應，我們分類匯總出超過6.6萬條高質量建言。在相關建言中，接近六成都是人民群眾身邊的實事，比如便利子女就學、提高大學生就業(yè)質量、加強失能失智老人照護、消除育齡女性就業(yè)歧視、關愛殘疾人等方方面面；也有各領域各地方要事，比如支持特殊類型地區(qū)發(fā)展、健全新就業(yè)形態(tài)人員權益保障和社會保險機制、強化農機農技服務下鄉(xiāng)等等；更有關系國家發(fā)展的大事，比如加快全國統(tǒng)一大市場建設、深化制度型開放、分類優(yōu)化科技評價機制等等。

　　在此，真誠感謝社會各界對此次征集工作的關注、支持和積極獻言！對于大家關心的這些家事、國事、要事，我們都將認真梳理分析，會同有關方面認真研究吸納，切實將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗都體現(xiàn)到“十五五”規(guī)劃《綱要》當中去。

　　證券時報記者：我們關注到，國家發(fā)展改革委正在推動基礎設施REITs擴圍擴容工作，目前市場對新的資產類型納入發(fā)行范圍也有一些期待，請問目前有何工作考慮？

　　李超

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問?；A設施領域不動產投資信托基金，也就是我們常說的基礎設施REITs工作自2020年啟動以來，國家發(fā)展改革委會同證監(jiān)會，持續(xù)推動基礎設施REITs市場擴圍擴容。在工作開展初期，將倉儲物流、收費公路、市政設施、產業(yè)園區(qū)等納入發(fā)行范圍；后續(xù)，在此基礎上，又逐步增加了清潔能源、數據中心、保障性租賃住房、水利設施、文化旅游、消費基礎設施等行業(yè)領域和資產類型。目前，發(fā)行范圍已涵蓋了12大行業(yè)的52個資產類型，其中10個行業(yè)領域的18個資產類型已經實現(xiàn)了首單發(fā)行上市。

　　近期，國家發(fā)展改革委正在積極推動基礎設施REITs進一步擴圍至城市更新設施、酒店、體育場館、商業(yè)辦公設施等更多行業(yè)領域和資產類型。同時，我們將繼續(xù)加強與證監(jiān)會的協(xié)同配合，進一步優(yōu)化申報推薦流程，動態(tài)完善有關項目申報要求，提高工作質效，在嚴防風險、嚴把質量的基礎上，支持更多符合條件的項目發(fā)行上市，更好推動基礎設施REITs支持實體經濟發(fā)展。

　　央視新聞記者：我國北方地區(qū)已全面進入供暖季，請問今年供暖季的能源保供形勢如何？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。保障人民群眾溫暖過冬一直是我們能源保供的重中之重。近期以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，對今年供暖季能源供需形勢進行了深入分析，及早組織做好各項準備。綜合研判，今年供暖季能源供需總體是平衡的，資源供應有保障。

　　從需求方面看，預計今年供暖季將呈現(xiàn)持續(xù)時間長、用能需求峰值高的特點。一方面，由于2026年春節(jié)陽歷時間較晚，節(jié)前生產用能需求和冬季低溫用能需求疊加時段較長，供暖季用能高峰期將持續(xù)兩個多月，長于一般年份。另一方面，結合氣象預測和當前我國能源運行態(tài)勢，預計全國最高用電負荷、高峰日用氣量均將創(chuàng)供暖季的歷史新高。

　　從供給方面看，當前全國能源供應充足。一是能源供應和發(fā)電能力穩(wěn)步提升。1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)原煤、天然氣產量分別增長1.5%、6.3%；截至10月底，全國發(fā)電裝機容量達37.5億千瓦，較去年同期增加5.6億千瓦。二是資源儲備較為充足。我們已組織各地全面簽訂電煤、天然氣中長期合同，確保重點時段供應充足、質量穩(wěn)定。截至11月26日，全國統(tǒng)調電廠存煤超過2.3億噸，可用天數約35天。三是調峰能力進一步提升。針對我國不同區(qū)域、不同時段電力供需差異大的特點，我們持續(xù)推動輸電、儲能等基礎設施建設，大力提升電網余缺互濟和頂峰能力，跨區(qū)輸電峰值達1.51億千瓦，這相當于全國最高用電負荷的十分之一。天然氣儲氣調峰能力持續(xù)增強，地下儲氣庫庫存目前處于相對高位。

　　11月份以來，隨著北方供暖陸續(xù)啟動，全國能源需求穩(wěn)步上升，在各方面共同努力下，我們平穩(wěn)度過了首輪寒潮。下一步，國家發(fā)展改革委將加強組織協(xié)調，密切關注、動態(tài)跟蹤形勢變化，在前期工作的基礎上，多措并舉增加資源生產和供應，嚴格督促中長期合同履約，切實做好尖峰保供和應急保障，全力保障人民群眾溫暖過冬。

　　央視財經記者：我們關注到，目前全國多地紛紛啟動國家人工智能應用中試基地建設。請問，國家人工智能應用中試基地主要任務定位是什么？目前進展如何？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：感謝您對中試基地建設進展的關注。中試上接科技攻關，下接產業(yè)示范和量產推廣，是科技創(chuàng)新和成果轉化的重要環(huán)節(jié)。我們看到，在推動人工智能賦能千行百業(yè)的過程中，仍然存在產業(yè)需求找不到好的技術、技術成果找不到好的應用場景、優(yōu)質應用邁不出落地第一步等情況。針對這些問題，“人工智能+”行動布局建設國家人工智能應用中試基地，也就是說，要推動建設一批產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的“連接器”、技術成果轉化的“加速器”、優(yōu)質應用落地的“孵化器”。

　　正如您剛才所提到的，今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關行業(yè)部門和地方，推動制造、醫(yī)療、交通等一批重點領域應用中試基地啟動建設，取得良好進展，我們可以從三方面來看。一是促進資源整合。以港口航運方向應用中試基地為例，基地構建了全球規(guī)模最大、覆蓋港口業(yè)務場景最全的訓練數據集，可以為港口生產作業(yè)、無人駕駛等方面的技術研發(fā)、驗證提供有力支撐，匯聚了數百家人工智能技術供給方和港口領域用戶單位，大大降低了港口行業(yè)人工智能應用開發(fā)的門檻。二是促進供需對接。以電力方向應用中試基地為例，通過提供真實電網場景，支持開發(fā)團隊測試算法、快速迭代，探索新能源功率預測、設備故障分析、輸電線路巡檢等應用，成功研發(fā)出“天權”高效計算求解器，攻克了能源領域超大規(guī)模優(yōu)化計算的世界難題，以業(yè)務需求精準推動技術創(chuàng)新。三是促進成果推廣。以醫(yī)療領域應用中試基地為例，基地立足臨床需求，孵化專門針對胎兒心臟病早篩的智慧醫(yī)療應用，解決胎兒心臟病等出生缺陷的產前篩查和決策難題，使胎兒先天性心臟病早期篩查效率提升了10倍以上，診斷的準確率提升了40%以上，服務范圍已覆蓋新疆、寧夏、內蒙古、陜西、四川等多地。

　　隨著應用中試基地建設的深入推進，資源匯聚和協(xié)同賦能的作用將進一步凸顯，為人工智能企業(yè)、高?？蒲袡C構，以及各行業(yè)領域用戶提供更加有力的能力支撐，帶來更多發(fā)展機遇。我們鼓勵各類創(chuàng)新主體深度參與到應用中試基地建設與運行當中來，積極開展應用中試驗證與方案優(yōu)化，加速應用成果轉化和落地見效，既作為基地能力的建設者，也成為普惠服務的受益者。

　　中新社記者：近期，有幾條關于人形機器人的新聞火出了圈，不少企業(yè)和媒體都表示明年是人形機器人落地的關鍵一年，但也有聲音認為目前人形機器人在技術成熟度、應用場景、安全性等方面仍有不少缺陷，擔心這只是一個新的泡沫。請問發(fā)改委對這兩種聲音有何評論？將如何推動具身智能產業(yè)健康有序發(fā)展？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問，您提到的觀點我們也關注到了。應該說，“速度”與“泡沫”一直是前沿產業(yè)發(fā)展過程中需要把握和平衡的問題，這對于具身智能產業(yè)來講，也是一樣的。近年來，在創(chuàng)新引領和需求釋放的雙重作用下，以人形機器人為代表的具身智能產業(yè)規(guī)模，正在以超50%的增速跨越式發(fā)展。根據市場調研機構預測，2030年將達到千億元市場規(guī)模。與此同時，我們也看到，當前人形機器人在技術路線、商業(yè)化模式、應用場景等方面尚未完全成熟，隨著新興資本加速入場，我國目前已有超過150家人形機器人企業(yè)，這個數量還在不斷增加，其中半數以上為初創(chuàng)或“跨行”入局，這對鼓勵創(chuàng)新來講是一件好事；但也要著力防范重復度高的產品“扎堆”上市、研發(fā)空間被壓縮等風險。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，關鍵在于合理引導。目前，國家發(fā)展改革委已會同有關部門進行深入研究，圍繞強化政策牽引、加快技術攻關、推動成果應用等開展系統(tǒng)謀劃。下一步，我們將結合“十五五”相關專項規(guī)劃的編制工作，推動具身智能產業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　一是加速構建行業(yè)標準與評價體系，建立健全具身智能行業(yè)準入和退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障產業(yè)有序發(fā)展。

　　二是加快關鍵核心技術攻關，支持企業(yè)、高校、科研機構等圍繞“大小腦”模型協(xié)同、云側與端側算力適配、仿真與真機數據融合等技術進行攻關，解決產業(yè)卡點堵點問題。

　　三是推動訓練與中試平臺等基礎設施建設，促進全國范圍內具身智能技術、產業(yè)資源整合和開放共享，加速具身智能體在真實場景中落地應用。

　　經濟參考報記者：新頒布的《信用修復管理辦法》，主要想解決哪些問題？對失信主體將產生哪些具體影響？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。現(xiàn)代信用體系中，信用修復制度賦予了失信主體在糾正錯誤、履行義務后，恢復自身信用狀態(tài)的法定權利，這是保障信用主體合法權益的必要制度安排。在推進社會信用體系建設過程中，既要依法發(fā)揮失信懲戒的約束作用，也要依托信用修復制度，為失信者提供暢通、公正的救濟渠道，促進失信主體主動糾錯、改過自新，真正實現(xiàn)失信懲戒的教育與激勵功能。

　　我們注意到，在信用修復管理實踐中，仍然存在一些問題。比如說，分類標準不一致、部門職責不清晰、修復渠道不通暢等等，各類信用主體對高效便捷重塑信用的訴求與日俱增。為此，《辦法》堅持依法依規(guī)、問題導向、公開透明的原則，從三個方面提出了針對性舉措。

　　一是針對部分輕微失信信息公示導致“過罰不當”等問題，明確將失信信息分為“輕微、一般、嚴重”三個類型，原則上不再公示輕微失信信息，這充分體現(xiàn)了寬嚴相濟的原則。

　　二是針對信用修復渠道不統(tǒng)一、辦理程序復雜等問題，明確由“信用中國”網站統(tǒng)一接收修復申請，按照“誰認定、誰修復”的原則，推送給失信信息認定單位辦理修復，并在此基礎上，進一步簡化申請材料，縮短辦理期限，提高信用修復效率。

　　三是針對修復信息共享不及時、不同步等問題，明確由“信用中國”網站與相關部門、地方和第三方信用服務機構建立信息共享機制，實現(xiàn)修復信息及時同步更新。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，抓緊做好《辦法》正式實施前的各項準備工作。在此也請各位媒體朋友們，共同支持做好相關的宣傳解讀工作。

　　潮新聞記者：《民營經濟促進法》頒布施行已經半年多了，請問法律實施情況如何？帶來了哪些具體變化？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問?！睹駹I經濟促進法》頒布施行以來，國家發(fā)展改革委會同各部門、各地方，從4個方面推動法律實施。

　　第一是開展學習宣傳。據初步統(tǒng)計，各級地方黨委（黨組）組織專題學習3300余場、宣講培訓11000余場，組織送法進企業(yè)近6萬次，在座的各位媒體朋友也配合開展了大量宣傳解讀工作，在全社會形成了促進民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。

　　第二是健全配套措施。針對民營企業(yè)核心關切，在營造公平競爭市場環(huán)境、強化民營企業(yè)要素支撐、優(yōu)化涉企服務等方面，已推出140余項配套制度，推動民營經濟促進法的各項要求落實落細。比如，針對違法違規(guī)收費問題，我委推動出臺《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》，健全涉企收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，為杜絕違規(guī)收費明確邊界。

　　第三是推動司法實踐。就在法律頒布施行10天之后，最高人民法院就以法律第70條為裁判依據，在一起行政案件中判決政府部門向某民營企業(yè)賠償800余萬元。同時，推動涉企產權冤錯案件的依法甄別糾正常態(tài)化機制化，切實維護民營企業(yè)合法權益。我們認為，一個案例勝過一打文件，通過把民營經濟促進法的相關規(guī)定落實到具體案件中，不僅是要解決一家民營企業(yè)、一位企業(yè)家的具體問題，更要為廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下法治的“定心丸”。

　　第四是切實解決問題。2023年以來，國家發(fā)展改革委就建立了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，鄭柵潔主任先后主持召開了20場座談會，委黨組成員和各司局與民營企業(yè)座談交流500余次，各級發(fā)展改革部門召開民營企業(yè)座談會2萬余次，常態(tài)化聽取民營企業(yè)對經濟形勢和行業(yè)發(fā)展的意見建議，推動解決具體問題。舉一個案例，比如，根據乳制品行業(yè)有關企業(yè)反饋，綜合一線調研、試驗驗證和征求意見等方面情況，我們推動將嬰幼兒配方液態(tài)奶納入注冊管理范圍。12月1日，修訂后的食品安全法就將施行，將為相關行業(yè)企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也為消費者提供更多優(yōu)質產品選擇。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將用更大力度、更實舉措、更多辦法，持續(xù)不斷推動民營經濟促進法學習宣傳和實施。

　　中國發(fā)展改革報社記者：國家發(fā)展改革委等部門日前印發(fā)《關于加快建設現(xiàn)代化國有林場的意見》。請問，本次出臺《意見》旨在解決什么問題？在政策制度上有哪些創(chuàng)新點？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：全國現(xiàn)有國有林場4297個，經營面積11.84億畝，森林蓄積量38.1億立方米。國有林場是寶貴的生態(tài)資源，也是國家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，要發(fā)展好、保護好。

　　2015年，《國有林場改革方案》印發(fā)，這個《方案》較好解決了國有林場基本定位和管理體制問題。但是我們也看到，當前國有林場在優(yōu)質生態(tài)產品供給能力、統(tǒng)籌資源保護和永續(xù)發(fā)展機制、技術裝備及基礎設施等方面，仍然有進一步提升的空間。為更好發(fā)揮國有林場在維護國家生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展的主力軍、國家隊作用，《意見》重點部署了4方面創(chuàng)新舉措。

　　一是創(chuàng)新森林資源保護和管理模式，積極穩(wěn)妥推進化解地類交叉、權屬交叉等“一地多證”歷史遺留問題，探索建立國有森林資源有償使用制度。

　　二是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，支持國有林場作為“三北”等重點生態(tài)工程的項目建設和管護主體，通過發(fā)展特色產業(yè)、推動適度規(guī)模經營，提高經營效益。

　　三是創(chuàng)新培育林草產業(yè)新質生產力，支持國有林場配備現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備、推廣精深加工設備，推動物聯(lián)網、大數據、人工智能等新技術及低空經濟等領域的新場景應用。

　　四是創(chuàng)新林場管理體制，逐個林場確定主要功能定位和發(fā)展方向，分類探索建立符合國有林場特點的收入分配激勵機制。

　　中國日報記者：此前國家發(fā)展改革委曾表示，要力爭在10月底前完成定日地震災區(qū)居民住房重建任務，讓受災群眾可以安全溫暖過冬。請問具體進展如何？是否如期實現(xiàn)了承諾？

　　李超

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。感謝您對定日地震災區(qū)和受災群眾的持續(xù)關注。讓受災群眾如期住進新家、溫暖過冬，是黨和國家對災區(qū)人民的莊嚴承諾，我們必須不折不扣堅決落實好。在這里，向大家通報，在各有關部門、對口援藏省市、有關中央企業(yè)和西藏自治區(qū)各級政府的共同努力下，定日地震災區(qū)居民住房重建任務進展符合預期。截至10月31日，災區(qū)需要重建的2.2萬戶民房，需要維修加固1.05萬戶民房均已全部完工，并交付受災群眾。同時，我們通過以工代賑方式支持災區(qū)群眾自己動手重建家園，共計發(fā)放勞務報酬11.64億元，切實帶動災區(qū)群眾增收。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關部門，支持西藏自治區(qū)，將災后恢復重建與鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村全面振興結合起來，推動當地特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，進一步提升災區(qū)自我發(fā)展能力和人民群眾生產生活水平。

　　澎湃新聞記者：此前您在新聞發(fā)布會上提到，國家發(fā)展改革委正在有序拓展招投標領域人工智能技術應用場景。我們很好奇具體將如何落地？目前是否已有進展？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問?！叭斯ぶ悄?公共資源招投標”是“人工智能+”行動明確部署的重要應用場景之一，也是招投標領域重點改革任務之一。去年以來，國家發(fā)展改革委組織有關地方先行先試，在招標、投標、評標三個環(huán)節(jié)推動人工智能重點場景應用落地。

　　在招標環(huán)節(jié)，運用人工智能技術檢測招標文件，自動識別排斥限制競爭的不合理要求。目前，招標文件檢測模型已投入實際應用，累計檢測招標文件3.1萬份，發(fā)現(xiàn)并糾正各類歧視性條款1.9萬個，有力保障了投標企業(yè)公平參與招投標活動。

　　在投標環(huán)節(jié)，運用人工智能技術排查投標企業(yè)特征信息雷同、異常投標行為、專家異常打分傾向等隱蔽問題，穿透式發(fā)現(xiàn)違法串通行為。目前，已在2.1萬個項目中，發(fā)現(xiàn)3000多條傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以發(fā)現(xiàn)的問題線索，有力支持監(jiān)督部門提升監(jiān)管效能。

　　在評標環(huán)節(jié)，運用人工智能技術分析招標需求和投標文件的響應度，開展輔助評標或生成評標結果后由專家復核確認，推動評標工作由“人評”逐步向“智評為主、人評為輔”轉變。目前，智能評標模型已在近400個項目中付諸實踐，有效提升評審效率、降低人為干擾、保障公正評標。

　　總的來看，人工智能技術在解決招投標領域的突出問題上，具有廣闊的應用前景。下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強統(tǒng)籌指導，穩(wěn)步深化探索，指導各地因地制宜、穩(wěn)妥有序提升模型功能，推動場景落地，為招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展提供有力支撐。

　　中紀委新聞中心記者：近日國家發(fā)展改革委等8部門出臺了《招標人主體責任履行指引》，出臺這個文件的考慮是什么？對招標人提出了哪些要求？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。首先回答您的第一個問題，出臺這份文件的具體考慮是什么。近年來，我委持續(xù)推動深化招標投標領域改革，先后出臺了《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》《評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》等一系列的政策措施，本次出臺《指引》，重點是從招標人這一重要主體入手，促進招標投標活動規(guī)范運行。

　　招標人是招標投標活動的發(fā)起者和重要組織者，其行為直接關系招標投標活動是否公平公正，是否能夠實現(xiàn)競爭擇優(yōu)。實踐中，一些招標人有權不行、有責不擔的情況仍然存在。比如，有的招標人不考慮項目特點和招標成本收益，“一刀切”進行招標；有的招標人搞明招暗定、暗箱操作，或對違法違規(guī)行為視而不見、有錯不糾。為此，《指引》從招標投標全周期管理的角度出發(fā)，對招標人履職盡責提出了三方面具體要求。

　　第一，招標人對招標投標的科學性負責。建立招標文件合規(guī)審查機制，確保招標文件合法合規(guī)。根據市場競爭情況設置異常價格的判定標準和處置方式，避免惡性低價競爭。審慎選派招標人代表參與評標，規(guī)范開展中標候選人核驗。

　　第二，招標人對招標投標的合法性負責。壓實招標人抵制和糾正違規(guī)行為的責任。對投標人，可以設定異常投標的核查標準；對招標代理機構，要加強對委托事項執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督；對評標專家，要加強對評標報告的審查，及時糾正評標專家的違法行為。

　　第三，招標人對招標投標的廉潔性負責。建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，主動接受外界監(jiān)督。

　　紅星新聞記者：“十五五”規(guī)劃《建議》布局了低空經濟、生物制造、具身智能等新興產業(yè)和未來產業(yè)。請問發(fā)改委將如何協(xié)調解決這些產業(yè)在發(fā)展過程中可能遇到的行業(yè)準入、標準缺失等障礙？

　　李超

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。新興產業(yè)、未來產業(yè)的技術迭代快、發(fā)展路徑新，傳統(tǒng)的監(jiān)管框架和支持政策是很難簡單套用的，經營主體在探索發(fā)展的過程中，時常面臨缺要素保障、缺準入標準、缺應用場景等困難。解決這些問題，既需要經營主體積極探索和反饋，也需要政府部門不斷完善制度供給，通過政府與市場良性互動，形成符合產業(yè)發(fā)展需要的監(jiān)管模式。舉例來說，“十四五”期間，國家發(fā)展改革委支持海南、廣州南沙、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地，在探索商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、海陸空全空間無人體系建設、電子元器件和集成電路交易中心、國際先進技術應用等方面取得了不少突破，為“十五五”時期在更大區(qū)域乃至全國范圍內推廣應用奠定了良好基礎。

　　“十五五”規(guī)劃《建議》在場景建設和開放、要素市場化改革、市場準入等方面，作出一系列重大部署。下一步，我們將會同有關部門、地方協(xié)同推進“準入、場景、要素”三方面改革，不斷打通制約產業(yè)發(fā)展的堵點和卡點，強化促進新質生產力發(fā)展的制度供給。

　　第一是優(yōu)化市場準入環(huán)境，不斷增活力。以優(yōu)化市場準入環(huán)境、推動市場準入放寬為抓手，指導各地在標準供給、準入機制、審批效能等方面深化探索，形成“放得開”與“管得好”并重的良性監(jiān)管模式。

　　第二是支持場景培育和開放，不斷增效益。支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，發(fā)揮場景對制度建設的試驗作用，逐步完善制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系。在條件成熟時，逐一固化為法律法規(guī)等長期性安排。

　　第三是優(yōu)化要素保障機制，不斷增動力。以要素市場化配置綜合改革試點為牽引，探索創(chuàng)新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，讓各類先進優(yōu)質要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。

　　南方都市報記者：您剛才提到，將支持建設一批綜合性的重大場景、行業(yè)領域的集成式場景、高價值的小切口場景。三類場景應如何具體理解？它們各自將發(fā)揮什么作用？發(fā)改委將如何推動這些場景中的供需聯(lián)動？

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：謝謝您的提問。對于這些場景，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》中，已經作出了明確部署?？梢哉f，這三類場景，就是場景培育和開放的“主攻方向”。

　　其中，綜合性重大場景，指的是一些跨行業(yè)、跨領域乃至覆蓋全產業(yè)鏈的場景，系統(tǒng)性強、復雜性高，具有推動全局性系統(tǒng)性變革的潛力。比如，海洋應用場景創(chuàng)新，就涉及深海探測、深海開采、深遠海養(yǎng)殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等眾多領域，牽引多個產業(yè)鏈條，是推動海洋經濟跨越式發(fā)展的關鍵支點和重要突破口。

　　行業(yè)領域的集成式場景，指的是一些專業(yè)性較強的行業(yè)內部場景，業(yè)內企業(yè)和科研機構長期深耕，已經積累了大量行業(yè)經驗，但與外界新技術、新模式交流較少，場景開放可以帶來更多交叉領域的技術和管理創(chuàng)新，促進產業(yè)提質升級。比如，礦山領域通過場景開放，引入云計算、工業(yè)互聯(lián)網、無人駕駛等技術，讓礦山生產流程更安全，也更高效。

　　高價值的小切口場景，指的是一些體量較小，但投入產出效益高、示范帶動作用強的場景。比如，有部分地區(qū)推動古運河文旅場景開放，引入全息投影、裸眼3D、AR互動等新技術，營造了沉浸式的游船觀演體驗，成為新的網紅打卡點，帶動游客接待量和相關消費大幅增長，為運河文化遺產保護與利用開辟新路徑。

　　關于您問到的，在促進這些場景的供需聯(lián)動方面，我們將開展哪些工作的問題，主要包括以下幾個方面。一是推動重點領域場景開放。圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，分批次推出應用場景項目清單。推動政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)強化示范引領，主動開放本領域場景。二是促進要素資源公平高效配置。完善場景資源配置規(guī)則，健全場景供需對接匹配方式，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，發(fā)掘市場真實需求。三是強化政策支持。用好各類中央資金，對符合條件的重大場景基礎設施予以支持；發(fā)揮政府采購支持作用，推動新技術、新產品融入新場景，進一步調動各方面積極性。

　　每日經濟新聞記者：儲能、氫能等新興產業(yè)被認為是構建新型電力系統(tǒng)的關鍵支撐。目前這些產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？還將從哪些方面發(fā)力，加速商業(yè)化應用和規(guī)模化發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 李超：隨著我國風電、光伏等新能源裝機規(guī)模和比例的不斷提高，電力系統(tǒng)調節(jié)能力已經成為建設新型電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，儲能、氫能等產業(yè)是提升調節(jié)能力的重要方面。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關方面加快推進儲能和氫能發(fā)展，取得了積極成效。儲能方面，我國儲能產業(yè)快速發(fā)展，大規(guī)模壓縮空氣儲能、高安全化學儲能、固態(tài)電池儲能等技術路線開發(fā)和示范應用取得積極進展。目前，全國新型儲能裝機超過1億千瓦，是“十三五”末的30倍以上，占全球總裝機的比例超過了40%。儲能設施建設周期短、布局靈活、響應速度快，可以快速承擔起電力系統(tǒng)調節(jié)功能。今年迎峰度夏期間，全國晚高峰調用新型儲能峰值超過了3000萬千瓦，是三峽水電站滿負荷發(fā)電功率的1.3倍，相當于重慶電網今夏的負荷峰值，“超級充電寶”為電力頂峰保供提供重要支撐。氫能方面，國家發(fā)展改革委牽頭建立了氫能產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，持續(xù)完善政策、標準和制度體系，支持各類創(chuàng)新主體不斷突破綠氫制備、燃料電池等關鍵技術難題，開展大規(guī)模示范應用。目前，我國已建成綠氫產能超過15萬噸，并推動氫能向綠氫、綠氨、綠色甲醇范圍延伸，加快綠色氫氨醇的制儲輸用一體化產業(yè)布局，后續(xù)將逐步在新能源消納、終端能源消費清潔替代方面發(fā)揮重要作用。

　　下一步，我們將重點做好以下幾方面工作。一是深化電力市場改革，鼓勵儲能項目結合自身特點參與電能量市場和調頻、調峰、備用等輔助服務市場，獲取合理收益。二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有效銜接綠色氫氨醇供給和需求，在重點領域推動綠色氫氨醇規(guī)模化發(fā)展，適度超前推動產運儲等環(huán)節(jié)基礎設施建設，有效降低系統(tǒng)運行成本。三是突破技術瓶頸，組織實施產業(yè)創(chuàng)新工程，支持領軍企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高?？蒲性核?，圍繞不同應用場景，一體推進設施集群建設、技術研究開發(fā)、產品升級迭代和應用推廣，鼓勵多種新型儲能和氫能技術路線的有序發(fā)展，為構建新型電力系統(tǒng)提供有力支撐。