城市體檢是實施城市更新行動的前置環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐，是“建立健全城市更新實施機制”的重要內(nèi)容，是一項系統(tǒng)性、常態(tài)化、致力于治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。2025年5月，《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》強調(diào)，全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。

　　自2021年開展城市體檢工作以來，經(jīng)過5年探索實踐，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市形成并不斷鞏固“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門—職能部門—兩區(qū)政府—社區(qū)物業(yè)—技術(shù)團隊”有效聯(lián)動的城市體檢工作機制，五方聯(lián)動、高效協(xié)同，構(gòu)建了一個常態(tài)化、制度化、高效能的工作體系：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；職能部門根據(jù)職責分工，提供專業(yè)支持與協(xié)同整改；兩區(qū)政府落實屬地責任，組織推動本轄區(qū)體檢工作；社區(qū)物業(yè)作為重要基層觸手，負責信息采集、問題排查與居民動員；技術(shù)團隊提供“技術(shù)參謀”，確保體檢工作的科學(xué)性與專業(yè)性。

　　發(fā)揮街道社區(qū)的核心作用

　　街道社區(qū)基層工作是城市運行最細微變化的“神經(jīng)末梢”，街道社區(qū)工作人員與市民日常生活聯(lián)系最緊密，熟知街區(qū)、社區(qū)、住房的實際情況與潛在問題。社區(qū)工作既是城市體檢工作的起點，又是城市更新行動的落腳點，各項整改措施最終需在社區(qū)層面落地，并由他們協(xié)調(diào)居民、監(jiān)督執(zhí)行、反饋效果。因此，讓街道社區(qū)充分參與，是城市體檢工作落地的前提與基礎(chǔ)，更是其貼近民生、取得實效的根本保障。

　　組織開展城市體檢工作培訓(xùn)，統(tǒng)一認知與標準。通遼市圍繞城市體檢的政策背景、工作流程、排查重點、小程序使用等，開展社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)，制定并下發(fā)《城市體檢社區(qū)工作手冊》，將專業(yè)要求轉(zhuǎn)化為基層能理解、直觀易懂、可操作的行動指南。

　　提供標準化、簡單易用的工具。電子表單中預(yù)設(shè)下拉菜單、選項按鈕，規(guī)范信息輸入，方便網(wǎng)格員拍照上傳。充分依托社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)負責人“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，全覆蓋開展城市體檢排查。

　　建立基層熟知、全員共識的信息平臺。匯總社區(qū)網(wǎng)格管理圖，建立基層熟知、統(tǒng)一的標準地址空間庫。將社區(qū)網(wǎng)格員所掌握的小區(qū)名稱、樓棟號、單元號信息，形成全員一致認同的數(shù)字底圖，確保小區(qū)單元、小區(qū)建筑名稱指向的是信息一致的空間位置與單元。

　　充分發(fā)揮社區(qū)紐帶作用，有效開展“市民醫(yī)生”問診機制和滿意度調(diào)查。擴大城市體檢問題收集的覆蓋面，通過居民議事協(xié)商，篩出急難愁盼問題，通過居民微信群日常巡查、網(wǎng)格員走訪等方式，捕捉高頻民生訴求，精準鎖定需解決的核心矛盾，傾聽改善建議、商定解決方案，切實落實“人民城市”理念。

　　依托城市體檢社區(qū)工作，建立“可追溯、可評估”的整治反饋閉環(huán)。通遼市通過連續(xù)開展城市體檢，形成了完整的治理閉環(huán)，并對治理效果進行評估、反饋和監(jiān)督。針對亂停車、井蓋不安全等社區(qū)問題隱患進行整治，聚焦民生關(guān)切，讓城市體檢評估成為既是對問題回頭看的評估，又是向前推進行動的工單，切實提升城市精細化治理水平。

　　總體協(xié)調(diào)、精細化開展城市體檢工作

　　通遼市城市體檢技術(shù)團隊工作重點是在總體協(xié)調(diào)、精細化開展城市體檢上下功夫，并針對性開展專項深化工作，深入剖析指標“表征”，檢出真問題，為科學(xué)謀劃思路、科學(xué)治理決策提供了有效支撐。

　　通過信息集成建立空間化的城市體檢臺賬與綜合信息庫。工作團隊通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)支持，以及調(diào)研校核，保障并完成了較高質(zhì)量城市體檢數(shù)據(jù)采集，從全覆蓋網(wǎng)格排查報表，轉(zhuǎn)換到樓棟、社區(qū)小區(qū)、街區(qū)城市體檢臺賬，再進一步將豐富的基層數(shù)據(jù)脫表上圖，形成空間化城市體檢綜合信息庫，將零散問題數(shù)據(jù)集成，轉(zhuǎn)化為空間化信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、空間化，從而實現(xiàn)網(wǎng)格報表向高價值的決策信息轉(zhuǎn)換。

　　目前通遼市已實現(xiàn)對建成區(qū)住房、社區(qū)小區(qū)和街區(qū)全覆蓋、影像化的問題底賬構(gòu)建。通過激活基層網(wǎng)絡(luò)與運用數(shù)字化工具，通遼市首次系統(tǒng)地摸清了城市住房、社區(qū)小區(qū)和街區(qū)的“健康底數(shù)”，實現(xiàn)了問題管理的精細化、可視化，包括形成全覆蓋的社區(qū)網(wǎng)格單元問題系統(tǒng)性排查，建立樓棟、小區(qū)問題照片系統(tǒng)采集庫。重要問題事項，“一問題一照片”，實現(xiàn)了影像化采集，確保了問題描述的真實性和準確性，為后續(xù)整改提供了直觀依據(jù)。

　　充分應(yīng)用空間化綜合信息庫，在城市體檢工作框架下，系統(tǒng)化、精細化開展體檢評估。城市體檢信息集成為實現(xiàn)城市治理的可視化、專業(yè)化和系統(tǒng)化提供了有力基礎(chǔ)；通過進行空間分析，快速識別問題聚集區(qū)、分析問題與人口、功能、環(huán)境之間的空間關(guān)聯(lián)性，把握城市問題特征，為重點治理提供直觀依據(jù)。

　　有效開展專題體檢研究，科學(xué)支撐綜合決策。開展專項體檢，聚焦系統(tǒng)性問題。專項體檢的核心方法是將數(shù)據(jù)表象與城市運行的內(nèi)在特點和規(guī)律相結(jié)合進行診斷。通遼針對老城區(qū)小街區(qū)路網(wǎng)交通條件和特點，城市街道空間質(zhì)量與現(xiàn)狀停車困境，開展了道路交通專項體檢、停車與步道系統(tǒng)評價專項體檢，綜合分析老城區(qū)道路交通問題根源與提升思路，統(tǒng)籌分析停車供需矛盾，研究特色城市步道系統(tǒng)構(gòu)建與停車系統(tǒng)改善的綜合策略，為政府進行科學(xué)決策和制定中長期戰(zhàn)略提供了堅實可靠的技術(shù)支撐。

　　機制創(chuàng)新、資源整合，系統(tǒng)性解決問題

　　通遼市的城市體檢工作并非終點，而是推動城市治理現(xiàn)代化和深化城市更新行動的起點。其核心價值在于，將體檢發(fā)現(xiàn)的分散、點狀問題，通過機制創(chuàng)新和資源整合，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的解決方案，從而實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能的深化與拓展。

　　住房小區(qū)“綜合改一次”更新與常態(tài)整治維護雙向發(fā)力。緊密依托城市體檢基礎(chǔ)，綜合制定住宅改造方案，在新一輪老舊小區(qū)改造中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合街道、社區(qū)統(tǒng)籌推進和全面落實整治框架。一方面，“綜合改一次”包括建筑與小區(qū)環(huán)境全方位“煥新”，如建筑外墻加貼保溫層、樓頂重做防水層，對小區(qū)的污水、雨水、供熱管道進行全面升級，新增監(jiān)控設(shè)備，對小區(qū)的道路進行拓寬和無障礙升級，打造全齡友好主題社區(qū)游園等；另一方面，推進了拆違整治，如通遼天福家園南區(qū)小區(qū)改造中，社區(qū)與綜合執(zhí)法部門聯(lián)合推進，對小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的建筑外立面防盜窗、“掛籃”和小區(qū)違建彩鋼房全部拆除。

　　統(tǒng)籌“片區(qū)連管”與片區(qū)“完整社區(qū)集成”，一體化整合城市管理與城市更新?！捌瑓^(qū)聯(lián)管”思路典型做法，完成了從物業(yè)管理到完整社區(qū)更新提升的行動整合。以“片區(qū)聯(lián)管”為思路，通過“措施整合”的實施路徑，一體化整合城市管理與城市更新，實現(xiàn)了項目的協(xié)同效應(yīng)。通遼老城區(qū)存在“組團散樓單元較多、服務(wù)設(shè)施配套不足、物業(yè)管理缺失”等共性難題，針對體檢發(fā)現(xiàn)的物業(yè)缺失片區(qū)，通過“片區(qū)聯(lián)管”模式，強制提升專業(yè)化物業(yè)管理的覆蓋率，解決老城區(qū)、散樓長期失管、失養(yǎng)的問題。

　　按照物業(yè)“片區(qū)聯(lián)管”模式，將多個相鄰的老舊小區(qū)、散樓院落及其周邊的背街小巷、公共空間視為一個整體。通遼市將工作重心從“單個問題整治”提升至“片區(qū)系統(tǒng)更新”，推動各類措施包括配建公共停車位、電動自行車充電樁、口袋公園等，在片區(qū)層面集成落地，著力實現(xiàn)構(gòu)建“完整社區(qū)”。

　　通遼市緊密圍繞中央城市工作會議政策導(dǎo)向，從實踐導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，推動實現(xiàn)城市體檢工作從“聯(lián)動機制”到“治理閉環(huán)”，從“紙上體檢”到“實地治理”的轉(zhuǎn)型，為系統(tǒng)實施城市更新提供高效的工作保障。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”