12月16日，延安市發(fā)展和改革委員會發(fā)布2025年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，寶塔區(qū)《“三化聯(lián)動”構(gòu)建全鏈條人才生態(tài)  賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》《“三鏈融合”激活行政復(fù)議新動能》《“四個辦理”深化12345熱線集成服務(wù)》三項案例成功入選！志丹縣《志丹縣構(gòu)建“全鏈條 ”惠企政策兌現(xiàn)機制 激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能》《志丹縣以“3+ ”模式全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》《志丹縣以“小切口撬動大提升 ”打通知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護最后一公里》三項案例成功入選！

寶塔區(qū)

1.強化人才培育支撐：《寶塔區(qū)“三化聯(lián)動”構(gòu)建全鏈條人才生態(tài)  賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》

主要做法：

1.精準化引才，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：系統(tǒng)構(gòu)建人才政策體系，暢通能源化工、新材料等重點領(lǐng)域引才綠色通道。加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，線上線下同步建立人才工作聯(lián)絡(luò)平臺，動態(tài)掌握人才需求。3年來招引中小企業(yè)技術(shù)管理人才942人，儲備科技特派員、規(guī)上工業(yè)企業(yè)骨干人才600余人；建成3個院士工作站，培育64個創(chuàng)新平臺，扶持18家“專精特新”企業(yè)，“圣地英才”高瑜、毛偉帶頭組建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟帶動了11條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.系統(tǒng)化培育，打造高素質(zhì)人才梯隊：實施“人才賦能工程”，分層分類開展教育“青藍工程”、醫(yī)療“大培訓(xùn)、大比武”、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)技能實訓(xùn)等活動，組織技術(shù)培訓(xùn)15場覆蓋700余人次，舉辦“寶塔大講堂”12期，專題培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部1089人次。深化校地企協(xié)同，開展“博士團隊進企業(yè)”“萬企興萬村”等活動，促成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化7項。建立18個“四名”人才工作室，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。推薦高層次人才擔(dān)任“兩代表一委員”人選，增強人才歸屬感。

3.貼心化服務(wù)，構(gòu)建暖心留才環(huán)境。升級打造秦創(chuàng)原（寶塔）創(chuàng)新促進中心，吸引26家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。加強政策爭取兌現(xiàn)，為55家中小企業(yè)落實省級專項資金2000余萬元，為專家工作站申請科研補助40萬元。加大生活保障力度，發(fā)放人才生活補貼181萬元，提供人才住房30套，保障子女入學(xué)57人。健全人才成長激勵措施，提升中級職稱崗位至50%，評選表彰42名優(yōu)秀人才，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

2.規(guī)范涉企行政執(zhí)法：《寶塔區(qū)“三鏈融合”激活行政復(fù)議新動能》

主要做法：

1.構(gòu)建“全流程+標準化”行政復(fù)議規(guī)范鏈：制定規(guī)范辦案程序，實行“一案雙審”制度，推進復(fù)議流程標準化建設(shè)。配備專業(yè)聽證設(shè)備，常態(tài)化開展公開聽證36場、旁聽23場次，確保辦案全程留痕、公開透明。組建“行政復(fù)議咨詢委員會”，吸納律師、法學(xué)教授等參與疑難案件論證。推行“行政復(fù)議決定書公開”制度，通過典型案例研討促進依法行政。

2.暢通“線上+線下”企業(yè)維權(quán)智慧鏈：依托“掌上復(fù)議”微信小程序和全國行政復(fù)議服務(wù)平臺，辦理網(wǎng)絡(luò)申請行政復(fù)議案件24件，提供在線閱卷、在線送達等便利服務(wù)。開展“行政復(fù)議進企業(yè)”專項行動，搭建常態(tài)化法律服務(wù)橋梁，了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾焦點和難點。專設(shè)“企業(yè)復(fù)議綠色通道”，涉企案件優(yōu)先受理、限時辦結(jié)。今年以來受理行政復(fù)議案件142件，其中涉企案件占比33%。

3.打造“行政復(fù)議+調(diào)解”多元解紛服務(wù)鏈：在全區(qū)20個司法所設(shè)立行政復(fù)議代受點，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街）一受理點”全覆蓋，推動法律服務(wù)與行政復(fù)議深度融合。在綜治中心設(shè)立服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾提供調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、信訪、訴訟等“一站式”矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)，構(gòu)建多層次解紛體系，實現(xiàn)矛盾糾紛“源頭預(yù)防、前端化解”。

3.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效：《寶塔區(qū)“四個辦理”深化12345熱線集成服務(wù)》

主要做法：

1.“規(guī)范辦理”強基礎(chǔ)：建立咨詢類訴求“即時解答”、辦理類“限時轉(zhuǎn)派”、復(fù)雜類“專人跟進”的標準化分級處置機制，嚴格落實“首接負責(zé)、分級承辦”制度，咨詢類訴求即時解答率由82%提升至95%。搭建380項高頻訴求專業(yè)化知識庫，強化知識更新與人員培訓(xùn)，實現(xiàn)工單要素完整率、轉(zhuǎn)辦準確率100%。

2.“高效辦理”提速度：建立“半小時響應(yīng)、1個工作日交辦、簡單事項3個工作日辦結(jié)、復(fù)雜事項7個工作日辦結(jié)”的時效機制，涉企緊急事項開通“綠色通道”，實行優(yōu)先轉(zhuǎn)辦督辦。推行“云端+幫辦”模式，聯(lián)動政務(wù)大廳提供“電話指導(dǎo)+線上協(xié)助+線下代辦”一體化服務(wù)。實行工單電子化流轉(zhuǎn)，工單平均轉(zhuǎn)辦時間壓縮至1小時內(nèi)，平均辦結(jié)時限縮短至2.8個工作日，涉企訴求辦結(jié)效率提升50%以上。

3.“聯(lián)動辦理”聚合力：構(gòu)建“1+N”部門協(xié)同聯(lián)動機制，通過“熱線吹哨、部門報到”解決跨領(lǐng)域訴求，涉企跨領(lǐng)域訴求辦結(jié)率提升至96%。針對營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題，定制個性化專用工單，實現(xiàn)“一類訴求、一套流程、一個出口”。拓展“熱線+N服務(wù)”集成模式，為企業(yè)提供政策查詢、事項代辦、糾紛調(diào)解等“一站式”服務(wù)，累計為244戶企業(yè)解決訴求47件，協(xié)調(diào)審批、融資等問題30項。

4.“閉環(huán)辦理”保實效：實行“辦理回訪—整改提升”全流程閉環(huán)，對“不滿意”工單啟動二次辦理，涉企訴求二次辦理整改率達到100%。編制《訴求分析報告》，形成政策兌現(xiàn)、監(jiān)管優(yōu)化等長效機制12項，87件典型訴求轉(zhuǎn)化為治理成果，推動熱線服務(wù)從“被動響應(yīng)”到“主動治理”升級。

2025年以來，寶塔區(qū)聚焦市場主體關(guān)切，從“小切口”入手深化營商環(huán)境改革，推動“信用+監(jiān)管”“城市管理提示碼”“助企服務(wù)員”等多項創(chuàng)新舉措，6項經(jīng)驗做法分別入選省、市級營商環(huán)境典型經(jīng)驗推廣清單，5項納入全省營商環(huán)境突破年系列報道。我們將以此次入選為契機，重點聚焦規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全權(quán)益保障等薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。歡迎廣大企業(yè)家和市民朋友繼續(xù)建言獻策，同心共建“服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管更準、辦事更暢”的營商環(huán)境！（來源：寶塔營商）

志丹縣

1.志丹縣構(gòu)建“全鏈條”惠企政策兌現(xiàn)機制

激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能

為有效破解惠企政策 “落地難、兌現(xiàn)慢、企業(yè)獲得感不強”等問題，志丹縣以服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過建機制、優(yōu)服務(wù)、強保障、暢循環(huán)、破難題，構(gòu)建起從政策制定、精準推送、申報輔導(dǎo)到資金兌現(xiàn)、金融支持的“全鏈條” 惠企政策兌現(xiàn)機制，取得了顯著成效。

一、建立常態(tài)化政企溝通機制，打通訴求響應(yīng)“快車道”

全面落實“企業(yè)家接待日”、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周“解難”工作機制，打造高效的問題響應(yīng)閉環(huán)。2025 年，召開周 “解難”會議 8 次，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資貸款、項目申報中的具體困難，當好“店小二”，積極開展上門服務(wù)、跨部門協(xié)調(diào)，確保企業(yè)訴求“件件有回應(yīng)、事事有著落”，為企業(yè)排憂解難，營造親商安商的良好環(huán)境。

二、實施精準化申報指導(dǎo)服務(wù)，提升政策兌現(xiàn)“成功率”

變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，主動指導(dǎo)企業(yè)申報各類省市項目資金。具體工作中，成功幫助 2 戶企業(yè)申報省級“專精特新”資質(zhì)，并指導(dǎo)其完成網(wǎng)上資料填報；幫助 2 戶企業(yè)申報省級技改項目，并嚴格履行項目審查與實地核查程序，確保申報資料真實有效、項目內(nèi)容一致，申報資金共計 300 余萬元；幫助4 戶企業(yè)申報 2024 年《延安市大力服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》獎補資金，申報金額達 200 余萬元，顯著降低了企業(yè)的運營成本。

三、推動政策制度創(chuàng)新與宣講，注入企業(yè)發(fā)展“強心劑”

為從源頭激發(fā)市場活力，志丹縣精準施策，今年出臺《志丹 縣民營經(jīng)濟發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》，旨在激勵企業(yè)入庫“五上”企業(yè)，壯大民營經(jīng)濟基本盤。 同時，強化政策宣貫，于 2025 年  9 月組織 100 余戶企業(yè)開展“一起益企”發(fā)展能力提升大講堂活 動，將《暫行辦法》印制成冊發(fā)放給企業(yè)、單位和金融機構(gòu)，并 邀請省市專家權(quán)威解讀《民營經(jīng)濟促進法》，培訓(xùn)項目申報與梯 度培育，安排本地金融機構(gòu)推介適配信貸產(chǎn)品，多措并舉提振企 業(yè)發(fā)展信心。

四、開展行業(yè)專項支持行動，破解重點領(lǐng)域“梗阻點”

針對縣域內(nèi)油服企業(yè)面臨的工程量少、賬款回收難題，創(chuàng)新出臺《關(guān)于開展“油氣國企+油服民企”支持帶動工作的通知》，建立本地優(yōu)質(zhì)油服企業(yè)“白名單”制度，推動油氣國企優(yōu)先合作。由縣民營經(jīng)濟服務(wù)中心負責(zé)統(tǒng)計民營油服企業(yè)掛賬情況，并專項督促油氣國企加快掛賬進度，有效保障了油服企業(yè)的正常資金流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建立常態(tài)化調(diào)度機制，定期跟蹤“五上”油服企業(yè)的招投標情況。積極協(xié)調(diào)國有企業(yè)對相關(guān)企業(yè)進行核查評估，協(xié)助符合條件的企業(yè)及時移出黑名單，切實增強其在后續(xù)招投標中的競爭力，提高來年中標率。

五、優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，打通融資惠企“最后一公里”

高位推進小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，形成“ 申報清單”與“推薦清單”并按周通報，確?！皯?yīng)貸盡貸”。工作專班聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，累計走訪市場主體 12909 戶，實現(xiàn)對全縣小微企業(yè)、個體工商戶等各類主體的 100%全覆蓋走訪。通過每月召開銀企座談會、編制發(fā)放《志丹縣小微企業(yè)融資信貸產(chǎn)品推介冊》、在走訪中“一企一冊”精準講解等方式，實現(xiàn)線下精準服務(wù)。截至目前，共收集 “ 申報清單”企業(yè) 3541 戶，形成 “推薦清單”企業(yè) 1845 戶，實現(xiàn)授信金額 4.87 億元，放貸金額 4.95 億元，有效統(tǒng)籌緩解了小微企業(yè) “融資難”和銀行 “放貸難” 問題。

2.志丹縣以“3+”模式

全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

志丹縣緊扣深化“營商環(huán)境突破年”活動主線，圍繞“雙強 縣三基地”建設(shè)目標，聚焦民營企業(yè)在人才、融資等方面的迫切 需求，創(chuàng)新打造“政策+機制、服務(wù)+培育、融資+環(huán)境”的“ 3+”服務(wù)模式，全面提升服務(wù)效能，強化要素保障，有力推動民營經(jīng) 濟實現(xiàn)質(zhì)量、效率與動力變革。

一、“政策+機制”雙輪驅(qū)動，夯實民營經(jīng)濟發(fā)展根基。一是政策扶持精準有力。 出臺《志丹縣民營經(jīng)濟發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》，重點對“五上”企業(yè)入庫、技術(shù)改造、穩(wěn)增長等方向給予獎補。截至目前， 已為企業(yè)申報獎補資金 1000 余萬元，實際兌現(xiàn) 600 余萬元，有效減輕企業(yè)壓力，提振發(fā)展信心。二是服務(wù)機制高效暢通。 創(chuàng)新構(gòu)建 “ 1+2+N”工作體系，即 1 個專班統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)二級聯(lián)動、N 個部門協(xié)同，全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、部門包抓重點企業(yè)、“企業(yè)家接待日”等制度，常態(tài)化運行“周解難”機制。累計召開周解難會議 8 次，高效協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資貸款等問題。三是法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 積極宣貫《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，編印發(fā)放《惠企政策匯編》2000余冊，營造“知法、用法、守法”氛圍。依法打擊干擾企業(yè)經(jīng)營的違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。

二、“服務(wù)+培育”雙向發(fā)力，增強民營經(jīng)濟內(nèi)生動力。一是服務(wù)平臺便捷高效。 充分發(fā)揮 “ 陜企通”平臺樞紐作用，加快小程序推廣與政策精準推送。全縣平臺注冊用戶已突破 6500戶，涉企訴求辦結(jié)率與滿意率均達 100%。 同步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)微信群功能，實現(xiàn)政策與資訊“一鍵直達”，打通服務(wù)“最后一公里”。二是企業(yè)培育精準施策。 建立產(chǎn)值千萬元以上企業(yè)培育庫，“一對一”對接潛力企業(yè)，精準解讀政策與申報流程。年內(nèi)培育 8 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，并推薦新潔達、意生等 4 戶企業(yè)申報市級技改項目。截至目前，已協(xié)助企業(yè)申請獎補資金 200 余萬，推薦 2 戶企業(yè)申報省級技改項目共計 300 余萬元。三是人才賦能激發(fā)活力。 舉辦 “一起益企” 中小企業(yè)發(fā)展能力提升大講堂，邀請省級專家授課，吸引百余戶企業(yè)參與，推動企業(yè)管理更新與能力提升。推薦一名優(yōu)秀企業(yè)家入選“圣地英才計劃”，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

三、“融資+環(huán)境”雙重保障，暢通民營經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)。一是融資對接精準高效。 建立“企業(yè)全生命周期”服務(wù)檔案與“ 申報清單+推薦清單”機制，推動銀企精準對接，實現(xiàn)惠企政策智能匹配。編制《小微企業(yè)融資信貸產(chǎn)品推介冊》，提供“ 一企一策”專屬服務(wù)，專班累計走訪企業(yè) 1.2 萬余戶。截至目前，實現(xiàn)授信金額 4.86 億元，實際放貸金額 4.95 億元，有效緩解融資難題。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。 由分管副縣長帶隊，深入采油廠及規(guī)上油服企業(yè)調(diào)研，圍繞招標、產(chǎn)值、風(fēng)險等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研提對策，助力油服企業(yè)產(chǎn)值由負轉(zhuǎn)正。支持民營企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈群，推動志丹采油廠、延長石油志丹天然氣液化站申報智能工廠，提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。三是要素保障持續(xù)優(yōu)化。 持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施向各類市場主體公平開放，健全防范和化解拖欠賬款長效機制，扎實做好清欠工作。加強對企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新等項目的支持，推動民營企業(yè)加快技術(shù)升級與綠色轉(zhuǎn)型。

3.志丹縣以“小切口撬動大提升”

打通知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護最后一公里

針對縣域企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面普遍面臨的“申請難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)化難”問題，志丹縣立足市場監(jiān)管職能，圍繞“簡化流程、強化執(zhí)法、盤活資源”三大核心，構(gòu)建低成本、可復(fù)制的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護新模式，有效助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。

一、在服務(wù)端做“加法”，暢通“最后一公里”。一是窗 口前移“ 一站式”。在縣政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”窗口設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專崗，集成提供商標注冊咨詢、政策解讀、維權(quán)指引等基礎(chǔ)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)辦事“只進一扇門”。截至目前，服務(wù)企業(yè) 20 余次，咨詢響應(yīng)時間壓縮至 1 小時內(nèi)，商標注冊指導(dǎo)成功率提升至 92%。二是信息觸達 “零距離”。編制簡明實用的《志丹縣知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)指南》，清晰列明流程、渠道及常見問題；借助微信公眾號、企業(yè)微信群等平臺，高頻次精準推送政策信息與操作指引。三是申報幫扶“無縫隙”。針對縣域缺乏專利申請權(quán)限等現(xiàn)實困難，建立免費線上預(yù)審、材料代提交幫辦機制，主動對接上級部門或?qū)I(yè)機構(gòu)，切實解決企業(yè)申報“夠不著”難題。累計幫助 12 家企業(yè)完成商標注冊，企業(yè)辦事成本降低 60%。

二、在保護端做“乘法”，織密“監(jiān)管防護網(wǎng)”。一是特色產(chǎn)業(yè) “重點護”。聚焦“ 志丹小米”“志丹蕎面”等地理標志產(chǎn)品，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立侵權(quán)線索快速響應(yīng)與聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展專項保護行動。截至目前，開展專項執(zhí)法 4 次，查處侵權(quán)案件 1 件，重點領(lǐng)域侵權(quán)排查覆蓋率達 100%。二是重點企業(yè)“貼身防”。建立知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)“ 白名單”，實施 “體檢式”風(fēng)險排查，提供定制化保護策略，推動知識產(chǎn)權(quán)從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。三是信用約束“強震懾”。將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息納入企業(yè)信用記錄，對重復(fù)侵權(quán)者提高“雙隨機”抽查頻次，公示典型案例，構(gòu)建“一處侵權(quán)、處處受限”的信用懲戒閉環(huán)。對重復(fù)侵權(quán)主體 “雙隨機”抽查比例提高至 50%，公示典型案例 1 件，形成 “一處侵權(quán)、處處受限”有效震懾。

三、在轉(zhuǎn)化端做“除法”，打破“價值轉(zhuǎn)化壁壘”。一是質(zhì)押融資“破冰行”。聯(lián)合本地金融機構(gòu)及擔(dān)保公司，精準篩選擁有商標、專利的潛力企業(yè)，提供“一對一”融資輔導(dǎo)，簡化評估流程，成功實現(xiàn)縣域知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款“零的突破”。推動志丹縣迎君農(nóng)業(yè)機械研制有限公司以專利質(zhì)押獲貸 200 萬元，惠及 4家企業(yè)。二是品牌共享“促共贏”。探索創(chuàng)新地方特色“集體商標”管理模式，由行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)持有，授權(quán)符合標準的小微企業(yè)規(guī)范使用，提升區(qū)域品牌整體價值和產(chǎn)業(yè)凝聚力。引導(dǎo)注冊“ 志丹地標”集體商標，授權(quán) 6 家小微企業(yè)使用，帶動產(chǎn)品溢價 12%，年銷售額增長超 100 萬元。 三是服務(wù)團 “下沉送智”。整合監(jiān)管、法律、企業(yè)實務(wù)專家組建“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)團”，每季度深入園區(qū)、企業(yè)開展 “ 問診式”服務(wù)（風(fēng)險診斷、維權(quán)援助、意識培訓(xùn)）。建立“ 以案代訓(xùn)”機制，通過剖析真實案例、模擬執(zhí)法實訓(xùn)等，快速提升基層執(zhí)法人員專業(yè)辦案能力。（來源：志丹融媒）

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