“高標準建設海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會（第五場）

　　——海南營商環(huán)境建設專場

　?。?025年12月22日）

　　中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處處長、新聞發(fā)言人廖寶祺：

　　女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎回來，繼續(xù)參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“高標準建設海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會的第五場——海南營商環(huán)境建設專場。

　　近年來，海南省委、省政府錨定打造一流營商環(huán)境目標，堅持把營商環(huán)境建設作為“一把手”工程高位推進，積極構(gòu)建與高水平自貿(mào)港相適應的營商環(huán)境政策制度體系，推動海南省營商環(huán)境建設各項工作取得了顯著成效。為了幫助大家更詳細地了解相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請到：海南省營商環(huán)境建設廳黨組書記、廳長任端平先生；海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓女士；海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長肖文先生；海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒先生；三亞市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長牛晶晶女士；?？谑袪I商環(huán)境建設局黨組成員、市政務服務中心主任劉璐女士；文昌市人民政府副市長，市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長梁劍肖先生。

　　下面，首先請省營商環(huán)境建設廳廳長任端平先生作主發(fā)布，向大家介紹相關(guān)情況。

　　海南省營商環(huán)境建設廳黨組書記、廳長任端平：

　　各位媒體朋友、各位來賓，上午好！非常感謝大家對營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　習近平總書記強調(diào)，要著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》在“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則中提出，要打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要營造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境。

　　省委、省政府牢記習近平總書記殷殷囑托，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以高標準建設海南自由貿(mào)易港為總抓手，認真落實黨中央賦予海南打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重大使命，把營商環(huán)境作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設成敗的重要因素，作為海南自由貿(mào)易港的生產(chǎn)力、生命力與核心競爭力，將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，不斷提升經(jīng)營主體對海南營商環(huán)境的信賴和口碑。海南率先在全國推出極簡審批、承諾即入制、涉企行政檢查、“二線口岸”信用通關(guān)管理、促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等立法?！盃I商環(huán)境問題法治會診解決機制”“一碼通全島”“基層一表通”“審管法信”“土地超市”“機器管招投標”“監(jiān)督一張網(wǎng)”等成為在全國有影響力和辨識度的制度改革創(chuàng)新成果。全國工商聯(lián)2025年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境結(jié)果顯示，我省市場環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務環(huán)境等各項指標均取得顯著進步，近九成調(diào)查企業(yè)認為本地營商環(huán)境得到進一步改善。

　　一、堅持把營商環(huán)境建設作為“一把手”工程高位推進

　?。ㄒ唬娀饕撠熗矩撠熤?。省委、省政府持續(xù)發(fā)揮以省委書記和省長為雙組長的省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組的領(lǐng)導統(tǒng)籌作用，2025年，省委、省政府主要負責同志召開兩次營商環(huán)境領(lǐng)導小組會議，堅持問題導向，強化負面營商環(huán)境視頻的警示震懾作用，總結(jié)推廣“高效辦成一件事”經(jīng)驗，調(diào)度歷史遺留問題攻堅行動，不斷強化營商環(huán)境的屬地管理責任和部門管理責任；省委、省政府主要負責同志組織專題會議調(diào)度推進營商環(huán)境工作近50次。

　?。ǘ娀惨暫图o檢監(jiān)察對營商環(huán)境的監(jiān)督推動作用。省委強化巡視工作與營商環(huán)境工作的常態(tài)化聯(lián)動，從9月至11月，在全省范圍部署開展營商環(huán)境建設領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?，通過開展深層次、全方位的“政治體檢”，著力破除制約海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全面加快解決經(jīng)營主體反映強烈的突出問題。省紀委監(jiān)委印發(fā)《2025年優(yōu)化營商環(huán)境清障護航專項行動方案》，以“清廉自貿(mào)港”護航營商環(huán)境建設“金字招牌”。

　　二、積極構(gòu)建與高水平自貿(mào)港相適應的營商環(huán)境政策制度體系

　　習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。海南注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，扎實推進重點領(lǐng)域改革，深化制度集成創(chuàng)新，著力構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)”的營商環(huán)境政策制度體系。

　?。ㄒ唬┓e極構(gòu)建營商環(huán)境問題核實處置制度機制。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《營商環(huán)境問題核實處置工作意見》，明確各市縣、各部門是本行政區(qū)域、本領(lǐng)域范圍內(nèi)營商環(huán)境問題處置的責任主體，主要負責人對本地區(qū)、本部門的營商環(huán)境問題全面負責。積極構(gòu)建提醒敦促函、責令整改通知書、重點督辦通知書、責任約談通知書等營商環(huán)境問題核實處置“三書一函”監(jiān)督工作機制。堅持處理營商環(huán)境歷史遺留問題也是重要政績，創(chuàng)新形成重大疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制（簡稱“營商環(huán)境問題法治會診解決機制”），通過“府院聯(lián)動、紀法銜接、屬地主責、部門支持”等方式，著力破解歷時較長、原始資料不清，跨地域、跨部門、跨層級涉企復雜疑難營商環(huán)境問題。依法強化營商環(huán)境問題源頭預防和全過程控制，創(chuàng)新構(gòu)建內(nèi)部實質(zhì)性決策的合法性審查機制，要求各市縣各部門完善工作機制，細化職責要求，對具有實質(zhì)性決策內(nèi)容的請示報告、工作方案、會議紀要等內(nèi)部稿件的科學性、合法性與可行性負責。

　　（二）出臺《海南省涉企行政檢查條例（試行）》。這是全國第一部規(guī)范涉企行政檢查的地方性法規(guī)。條例創(chuàng)新提出行政檢查的理念、原則和要求：一是職權(quán)法定。行政機關(guān)要嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限辦事，行政檢查不得有違法查看企業(yè)相關(guān)人員通信設備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權(quán)益的行為。二是程序公正。實施行政檢查的主體應當具備法定資格，在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查，按照法定程序?qū)嵤?。三是公正文明。以清單形式列舉十三類禁止行為，包括不得查封、扣押、凍結(jié)與檢查事項無關(guān)或者明顯超出檢查范圍的場所、財物等，不得違法責令停產(chǎn)停業(yè)等。四是包容審慎。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。五是比例原則。要求行政檢查措施的種類、強度、范圍、幅度等要與所追求的行政目的相適應，規(guī)定無正當理由不得要求企業(yè)法定代表人、主要負責人陪同檢查；不得向企業(yè)提出苛刻或者與檢查無關(guān)的要求；不得要求企業(yè)提供與檢查事項無關(guān)、超出合理范圍和數(shù)量要求的資料。

　　條例積極構(gòu)建以風險分析和信用分級分類為基礎(chǔ)的監(jiān)管與治理機制。一是實行分級分類檢查制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管；對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式；對存在嚴重違法失信行為、重大事故隱患等情形的企業(yè)，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度。二是依法規(guī)范有因檢查。對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、抽樣檢驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、線索移送等途徑發(fā)現(xiàn)問題、風險的企業(yè)，可以開展不事先告知的有因檢查。三是有效預防制止違法行為。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，要求依法予以制止并責令改正；在檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌本領(lǐng)域其他違法行為的，應當向行政檢查主體負責人報告，經(jīng)負責人批準后，開展相關(guān)延伸檢查。

　　條例還統(tǒng)籌活力與秩序，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，同時依法保證行政檢查的權(quán)威、公正和高效；構(gòu)建行政檢查制度改革和數(shù)字賦能聯(lián)動支持機制，要求全面實施“綜合查一次”“亮碼檢查”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　?。ㄈ┏雠_《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》。聚焦封關(guān)運作“一號工程”，明確“二線口岸”通關(guān)信用管理堅持依法規(guī)范、分級分類、高效便利、安全有序的原則，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，實施動態(tài)管理。營商環(huán)境建設廳、?？诤ｊP(guān)依據(jù)相關(guān)經(jīng)營主體和個人的信用狀況，將經(jīng)營主體分別列入高級認證企業(yè)、白名單、重點關(guān)注名單，將個人分別列入白名單、重點關(guān)注名單，實施信用管理。對合法守信企業(yè)減少核查抽檢頻次，對因違法失信列入重點關(guān)注名單的個人，海關(guān)等部門可以按照規(guī)定提高查驗頻次。

　?。ㄋ模┏雠_《海南省促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用辦法》。一是堅持“促進開發(fā)利用”的導向?！掇k法》是國務院《政務數(shù)據(jù)共享條例》頒布實施后在全國率先出臺的地方政府規(guī)章，以“促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”為主旨，將政府數(shù)據(jù)擴展到公共數(shù)據(jù)，涵蓋公共數(shù)據(jù)的匯聚、共享、開放和授權(quán)運營等全流程。二是堅持問題導向。針對“供數(shù)”疑慮多、“不愿共享”“不敢共享”“不會共享”等難題，“供數(shù)”存爭議、“用數(shù)”不規(guī)范等問題，《辦法》明晰了數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放和授權(quán)運營的管理體制、部門責任與工作機制、流程和時限。針對數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，專門增設“公共數(shù)據(jù)匯聚”一章，明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理，并動態(tài)更新。強化數(shù)據(jù)共享，規(guī)定公共數(shù)據(jù)共享實行負面清單管理，以共享為原則、不共享為例外，負面清單以外的公共數(shù)據(jù)應當共享。強化數(shù)據(jù)開放，要求遵循依法依規(guī)、安全有序原則，按照有關(guān)規(guī)定，通過省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺安全、有序開放公共數(shù)據(jù)。三是堅持改革創(chuàng)新?！掇k法》規(guī)定多項具有創(chuàng)新和引領(lǐng)意義的內(nèi)容，如鼓勵和支持企業(yè)在種業(yè)、深海、航天、綠色、數(shù)字等領(lǐng)域依法依規(guī)對其合法獲取的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。支持企業(yè)、行業(yè)、城市等可信數(shù)據(jù)空間建設。鼓勵自然人、法人和非法人組織利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務，建設和拓展數(shù)據(jù)應用場景。支持公共管理和服務機構(gòu)探索建立社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)聯(lián)動分析機制，促進社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應用。

　　三、積極將決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動任務

　　（一）積極開展沖刺一流營商環(huán)境行動。省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室出臺《沖刺一流營商環(huán)境行動任務清單》，聚焦營商環(huán)境2025年總體達到國內(nèi)一流水平目標，統(tǒng)籌各級各部門跨部門、跨領(lǐng)域、跨層次攻堅，提出100項改革創(chuàng)新工作舉措并推動落地見效，推進營商環(huán)境整體提升。

　?。ǘ┰鷮嶉_展歷史遺留問題三年攻堅行動。省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室出臺《營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動方案》。一批歷時較長、難度極大的跨地域、跨部門、跨層級復雜疑難歷史遺留營商環(huán)境問題得到實質(zhì)性化解，切實為企業(yè)松綁減負、排憂解難，讓企業(yè)輕裝上陣、投身發(fā)展。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進極簡審批改革。2025年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進極簡審批改革實施工作的通知》。一是拓展覆蓋區(qū)域。將適用工程建設項目領(lǐng)域極簡審批特殊規(guī)定的覆蓋范圍從12個園區(qū)拓展至15個；在實行極簡審批的園區(qū)內(nèi)，推動共20個事項精減審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。二是實施綜合許可改革。清單包括開辦美容美發(fā)店、開辦商場超市等12個具體業(yè)態(tài)。三是推行信用免審改革。對公共場所衛(wèi)生許可、道路旅客運輸站經(jīng)營許可等16個涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍全面推行信用免審改革。四是探索跨區(qū)域互認通用。對連鎖理發(fā)店、連鎖商場、連鎖出版物零售店、連鎖影劇院4個行業(yè)，推行跨區(qū)域許可證件互認通用改革。五是做好審管銜接，嚴守風險底線。

　　（四）海南自由貿(mào)易港國際服務門戶正式上線運行。堅持以高水平對外開放促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，落實省委、省政府決策部署，省營商環(huán)境建設廳與省委外辦會同相關(guān)部門，建成集“涉外服務”和“宣傳資訊”為一體的海南自由貿(mào)易港國際服務門戶，已于12月15日正式上線運行，這必將有效提升外籍人士在瓊投資、經(jīng)商、工作、生活、旅游便利化水平，更好服務外資企業(yè)、外籍人士在瓊發(fā)展，為海南自貿(mào)港高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　四、持續(xù)推出改革創(chuàng)新重點舉措，推動重大任務落地見效。

　　習近平總書記強調(diào)，建設海南自由貿(mào)易港，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。落實習近平總書記重要指示，海南堅持站在更高起點上謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　?。ㄒ唬┏雠_實施優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措。堅持以制度集成創(chuàng)新破解營商環(huán)境堵點卡點，省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室出臺《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2025年版）》，從10個領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃60項166條改革舉措，通過創(chuàng)新舉措的落地見效，持續(xù)激活營商環(huán)境內(nèi)生動力，取得明顯成效。

　?。ǘ┏雠_實施常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措。省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室出臺《常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措》，提出5個方面共26條改革舉措，建立常態(tài)化部門協(xié)同聯(lián)動和重點事項建設機制。

　?。ㄈ┏雠_實施誠信自貿(mào)港建設的重點舉措。省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室出臺《關(guān)于健全社會信用體系加快推進誠信自貿(mào)港建設的重點舉措》，提出5方面共60項改革舉措，加快推進誠信自貿(mào)港建設，讓信用成為市場經(jīng)濟的“硬通貨”，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和治理機制，在全國率先全面推廣信用等級審批，依法實施守信激勵和失信懲戒。深入推進應用場景建設，推進信用與政務服務融合改革案例入選國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》進行推廣。

　?。ㄋ模娀哔|(zhì)量黨建引領(lǐng)推動。落實省委自貿(mào)港先鋒行動要求，省營商環(huán)境建設廳黨組出臺《關(guān)于以高質(zhì)量機關(guān)黨建引領(lǐng)一流營商環(huán)境建設工作方案》，引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。省政府綜合服務熱線12345管理中心、?？谑袪I商環(huán)境建設局等營商環(huán)境系統(tǒng)多個集體和個人被省委、省政府授予擔當作為先進個人、先進集體，記一等功等榮譽。

　　五、下一步工作安排

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好，永遠在路上。12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)，在新起點、新階段，營商環(huán)境建設主管部門將牢記使命、擔當作為，深入貫徹習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，黨的二十屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦2035年營商環(huán)境躋身全球前列目標，積極謀劃“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境重點任務，加快推進“最簡短審批清單”“最滿意行政效能”“最有效監(jiān)管執(zhí)法”“最放心信用環(huán)境”“最優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境”“最美麗居民空間”建設，推動支撐營商環(huán)境躋身全球前列的基礎(chǔ)保障和關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。

　　近期，我們將按照省委、省政府營商環(huán)境重點工作安排，主要抓好：一是積極構(gòu)建與高水平自貿(mào)港相適應的營商環(huán)境政策制度體系，加快研究制定政務服務領(lǐng)域中介機構(gòu)管理、企業(yè)合規(guī)指導服務、個人信用管理、政務服務便民熱線管理等法規(guī)規(guī)章制度。二是堅持企業(yè)和群眾需求導向，積極構(gòu)建統(tǒng)籌性企業(yè)服務體系，圍繞企業(yè)可感可及，加快出臺實施安商惠企重點舉措，持續(xù)暢通常態(tài)化政企溝通協(xié)商機制，建立健全企業(yè)服務專員制度。三是堅持問題導向，強化營商環(huán)境問題核實處置，積極運用法治會診機制，聚力破解營商環(huán)境涉企歷史遺留問題。四是持續(xù)提升營商環(huán)境國際化服務水平，開展優(yōu)化涉外服務提升國際化營商環(huán)境行動，著力構(gòu)建外商投資全生命周期便利化服務體系，同步提升外籍人士在瓊工作生活便利度，持續(xù)打造更加開放包容的國際化營商環(huán)境。五是加速推進誠信自貿(mào)港建設，加快出臺政府合同誠信履約監(jiān)測辦法和政務失信管理辦法，建立合同誠信履約監(jiān)測系統(tǒng)，加快推進重點領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點職業(yè)人群的信用管理制度建設。六是加快推進數(shù)智化政府建設，實施基礎(chǔ)夯實、數(shù)據(jù)提升、場景創(chuàng)新、AI賦能等行動，聚力打造應用場景創(chuàng)新試驗島。

　　營商環(huán)境建設主管部門將用“海南速度”“海南溫度”積極打造“一到海南、萬事不難”的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)在海南放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。我們將通過扎實奮斗創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的工作業(yè)績，持續(xù)吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源要素向海南聚集，為將海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶作出新的更大貢獻。

　　廖寶祺：

　　謝謝任端平先生全面詳實的介紹。接下來進入答記者問環(huán)節(jié)，請各位記者提問前通報自己所在的新聞機構(gòu)。下面開始提問，請舉手示意。

　　答記者問

　　三沙衛(wèi)視記者：

　　今年以來，海南省創(chuàng)新營商環(huán)境問題核實處置制度機制，推動解決了一批企業(yè)反映強烈的營商環(huán)境問題。能否介紹一下這方面的創(chuàng)新舉措和取得的成效？

　　海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓：

　　感謝這位記者的提問，感謝大家長期以來對海南營商環(huán)境建設工作的關(guān)心支持！下面我就海南營商環(huán)境問題核實處置的創(chuàng)新制度機制有關(guān)情況給大家作一個簡要介紹。

　　“營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體說了算”，我們始終將推動解決企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的問題，作為衡量營商環(huán)境的重要標尺，堅持“企業(yè)有所呼、政府有所應”，構(gòu)建了全鏈條、閉環(huán)式的營商環(huán)境問題核實處置體系，加快推進營商環(huán)境表層修復和深度優(yōu)化。自2021年6月營商環(huán)境問題受理平臺上線以來，累計收到企業(yè)反映問題9200多件，辦結(jié)率92%。2025年以來，開展營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動，全面梳理涉企歷史遺留問題950件，建立“清單化管理、項目化推進、閉環(huán)式落實”工作機制，層層壓實責任、細化推進舉措。截至目前，已銷號解決716件，完成率達75.37%。在推動相關(guān)營商環(huán)境問題解決工作過程中，形成了一系列卓有實效的創(chuàng)新做法和制度機制。

　　一、堅持高位推動，構(gòu)建形成上下貫通、左右協(xié)同的工作體系

　　我省成立由省委書記、省長為雙組長的省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，為高位推動化解復雜疑難問題提供強有力的組織保障。今年以來，我省在全省范圍開展營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動，省領(lǐng)導定期調(diào)度歷史遺留問題攻堅，各市縣與部門領(lǐng)導包案領(lǐng)辦381件，推動200多件牽涉面廣、矛盾突出的重點問題解決。今年8月6日開始，省委對營商環(huán)境建設領(lǐng)域開展專項巡視。巡視期間，省委第三巡視組通過“省直部門重點看、市縣園區(qū)下沉訪、經(jīng)營主體面對面”的方式，組成4個調(diào)研組赴18個市縣開展兩輪下沉調(diào)研，召開與企業(yè)面對面直通車協(xié)商、法治會診協(xié)商、調(diào)研座談等71場，受理信訪2403件，推動解決問題616個，實行每周督辦、信訪回訪，壓實各省直單位、各市縣和園區(qū)責任，切實推動解決一批企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的問題。3個月里共推動省直有關(guān)單位和市縣立行立改事項33件，解決324個涉企歷史遺留問題和信訪問題，受到企業(yè)的廣泛贊揚。

　　二、深化制度創(chuàng)新，建立營商環(huán)境問題多元解決機制

　　我省堅持將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在實踐過程中梳理、總結(jié)并固化為一套具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的營商環(huán)境問題核實處置制度機制。一是推行重點突出問題領(lǐng)導領(lǐng)辦制度，對具有代表性、典型性的重點突出營商環(huán)境問題，由相關(guān)市縣和省級主管部門相關(guān)負責同志領(lǐng)辦。二是構(gòu)建營商環(huán)境問題法治會診解決機制，對跨區(qū)域、跨部門、跨層級的重大疑難復雜問題，通過“屬地主責、部門支持、府院聯(lián)動、紀法銜接、共同協(xié)商”的做法進行法治會診。三是針對緊急類訴求問題，構(gòu)建涉企緊急訴求快速直通會商機制，推動企業(yè)急難愁盼問題得到依法妥善解決。四是充分運用糾紛調(diào)解機制，通過解釋、溝通、勸導、協(xié)商等方式，依法推動相關(guān)方和解，積極化解爭議。五是建立正反面案例通報制度，用好正向激勵措施，加大負面懲戒力度。六是探索建立健全營商環(huán)境鼓勵和激勵機制，激勵各市縣、各部門爭當營商環(huán)境建設的“領(lǐng)跑者”“排頭兵”。今年攻堅行動以來，各市縣各部門積極運用法治會診等創(chuàng)新制度機制推動解決歷史遺留問題，兌付欠款18.61億元，兌付土地補償金4.66億元，兌付政策獎補資金2589.54萬元，盤活土地2548.09畝，有效化解了一批復雜疑難歷史遺留問題，有力推動了項目建設和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)平均回訪滿意度為95%，切實增強了企業(yè)滿意度與發(fā)展信心。

　　三、完善問題處置流程，建立健全營商環(huán)境問題全過程閉環(huán)管理機制

　　一是暢通營商環(huán)境問題受理途徑。依托12345熱線（營商環(huán)境問題受理平臺）和政務服務大廳等渠道，集中受理營商環(huán)境方面的咨詢、投訴、舉報及建議，實行線上線下聯(lián)動辦理。二是規(guī)范問題核實處置程序。實行問題受理、科學分辦、核實處置、跟蹤督辦、反饋評價全流程閉環(huán)管理。三是強化問題核實處置監(jiān)督。發(fā)揮省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室作用，通過提醒敦促函、整改通知書、重點督辦通知書等方式，加強核實處置過程的指導監(jiān)督。針對重大復雜問題，組織實施重點核查或進行提級辦理。推動12345熱線平臺與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺監(jiān)督貫通銜接，目前已向“監(jiān)督一張網(wǎng)”推送1100條辦件，已辦結(jié)882條，形成監(jiān)督監(jiān)管貫通協(xié)同的工作合力。四是構(gòu)建營商環(huán)境問題源頭治理和防控機制。建立常態(tài)化營商環(huán)境問題分類分析指導機制，推動“一個問題”到“一類問題”的解決。比如，為妥善解決司法處置土地和不動產(chǎn)登記難題，我省出臺關(guān)于配合做好涉司法處置土地交易工作的通知、關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知等長效制度機制。

　　我先介紹到這里，謝謝！

　　改革網(wǎng)記者：

　　剛才任端平廳長在主發(fā)布中提到“‘誠信海南’建設體系不斷完善，信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！蔽覀円沧⒁獾?，今年海南省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于健全社會信用體系 加快推進誠信自貿(mào)港建設的重點舉措》。請問這個《重點舉措》有哪些亮點和特色，能不能展開講講？

　　海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長肖文：

　　感謝這位記者朋友對信用工作的關(guān)注。社會信用制度是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要手段，是營商環(huán)境建設的核心內(nèi)容之一。省委、省政府高度重視，謀劃了誠信海南“4231”框架體系，在全省上下的共同努力下，“誠信海南”基本成型。

　　12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)正式啟動，海南進入新的歷史發(fā)展階段。在這一歷史背景下，信用如何更好服務自貿(mào)港建設，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們面臨的新課題。為此我們根據(jù)黨中央國務院要求、自貿(mào)港所需和海南實際，系統(tǒng)謀劃了加快推進誠信自貿(mào)港建設的60條重點舉措，致力于讓信用成為自貿(mào)港發(fā)展的“硬通貨”。概括起來，有五個方面的亮點。

　　一、推動各類主體覆蓋更加全面

　　拓展信用體系建設覆蓋范圍，把信用主體從原先的政府、經(jīng)營主體、社會組織、自然人四類拓展到了司法執(zhí)法領(lǐng)域，重點加強司法執(zhí)法人員和行政執(zhí)法人員主體信用建設，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。

　　二、發(fā)揮政務誠信引領(lǐng)作用更加突出

　　政府信用在社會信用建設中具有先導作用，我們以政務誠信帶動社會誠信水平整體提升，針對政府歷史欠賬、合同履行不及時等問題，一方面，開展歷史遺留問題攻堅行動，集中整治“新官不理舊賬”等行為。另一方面，建立政府合同誠信履約監(jiān)測機制。前期已在?？?、儋州等地試點，后續(xù)將不斷完善機制、全面推廣，并與省紀委的“監(jiān)督一張網(wǎng)”對接，進一步強化政府合同的履行。第三，開展政務誠信評價，探索建立政府失信行為的認定標準，對存在失信行為的部門實施限制申請財政性資金項目、試點示范、評先評優(yōu)等一系列措施。

　　三、實施守信激勵措施更加豐富

　　聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設的核心機制之一，但往往存在重懲戒、輕激勵的現(xiàn)象。近年來，我們在激勵措施方面進行了一系列探索，比如在“二線口岸”通關(guān)中，列入高級認證企業(yè)和白名單的守信主體均可以享受低頻次查驗、“分批出島集中申報”等措施；在公共資源交易領(lǐng)域推行電子保單替代投標保證金，已達69.8萬筆，紓緩企業(yè)資金占用1073.7億元；海港口岸“信用+智慧”綜合型服務平均縮短船舶邊檢通關(guān)時間20%、船員換班手續(xù)辦理時間30%；依托“金椰分”對守信個人實施激勵超500萬人次。這次重點舉措特別提出要加快構(gòu)建信用激勵政策環(huán)境，除省營商環(huán)境建設廳牽頭制定守信聯(lián)合激勵措施清單外，還鼓勵各單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域制定相應的守信激勵措施清單。同時在金融服務、公用事業(yè)、生活消費、商業(yè)合作、會員增值服務等方面鼓勵推出市場化、多元化、個性化的守信激勵措施和服務。對這類提供措施和服務的經(jīng)營主體，我們也將通過信用加分等措施予以激勵。

　　四、保障信用主體權(quán)益更加充分

　　信用主體權(quán)益保障是社會信用體系建設的基本前提。我們始終高度重視權(quán)益保護，將其貫穿于信用工作的各環(huán)節(jié)。如在信息歸集和應用方面，我們編制并更新公共信用信息目錄，向社會公示政府部門采集、管理和應用的公共信用信息；在信用修復方面，我們實施信用修復“一件事”和“兩書同達”機制，幫助失信主體糾正失信行為，盡快恢復正常信用。針對個別領(lǐng)域還存在失信信息長期公示、修復后仍繼續(xù)使用等問題，這次重點舉措進一步強化了信用主體權(quán)益保障。一是充分保障知情權(quán)。將通過“海易辦”“信用中國（海南）”以及各單位門戶網(wǎng)站等渠道向社會公眾提供信用信息公示、查詢服務，供信用主體獲知自身信用狀況和其他可公開的信用信息。二是持續(xù)完善修復權(quán)。要求政府各部門和信用服務機構(gòu)及時停止共享、公示相對應的失信信息，停止施行失信懲戒措施。特別是針對個別信用服務機構(gòu)有償刪除、公示虛假信息等違法違規(guī)行為，我們將聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)管部門依法予以嚴厲打擊。三是合理規(guī)定公示期。將失信信息分為“輕微、一般、嚴重”三類，對輕微失信信息原則上不予公示，對一般失信和嚴重失信信息分別規(guī)定了最長一年和三年的公示期，到期失信信息自動退出公示，避免“一次失信、永久公示”。此外，我們還將探索推進自然人信用信息管理立法，進一步保護自然人權(quán)益。

　　五、促進信用經(jīng)濟更加活躍

　　市場經(jīng)濟同時也是信用經(jīng)濟。海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，離不開活躍的信用經(jīng)濟。我們將充分應用自貿(mào)港“五自由便利、一安全有序流動”核心政策，大力促進信用經(jīng)濟更為繁榮活躍。一是打造信用服務“兩地”。將出臺支持信用服務機構(gòu)發(fā)展的政策措施，積極引進和培育具有國際競爭力影響力的信用服務機構(gòu)，打造信用服務機構(gòu)集聚地；鼓勵信用服務機構(gòu)圍繞“45432”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新信用評價、信用報告等新產(chǎn)品、新模式，有效支撐經(jīng)濟發(fā)展，打造信用服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。二是服務高水平對外開放。在對外投資貿(mào)易中，國內(nèi)企業(yè)往往缺乏有效渠道了解國外信用環(huán)境和外資企業(yè)信用狀況，國內(nèi)信用服務機構(gòu)出具的信用報告也難以獲得國外市場認可。為此我們將研究建立海南自由貿(mào)易港跨境信用信息服務平臺，探索境內(nèi)外信用評價、信用報告等信用產(chǎn)品的跨境互認路徑，有力支撐跨境投資、貿(mào)易活動。三是推進信用融資和信用交易。當前中小微企業(yè)融資難、融資貴仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題之一。我們將持續(xù)優(yōu)化融資信用服務平臺功能，建立融資信用專題數(shù)據(jù)庫以強化政府數(shù)據(jù)的供給，持續(xù)增強政策貼息、風險補償和保險分擔等支持力度，推動平臺與金融機構(gòu)系統(tǒng)直連和聯(lián)合建模，進一步提升中小微企業(yè)融資便利化水平，努力將“信用”轉(zhuǎn)化為“信貸”。

　　我先介紹到這里，謝謝！

　　香港商報記者：

　　請問出臺《海南省常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措》的考慮是什么，有哪些重點措施？

　　海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長何霽鋒：

　　感謝這位記者朋友的提問?！案咝мk成一件事”是黨中央、國務院優(yōu)化政務服務、提升行政效能的決策部署。海南始終高度重視、高位推動、系統(tǒng)謀劃，將其作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的關(guān)鍵抓手，堅持“改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能”雙輪驅(qū)動，推動政務服務與行政效能全面躍升。截至目前，高質(zhì)量完成國家部署的四批39個“高效辦成一件事”的上線應用，平均減時限75.13%、減跑動95.63%、減環(huán)節(jié)74.71%、減材料70.54%，集成辦理占比超過98%，累計辦件超600萬件，多項改革指標位居全國前列，9個“一件事”的經(jīng)驗做法被國務院辦公廳及有關(guān)部委在全國推廣。同時，積極構(gòu)建海南自貿(mào)港“高效辦成一件事”服務體系，部署實施33個海南特色“一件事”，取得明顯成效。全省一體化政務服務平臺“海易辦”實現(xiàn)4091項事項全省通辦，90%以上事項實現(xiàn)“零跑動”或“最多跑一次”?！耙患乱淮无k”“免申即享”“智能快辦”等創(chuàng)新服務，累計辦件量超1.12億件。

　　今年6月27日，國務院常務會議對健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制作出部署；7月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們會同省有關(guān)部門研究制定并出臺《海南省常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措》（以下簡稱《重點舉措》），旨在充分發(fā)揮“高效辦成一件事”的牽引作用，在更廣領(lǐng)域、更大范圍強化部門協(xié)同與服務集成，推動政務服務全面提質(zhì)增效，更好滿足經(jīng)營主體與個人的辦事需求，為效能政府、數(shù)字政府、服務型政府建設提供有力支撐。

　　下面，我從三個維度對《重點舉措》作解讀。

　　一、以清單化管理夯實改革根基，持續(xù)健全常態(tài)化推進機制

　　常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，是政務服務從“階段性攻堅”轉(zhuǎn)向“制度化安排”的重要躍升。海南立足自貿(mào)港建設全局，構(gòu)建“國家任務+地方特色”雙軌清單體系，強化跨部門政策協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同，推動改革從“單點突破”向“系統(tǒng)集成”跨越?！吨攸c舉措》提出建立重點事項清單動態(tài)管理機制，明確2027年底前全面落實國務院部署的“高效辦成一件事”重點事項清單任務。同時，圍繞“45432”海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，每年新增一批具有海南自貿(mào)港特色的事項清單，將自貿(mào)港核心政策、惠企便民舉措融入“一件事”辦理范疇?！吨攸c舉措》還明確拓展應用領(lǐng)域：聚焦通關(guān)便利、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)，開展“一類事”集成服務；將銀行、醫(yī)院、電信等公共服務納入“一件事”辦理范圍；探索監(jiān)管全鏈條“一件事”模式，推動審批與監(jiān)管無縫銜接等等。在推進模式上，明確重點事項原則上由省級牽頭部門依托“海易辦”平臺統(tǒng)一建設，嚴格落實“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”標準，同時充分保障企業(yè)群眾選擇單獨辦理或集成辦理的權(quán)利。

　　二、以多元化供給豐富服務模式，持續(xù)優(yōu)化政務服務體系

　　海南始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋經(jīng)營主體與個人全生命周期的服務體系。在線下服務方面，《重點舉措》提出加強服務集成，推動政務服務事項“只進一門”；各市縣要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、一站式辦理；同時規(guī)范中介服務管理，切實減輕企業(yè)群眾負擔。在線上服務方面，明確到2026年底前，依托“海易辦”平臺整合全省所有政務辦事系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓群眾“愛上網(wǎng)、少跑腿”。在特色服務方面，一方面提升國際化服務水平，上線自貿(mào)港國際服務門戶，推動高頻涉外事項接入國際服務專窗，并提供中英雙語在線陪同服務，便利外資企業(yè)和外籍人士辦事；另一方面豐富公共服務內(nèi)容，在政務服務大廳設置企業(yè)服務專區(qū)，建立全省統(tǒng)一的政務咨詢服務體系，為企業(yè)群眾提供更加精準、高效、有溫度的專業(yè)化服務等等。

　　三、以數(shù)字化改革驅(qū)動政務服務創(chuàng)新，持續(xù)提升政府行政效能

　　數(shù)字化改革是優(yōu)化政務服務提升行政效能的關(guān)鍵引擎?！吨攸c舉措》提出，要推進政務服務大廳智慧化建設，積極穩(wěn)妥推動人工智能大模型在政務服務領(lǐng)域的部署與應用，大力推行智能審批與“免申即享”服務，優(yōu)化惠企政策智能匹配推送機制，讓企業(yè)群眾無需申請，即可享受政策紅利。全面推行“極簡審批”制度，拓展工程建設項目“極簡審批”覆蓋范圍，推行綜合許可改革，擴大告知承諾制、“一照多址”等改革場景。全面推廣信用免審模式，對信用等級高的經(jīng)營主體和個人，簡化審批流程、縮短辦理時限，以守信激勵推動審批提速增效等等。

　　《重點舉措》的出臺，標志著海南“高效辦成一件事”改革進入制度化、常態(tài)化新階段。下一步，我們將以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設為引領(lǐng)，持續(xù)深化改革、優(yōu)化服務，為全國政務服務改革貢獻更多的“海南經(jīng)驗”。

　　謝謝大家！

　　法治時報記者：

　　請問?？谧鳛樽再Q(mào)港封關(guān)運作的核心引領(lǐng)區(qū)，如何落實國家和海南省關(guān)于“高效辦成一件事”的部署？取得了哪些成效？接下來如何圍繞《海南省常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措》，來打造具有海口特色的改革示范樣板？

　　海口市營商環(huán)境建設局黨組成員、市政務服務中心主任劉璐：

　　感謝您的提問。?？谧鳛楹Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)運作的核心引領(lǐng)區(qū)，堅決貫徹國務院和省委、省政府的決策部署，始終將“高效辦成一件事”作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市競爭力的關(guān)鍵抓手。我們堅持從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，通過制度創(chuàng)新、流程再造和數(shù)據(jù)賦能，努力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。近年?？谠跔I商環(huán)境建設方面取得了突破性成果：《2024年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》中海口市場環(huán)境位列全國第一；《2025年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境海南省數(shù)據(jù)分析報告》中海口市的法治環(huán)境和政務環(huán)境在全國省會城市及副省級城市中排第四名，為打造一流營商環(huán)境奠定了扎實基礎(chǔ)。下面，我從以下幾個方面介紹?？谕七M“高效辦成一件事”工作情況。

　　一、夯實服務根基，構(gòu)建全覆蓋、標準化的政務體系

　　我市已全面建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的四級政務服務體系，實現(xiàn)全市2734項政務服務事項“四級四同”，推動服務直達基層末梢。通過線上線下深度融合，線下全面推行的政務服務場所6S管理，帶動全市810個政務服務點位標準統(tǒng)一、質(zhì)量提升。持續(xù)推進“進一門、到一窗、辦所有事”的服務模式，切實提升辦事效率與群眾體驗。線上服務同步拓展，借助網(wǎng)絡直播等新平臺開展政策宣傳解讀，并依托12345熱線及監(jiān)管反饋機制，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—優(yōu)化服務”閉環(huán)，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。

　　二、聚焦特色創(chuàng)新，推出一批“?？诎妗敝黝}服務

　　在全面落實國家及省級“一件事”部署基礎(chǔ)上，?？谧灾魍瞥?8個特色主題，特別是，我們?nèi)珖讋?chuàng)的“一照（證）通行”改革，打造了企業(yè)的“數(shù)字身份證”，集成了30類許可信息，讓32個業(yè)態(tài)實現(xiàn)“一碼準營”，這一改革經(jīng)驗不僅獲得國家和省級層面肯定，而且得到市場經(jīng)營主體的充分認可。

　　我們聚焦各類群體需求，精準優(yōu)化服務體驗。二手房過戶“一件事”整合8個部門10項業(yè)務，239種情形實現(xiàn)“零跑動”，最快60分鐘辦結(jié)；加裝電梯“一件事”審批時限壓縮81%；長者飯?zhí)镁筒唾Y格“一件事”實現(xiàn)“指尖辦理、刷臉就餐”。我們?nèi)÷氏韧瞥鐾鈬藖砣A工作、居留許可“一件事一次辦”，辦理時限從28個工作日大幅壓縮至7個工作日。還創(chuàng)新設立“企服＋涉外”一站式服務專區(qū)，集成政策、人才、金融、法律等各類服務資源，并拓展多語種服務和全程網(wǎng)辦功能，努力讓每一位市民和投資者辦事更省心、更順心。在自貿(mào)港政策應用方面，綜保區(qū)創(chuàng)新推出加工增值業(yè)務備案一事聯(lián)辦，辦理時間、材料和環(huán)節(jié)平均壓縮60%。并且通過“監(jiān)管服務一件事”建立“事前指導預防、事中審慎監(jiān)管、事后整改提升”全過程行政合規(guī)指導服務機制。

　　三、強化數(shù)字賦能，打造智慧便捷服務新體驗

　　我們大力推動“數(shù)字政府”建設，以“高效辦成一件事”改革為重要抓手，持續(xù)深化政務服務提質(zhì)增效，各項工作取得顯著成效。截至目前，全市上線的國家、省、市“一件事”主題已達113個，累計辦件量突破137萬件，辦事時限、環(huán)節(jié)、材料、跑動次數(shù)平均壓減超70%。創(chuàng)新推行集中制證改革，全國首創(chuàng)“分散式審批下的集中制證”和“全城證照異地制發(fā)”模式，證照歸集達274類，歸集率99.64%，創(chuàng)新案例被收錄入《中國數(shù)字政府藍皮書》；同時實現(xiàn)388類高頻電子證照實現(xiàn)“免證辦”，累計減少提交材料超1400萬份。聚焦流程優(yōu)化升級，130個高頻事項實現(xiàn)“智能快辦”，累計辦件量超185萬。深化“信用+審批”改革，實現(xiàn)審批提速85%，相關(guān)案例入選國家營商環(huán)境報告。此外，持續(xù)擴大“跨省通辦”“全城通辦”覆蓋范圍，充分發(fā)揮12345自貿(mào)港“總客服”作用，直派辦件辦結(jié)率達99.72%、群眾滿意率97.88%，成為了解民情、優(yōu)化服務的重要渠道。

　　下一步，海口市將深入貫徹落實《海南省常態(tài)化推進“高效辦成一件事”重點舉措》部署要求，立足自貿(mào)港建設實際，聚焦企業(yè)和群眾辦事需求，持續(xù)優(yōu)化政務服務，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是健全重點事項清單管理機制，結(jié)合海南自由貿(mào)易港政策和海口產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動“高效辦成一件事”事項向“一類事”集成，拓展“制氫加氫站開辦”“留學人才回國”等特色主題服務，實現(xiàn)更多領(lǐng)域更廣范圍的“一次辦成一攬子事”。二是提升政務服務效能，依托“海易辦”平臺，推動更多事項“零跑動”“一網(wǎng)通辦”，擴大“跨域通辦”范圍，實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”。三是深化智慧政務建設，拓展“免申即享”、智能審批、跨域通辦等服務，探索“人工智能+政務服務”應用，提升辦事智能化水平。依托全省一體化平臺，強化數(shù)據(jù)共享，推進資質(zhì)互認，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是強化國際化服務能力，在政務大廳設立國際化服務專區(qū)，增設多語種服務窗口，依托自貿(mào)港國際服務門戶，提升“三外”服務水平。五是完善企業(yè)全生命周期服務體系，拓展“企業(yè)服務專區(qū)”功能，提供招商、市場準入、經(jīng)營發(fā)展、市場退出等綜合服務，推進惠企政策主動精準推送和涉企服務事項一站式辦理，提升企業(yè)辦事便利度。以“標準化+非標準化”服務模式，協(xié)同高效解決企業(yè)實際困難，推動從解決一個訴求向破解一類問題轉(zhuǎn)變。

　　海口將繼續(xù)以企業(yè)和群眾的滿意度為標準，用心用情打造有溫度、有效率、更便利的政務服務環(huán)境，為自貿(mào)港建設貢獻更多?？趯嵺`、?？谥腔?。

　　謝謝大家！

　　消費日報記者：

　　營商環(huán)境歷史遺留問題制約著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。請問三亞市如何推動營商環(huán)境涉企歷史遺留問題的解決？

　　三亞市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長牛晶晶：

　　感謝您的提問。三亞市嚴格落實省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境涉企歷史遺留問題的工作部署，通過全局系統(tǒng)謀劃、問題分類處置、部門合力推進，不斷探索創(chuàng)新舉措、健全制度機制，有效破解了一批長期困擾經(jīng)營主體的堵點難點問題，經(jīng)全市各級各部門積極推動，截至目前，解決歷史遺留問題63件，累計兌現(xiàn)政府拖欠賬款2.28億元，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展清除了障礙、激發(fā)了活力。

　　具體而言，我們聚焦三個層面：

　　一、強化頂層設計，完善長效機制

　　優(yōu)化問題核查機制，印發(fā)實施《三亞市營商環(huán)境涉企歷史遺留問題攻堅行動方案》，構(gòu)建一套務實管用的“全鏈條閉環(huán)”攻堅機制。市主要領(lǐng)導牽頭統(tǒng)籌調(diào)度，聚焦跨部門、跨層級的復雜疑難問題，破除部門壁壘，壓實責任鏈條，明確辦結(jié)時限。同時，充分發(fā)揮市委督查考評辦職能，主動將歷史遺留疑難問題納入督辦范圍，高位推動難題化解。

　　二、系統(tǒng)性施策，組合式攻堅

　　針對跨部門、跨領(lǐng)域疑難復雜問題，組織律師、業(yè)務部門等專業(yè)力量進行法治會診，共商解決方案。依托“監(jiān)督一張網(wǎng)”實施再監(jiān)督，以監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”加快問題推動解決。印發(fā)《三亞市政府合同履約信用監(jiān)管工作實施方案》，構(gòu)建“數(shù)據(jù)歸集—預警提醒—處置跟進—評價歸檔”全流程閉環(huán)管理體系，歸集161個部門約1592條合同履約信息，實現(xiàn)政府合同履約監(jiān)管精細化、智能化和高效化。同時，以通報實施“激勵+督導”雙效驅(qū)動，有效激勵責任單位提速攻堅，強力督促后進奮起直追。

　　三、破解共性難題，形成長效經(jīng)驗

　　我們堅持“一個問題”到“一類問題”的處置，分類施策，梯次推進。針對突出的欠款類問題進行梳理，積極推動項目服務類竣工結(jié)算欠款問題，召開專題會議進行政策解讀，指導責任單位依法依規(guī)加快款項結(jié)算。攻堅行動開展以來，推動解決了項目服務竣工結(jié)算同類問題共34件，涉及金額400余萬元。

　　經(jīng)全市各級各部門積極推動，目前三亞市實實在在解決了一些歷史積案，三亞市將以更有力的擔當，更奮進攻堅的姿態(tài)，更一抓到底的韌勁，推進營商環(huán)境涉企歷史遺留問題解決，為自貿(mào)港封關(guān)運作和蓬勃發(fā)展貢獻營商力量。

　　我先介紹到這里，謝謝！

　　國際旅游島商報記者：

　　我們注意到，《關(guān)于健全社會信用體系 加快推進誠信自貿(mào)港建設的重點舉措》中提出，要打造自貿(mào)港標志性信用應用場景。文昌市作為航天發(fā)射基地的所在地，正在大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。我們想了解，信用如何與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用？能不能作一下具體的介紹？

　　文昌市人民政府副市長，市營商環(huán)境建設局黨組書記、局長梁劍肖：

　　感謝這位記者的提問。黨的二十屆四中全會將“航天強國”納入“十五五”規(guī)劃建設目標，省委八屆八次全會提出“‘以場帶產(chǎn)’壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈和‘航天+’產(chǎn)業(yè)”，這對我們文昌而言，是重大的歷史機遇，更是光榮的歷史使命。近年來，文昌市緊緊圍繞“航天強國”國家戰(zhàn)略部署，積極推動信用與航天產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索形成了“信用+航天產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)旅游+全域消費+社會治理”的新模式，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、以信用賦能航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　文昌市根據(jù)航天發(fā)射服務、火箭衛(wèi)星研制、配套設施供應等重點領(lǐng)域經(jīng)營主體的公共信用綜合評價和行業(yè)信用綜合評價結(jié)果，對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大各環(huán)節(jié)給予激勵。推行信用審批改革，助力審批提質(zhì)增效，信用等級審批已覆蓋1191項行政審批事項，占比事項100%，今年以來信用主體享受告知承諾、容缺受理、一證多址、審批提速等信用便利措施42萬次。在推動海南商業(yè)航天發(fā)射場項目時，通過信用審批搶抓發(fā)展機遇，助推海南商業(yè)航天發(fā)射場順利完成首發(fā)任務。推行信用監(jiān)管，切實為企業(yè)減負松綁。大力推行“審管法信”工作機制，621項審批事項全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)精準推送。強化與文昌國際航天城管理局協(xié)同，推動機制向重點園區(qū)延伸，有效破解審管脫節(jié)、填補監(jiān)管空白。同時，整合多部門力量對信用良好主體實施“綜合查一次”，聯(lián)合檢查占比達86.86%，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，在提升監(jiān)管效能的同時切實減輕企業(yè)負擔，為航天產(chǎn)業(yè)營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深化信用貸款，精準破解企業(yè)融資難題。進一步優(yōu)化航天金融服務，針對航天及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、輕資產(chǎn)特點創(chuàng)新“信用+金融”產(chǎn)品，聯(lián)合金融機構(gòu)開發(fā)“科技e貸”等專屬產(chǎn)品，截至目前，已為685家誠信企業(yè)授信放貸12.32億元，最高1.3億元無抵押貸款，切實解決了中小航天企業(yè)融資問題。

　　二、以信用助力航天與旅游、消費融合發(fā)展

　　文昌市不斷深化信用在“航天+”產(chǎn)業(yè)融合中的賦能作用。借助信用激勵，釋放航天旅游消費新動能。開發(fā)“誠信文昌”小程序，深度對接海南省“金椰分”平臺，打造“航天+研學、民宿、文創(chuàng)”等主題，串聯(lián)航天觀禮點、銅鼓嶺、宋氏祖居等資源，為信用良好的國內(nèi)外游客提供航天發(fā)射觀禮優(yōu)惠、科普研學等梯度化福利，實現(xiàn)從“單點觀禮”到“全域體驗”的升級。2025年我市接待游客已超842萬人次，實現(xiàn)游客總花費69.48億元，同比增長2.64%，讓游客因航天而來，因信用福利而留，信用對消費的促進效應正在持續(xù)釋放。建立信用保障閉環(huán)，打造航天旅游安心消費生態(tài)。我們積極打造誠信消費平臺，讓游客在感受航天發(fā)射的震撼后，還能享受放心消費的愉悅。立足文昌雞產(chǎn)業(yè)，深入推進“信用+文昌雞”應用場景建設，建立起文昌雞全鏈條信用溯源體系，打造文昌雞誠信品牌。圍繞文南老街，建設誠信商圈信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，優(yōu)化升級“文南老街”誠信商圈，對商戶實行“一店一碼”信用分級管理，通過商戶公開展示信用評級、推廣信用打卡、紅榜商戶消費等活動，有效帶動消費持續(xù)增長。

　　三、以航天誠信為引領(lǐng)，筑牢社會誠信根基

　　我們持續(xù)開展“誠信文昌?金椰護航”等系列主題宣傳活動，將航天任務中的先進典型作為誠信教育生動教材，先后組織30場沉浸式宣講活動，累計發(fā)放《誠信倡議書》《金椰分權(quán)益手冊》等宣傳資料2萬余份，通過現(xiàn)場教學指導2.5萬名市民游客掌握信用查詢、積分應用技巧，實現(xiàn)4600人次信用福利即時兌換。定期推送誠信典型故事，公開曝光14起惡意欠薪、合同欺詐等失信案例。積極選樹宣傳航天產(chǎn)業(yè)鏈中的誠信企業(yè)和科研隊伍中的先進個人，通過榜樣示范，引導各行各業(yè)將航天標準轉(zhuǎn)化為日常誠信實踐。

　　我先介紹到這里，謝謝！

　　廖寶祺：

　　謝謝梁劍肖先生的解答。由于時間關(guān)系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”“海南營商環(huán)境”微信公眾號，以及“海南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”平臺后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

　　希望記者朋友們能夠持續(xù)關(guān)心關(guān)注我省營商環(huán)境建設成效，持續(xù)加大宣傳力度，做好本場新聞發(fā)布會及后續(xù)的宣傳報道。我們期待，在接下來的“十五五”時期，海南省營商環(huán)境建設將取得更多實實在在的成效，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶、高標準建設海南自由貿(mào)易港提供更強有力的支撐。

　　再次感謝7位發(fā)布人，同時感謝記者朋友們的積極參會報道。

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

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