優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。

習近平總書記指出，“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。

黨的十八大以來，我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體厚植投資興業(yè)沃土，相關制度體系不斷健全，市場準入大幅放寬，公平監(jiān)管加快推進，政務服務持續(xù)優(yōu)化，有力激發(fā)了經(jīng)營主體蘊藏的巨大活力，經(jīng)濟吸引力和競爭力不斷提升。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”面向“十五五”，如何推動營商環(huán)境水平再上新臺階？還有哪些需要解決的問題和障礙……12月19日上午，全國政協(xié)召開“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”遠程協(xié)商會，邀請部分委員與國家發(fā)展改革委、司法部、商務部有關負責同志聚焦議題深入交流，共同探尋破題之策。

此次會議除了在全國政協(xié)機關設置主會場，還在河南省鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、遼寧海帝升機械有限公司、江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)、上海國際仲裁中心、海南省全球貿(mào)易之窗大廈分別設置視頻連線點?？缭娇臻g限制，會場上的思考視角不斷拓展。大家期望此次協(xié)商能夠助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為厚植企業(yè)發(fā)展沃土，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量。

加快完善現(xiàn)代市場體系 營造公平高效的市場化營商環(huán)境

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，是一流營商環(huán)境的重要表征。

今年10月，全國政協(xié)副主席穆虹率外事委員會調(diào)研組赴江蘇、河南開展專題調(diào)研。調(diào)研組了解到，這兩個地方在培育一流營商環(huán)境方面都取得了良好成效，各具特色——

江蘇已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)開辦線上辦理1個環(huán)節(jié)、最快0.5個工作日辦結，今年8月還獲批自貿(mào)試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案；河南建成全國首個省級涉外法律服務中心，鄭州是全國首批實現(xiàn)外國人工作許可和居留許可“一件事”聯(lián)辦的城市，將審批時限壓縮50%。

結合調(diào)研和網(wǎng)絡議政情況，全國政協(xié)外事委員會副主任王炳南表示，黨的十八大以來，我國加快建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推出一系列務實有效的政策舉措，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境不斷改善，政務服務質(zhì)效持續(xù)提升，為推進中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐。他建議，要加快構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場化營商環(huán)境，強化社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要加快推動有效市場與有為政府相結合，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟循環(huán)暢通、綜合競爭力提升。他還從加強政務誠信建設、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面提出具體建議。

“當前市場中的不公平現(xiàn)象，很多源于市場不統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員郭蘭峰說：“建設全國統(tǒng)一大市場和營造公平的市場環(huán)境互為支撐、相互促進，推進統(tǒng)一大市場就是要破除市場經(jīng)濟運行的體制機制障礙，為打造公平競爭的市場環(huán)境筑牢基礎，激發(fā)市場活力，暢通經(jīng)濟循環(huán)。”

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是營商環(huán)境的服務對象和最終評判者。在河南視頻連線點，全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生向大家分享了鄭州某汽車項目從立項到開工僅用37天的案例?？撞硎荆耙冀K把企業(yè)需求作為出發(fā)點和落腳點，加快建立涉企政策向企業(yè)問計求策的程序性規(guī)范，防止政策供給與企業(yè)需求之間的‘錯配’問題”。他認為，要完善企業(yè)訴求即時響應機制，進一步簡政放權、提升行政審批效率，提高服務企業(yè)的時效性。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席燕瑛也持有同樣觀點。她在發(fā)言中建議，要筑牢公平競爭的“硬支撐”，各地盡快出臺落實民營經(jīng)濟促進法的配套法規(guī)或政策舉措，堅決破除全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點問題，在政府采購、重大項目招投標中推行“同標準、同待遇、同監(jiān)管”，并搭建企業(yè)訴求快速響應通道，打通政策落地“最后一公里”。

深入推進法治建設 營造公開透明的法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。

在委員們看來，各類經(jīng)營主體作為市場經(jīng)濟的重要參與者，最期盼的是在投資興業(yè)過程中獲得平等法律保護，擁有穩(wěn)定和可預期的市場環(huán)境。

“近年來，我國出臺或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例、外商投資法等法律法規(guī)，為各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好法治環(huán)境?！比珖f(xié)委員、中國人民大學校長馬懷德說。他表示，優(yōu)化營商環(huán)境，保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，必須堅持法治原則，在執(zhí)法監(jiān)管活動中嚴格依法辦事，推進公正司法，建立穩(wěn)定公平透明可預期的法治環(huán)境。

全國政協(xié)委員、遼寧海帝升機械有限公司董事長金憲對此深表贊同。視頻連線中，他講述了當前部分民營企業(yè)面臨的共性問題?！捌髽I(yè)投資不僅關注市場規(guī)模，更關注契約精神是否得到尊重、執(zhí)法是否公開透明、市場競爭是否公正有序?！苯饝楆P注到，部分企業(yè)因核心人才流動引發(fā)了知識產(chǎn)權風險，不僅造成直接經(jīng)濟損失，也削弱了企業(yè)核心競爭力?！敖ㄗh由政府牽頭，推動構建一個覆蓋前端預防、中端監(jiān)控、后端懲處的全鏈條知識產(chǎn)權保護法治體系，強化司法保護力度，讓法治真正成為知識產(chǎn)權最堅實可靠的‘守護盾’?！?/p>

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時勇建議，要堅持包容審慎監(jiān)管，深化落實行政檢查單制度，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企，推行誠信經(jīng)營主體白名單制度。強化執(zhí)法行為監(jiān)管，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。

全國政協(xié)委員、江蘇省常州市副市長蔣鵬舉建議，要以深化改革為引擎，探索設立專業(yè)化知識產(chǎn)權國際爭議解決機構，優(yōu)先在具備條件和現(xiàn)實需求的區(qū)域開展試點。在此基礎上，以區(qū)域協(xié)同為紐帶，推動區(qū)域內(nèi)各方在規(guī)則互認、程序協(xié)作與裁決執(zhí)行等關鍵領域取得實質(zhì)性進展。

對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則 營造開放包容的國際化營商環(huán)境

高水平對外開放的堅實基礎是優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記指出，“無論國際形勢如何變化，中國打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的決心不會變，一視同仁為外商投資提供優(yōu)質(zhì)服務的政策不會變?！边@深刻表明了中國在營商環(huán)境建設上的堅定立場。

全國政協(xié)委員、深圳大學開放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長顧學明認為，“十五五”時期，要建設更加開放、創(chuàng)新、聯(lián)通、包容的國際化營商環(huán)境。他建議，要積極擴大自主開放，以增值電信、生物技術等服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域；構建與國際接軌的職業(yè)資格認證和人才評價體系，打造全球高端人才引力場，激發(fā)全球創(chuàng)新資源聚合效應。

在江蘇視頻連線點，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)主席張義珍介紹了蘇州工業(yè)園區(qū)近年來吸引外商投資的做法和成效。“十五五”期間，如何以更大力度吸引外資？張義珍表示，要引導外資多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度，完善涉外商事糾紛解決平臺建設。同時，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資環(huán)境。

“根據(jù)2025年世界銀行最新發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在59項測評點中，我國有12項達到全球最優(yōu)水平，反映我國營商環(huán)境持續(xù)向好?！痹谏虾Ｒ曨l連線點，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席陳群列舉了這樣一組數(shù)據(jù)。他認為，要結合《營商環(huán)境成熟度報告》（BR）指標，針對企業(yè)生命周期各階段，制定與BR接軌的監(jiān)管細則；銜接國際規(guī)則，建立BR評估動態(tài)跟蹤機制，定期開展全國性營商環(huán)境滿意度調(diào)查，對照指標開展自測，動態(tài)優(yōu)化改革舉措，持續(xù)形成更多制度創(chuàng)新成果。

全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)主席李榮燦說：“12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關運作，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措?！弊鳛橐I我國新時代對外開放的門戶，打造國際化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港的重要任務之一。李榮燦建議，支持海南自貿(mào)港加快與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，率先在知識產(chǎn)權保護、跨境資金流動、職業(yè)資格互認、跨境數(shù)據(jù)流動等領域先行先試，為國家試制度、創(chuàng)經(jīng)驗。在管理服務體制方面，持續(xù)優(yōu)化國際貿(mào)易投資“單一窗口”功能，加快打通跨境政府服務“一網(wǎng)通辦”，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

與會的部委同志認真記錄下委員們的建議，對大家關切的問題逐一細致回應，現(xiàn)場互動既解疑釋惑，更凝聚共識。交流中，大家的共識是，進一步優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力、提升國際競爭力的重要抓手，需要下大力氣、久久為功。委員們表示，今后將繼續(xù)關注這一議題，積極建言獻策，助推市場化營商環(huán)境更加公平高效、法治化營商環(huán)境更加公開透明、國際化營商環(huán)境更加開放包容，為開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)新局面作出應有貢獻。

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