政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代政府的內(nèi)在必然要求,是推進(jìn)依法行政、打造“陽(yáng)光政府”、提升政府公信力的重要舉措。政府信息公開(kāi)條例是當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)的基本法規(guī),是一部政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法律制度,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督、更加有效地防治腐敗具有重要意義。但在條例實(shí)施六周年之際回望,欣慰中還是有不少遺憾。
欣慰的是,從律師郝勁松申請(qǐng)華南虎照信息公開(kāi),到大學(xué)生劉艷峰申請(qǐng)“表哥”楊達(dá)才的工資公開(kāi),近幾年,來(lái)自公民自下而上的推動(dòng),在一定程度上激活了條例的規(guī)定,政府信息公共屬性不斷增強(qiáng),公民知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)的邊界日益擴(kuò)大,政府信息公開(kāi)的步伐正在加大。
遺憾也顯而易見(jiàn)。比如,行政機(jī)關(guān)在依申請(qǐng)公開(kāi)的回復(fù)階段存在申請(qǐng)回復(fù)率低、濫用豁免權(quán)、回復(fù)內(nèi)容避重就輕,還有的是用制度外的方式處理申請(qǐng)人的申請(qǐng)要求。再比如,條例明確規(guī)定了政府信息公開(kāi)制度的監(jiān)督和保障機(jī)制,公民對(duì)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)內(nèi)容不滿的可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。然而報(bào)告發(fā)現(xiàn),6年間,22個(gè)省市的行政復(fù)議數(shù)量均在100件以內(nèi),有的省竟然是“零”。再看看糾錯(cuò)率,行政復(fù)議糾錯(cuò)率最高的山東省也僅有28%的行政復(fù)議申請(qǐng)得到了糾錯(cuò);與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政訴訟當(dāng)事人勝訴率在20%以下。救濟(jì)程序的使用率、糾錯(cuò)率均偏低,反映了政府信息公開(kāi)的救濟(jì)程序并未被激活。規(guī)定的程序沒(méi)有全部激活,法律的執(zhí)行必然難以到位。
法律規(guī)定從書(shū)面照進(jìn)現(xiàn)實(shí),需要強(qiáng)力執(zhí)行,否則再完備的規(guī)定都只是花架子。在政府信息公開(kāi)的法律執(zhí)行中,人大執(zhí)法監(jiān)督、法院依法裁判、檢察院法律監(jiān)督,一個(gè)都不能少。
法律規(guī)定從書(shū)面照進(jìn)現(xiàn)實(shí),法律規(guī)定的可操作性是保障,這需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。政府信息公開(kāi)中存在的種種不足,也必須從“條例”本身找原因,看看是不是需要完善。但在這個(gè)過(guò)程中必須要避免想當(dāng)然心態(tài),一遇到問(wèn)題就要修改法律或者提升法律的階位,而不去考量法律的執(zhí)行。
政府信息公開(kāi)需要各方面積極推進(jìn),但最終還是要靠法律來(lái)保障,因此,有必要對(duì)條例進(jìn)行全面“體檢”。條例執(zhí)行不到位的原因,不僅需要民間的觀察,更需要最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的介入,通過(guò)執(zhí)法檢查、調(diào)研分析等形式找出病因,開(kāi)出藥方。
