到2014年，新組建的政務辦領導團隊就全身心投入到緊張的調研摸底、規(guī)劃策劃工作之中，圍繞新中心建設、新體系設計、新流程再造、新目標定位、新標準規(guī)劃、新形象打造，大膽創(chuàng)新，壓茬推進，全力打造“整合最徹底、事項最齊全、授權最充分、系統(tǒng)最智能、環(huán)境最優(yōu)美、服務最高效”的全國一流政務服務體系。

 

 

　　2014年1月份，根據市委市政府的決策要求，市政務辦向全市人民莊嚴承諾，6月30日全面投入運行。在不到半年的時間里，市政務辦面對艱巨的任務，與時間賽跑，利用周末時間到南通、鹽城、宿遷等地考察調研，借鑒先進經驗，按照“一次規(guī)劃、兩步實施”的思路和節(jié)約、大方、實用的建設原則實施場所改造，以全國一流的標準實施中心智能化建設，整個改造預計總投入近7000萬元(其中智能化約2000萬)。新中心裝潢改造實行公開招標，3月21日完成了開評標工作，依法確定了中標單位，3月31日完成了智能化建設政府采購工作，4月7日開始進場施工，整個改造工程按計劃于2014年6月28日完成，6月30日投入運營，運行當日，國務院督查組蒞臨中心督查我市簡政放權深化行政審批制度改革，新中心以一流的環(huán)境、一流的設施配套、一流的信息化給督查組留下了深刻印象，獲得了好評。短短一個多月時間里，省政府辦公廳、廣東省、河南省、南通市、鹽城市、泰州市等政務服務中心負責人親自帶隊來我市考察學習。

 

　　新中心的運行，揭開了我市政務服務新的篇章。市級57個單位、262個窗口、154個后臺、406個許可服務事項、近1000人集中進駐政務服務中心，實現(xiàn)了“進一個門，辦所有事”，基本實現(xiàn)了政務服務大廳之外無審批，日均辦件量近8000件，顯示了強大的集聚效應。省委常委、常務副省長李云峰專門批示要求總結推廣淮安政務服務經驗。

 

 

　　在抓好新中心建設的同時，市政務辦著眼全局，注重頂層設計，報請市政府頒布實施了《市政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》，對市縣鄉(xiāng)村(社區(qū))政務服務的目標任務、基本要求、機構設置、中心建設等提出了明確要求。重要機構同步到位，2014年2月19日市委批準市政務辦設立黨委。4月15日，市政務辦“三定方案”正式印發(fā)實施，8月份紀檢監(jiān)察機構到位運行。堅持高起點規(guī)劃、高標準推進，在全省率先實施了政務服務資源大整合，構建政務服務超級航母，市政務辦(掛市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室牌子)，下轄市公共資源交易中心、政務服務(幫辦)中心、市12345政府公開政務熱線受理中心和市政府網站管理中心。市公共資源交易中心于6月24日正式揭牌運行。中心在原市招投標交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產權交易中心、機電設備交易中心、醫(yī)療器械交易中心等6大中心基礎上整合建立而來，成為我省整合最徹底、事項最齊全的公共資源交易平臺。我市政務服務“超級航母”初步形成，在全省成為一道亮麗的風景。

 

　　在深入推進市本級政務服務體系改革的同時，市政務辦突出典型引路和溝通協(xié)調，全力打造全國一流的市縣聯(lián)動、整齊劃一、同頻共振的大政務服務環(huán)境，到11月中旬，全市4縣5區(qū)(市經濟技術開發(fā)區(qū)經省編辦批復成立政務辦)政務服務管理辦公室全部正式成立，均為行政機構，縣區(qū)政務服務管理體制改革取得整體性突破。

 

 

　　以信息化、智能化推動全市政務服務“五大轉變”：政務服務由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉變;由行權管理為主向行權與服務并重轉變;由零星自發(fā)的服務向品牌化標準化星級化服務轉變;由分散獨立的小政務服務向集中完整的大政務服務轉變;由以人工物理作業(yè)方式為主的政務服務向在線電子政務服務方式的漸進轉變，全力推動在“物理整合”基礎上的“化學反應”。政務服務中心專門設立了幫辦服務中心，對重大項目實行專人全程跟蹤幫辦服務;始終把優(yōu)化服務流程、提高辦事效率作為第一要務。一是全面啟動“四證聯(lián)辦”。建立企業(yè)提供一套資料，“四證聯(lián)辦”窗口統(tǒng)一受理，工商、質監(jiān)、國稅、地稅部門同步審核，三日內辦結送達相關證照的服務機制。二是全面實施“四審聯(lián)動”。對涉及兩個以上部門的審批服務事項，建立并聯(lián)審批制度;建立住建、氣象、人防、消防等部門同步審查施工圖的聯(lián)合圖審機制;健全和完善跨部門聯(lián)合實地踏勘和聯(lián)合驗收機制。三是積極創(chuàng)新審批方式，全面實行“負面清單”管理模式，建立“模擬審批”和“容缺審批”新機制。四是創(chuàng)設重點項目“1+5”協(xié)同辦理模式，按照“一個幫辦中心總轄，五個區(qū)域協(xié)同”的聯(lián)審聯(lián)辦模式，從企業(yè)名稱核準到竣工投產進行集中受理、全程協(xié)調幫辦，構建起服務全市重點項目的“零障礙快車道”。

 

　　2014年以來，市政務辦在加強政務服務體系建設的同時，不斷強化對市委市政府重大項目建設的招投標環(huán)節(jié)服務，選擇了與政務服務相關的50個重大項目進行跟蹤幫辦服務，制定了《市政務辦關于提前跟蹤全程服務市重大項目工程的實施意見》。8月份，對市委市政府下發(fā)的《淮安市2014年市領導掛鉤重大項目》再次進行任務增補分解，印發(fā)了《市政務辦關于對市領導掛鉤重大項目實施提前介入幫辦服務的通知》，將任務落實到每個處室和人員，對淮安現(xiàn)代有軌電車、西游記體驗園、寧淮現(xiàn)代服務集聚區(qū)、金融中心等50多個重大項目進行了專人對接跟蹤服務，得到有關方面的好評。11月25日，市委書記姚曉東對《市政務辦創(chuàng)新舉措助力全市重大項目建設工作情況的匯報》作出批示：“市政務辦今年工作既抓好“物理整合”，高效推進服務工作建設和三集中三到位，又抓好“化學反應”，優(yōu)化流程，創(chuàng)新機制，主動服務，在服務重大工程、方便基層和群眾辦事，提高服務型政府建設水平方面發(fā)揮了重要作用。請及時將好的做法固化提升，繼續(xù)探索實踐，做到不僅大廳硬件最優(yōu)，而且服務軟件最佳。”

 

 

　　新中心、新體系規(guī)劃之日起，市委市政府就明確提出了建設“整合最徹底、事項最齊全、授權最充分、系統(tǒng)最智能、環(huán)境最優(yōu)美、服務最高效”的全國一流政務服務體系的目標定位。

 

　　新政務服務中心場所改造得到了市四套班子的大力支持。市委書記姚曉東，市長曲福田，市委常委、常務副市長戚壽余等市領導都多次就場所改造、體系建設、三定方案等工作做出批示，市政府先后召開專題會辦會推動落實新中心建設、公共資源交易中心整合、網站運行管理中心交接等重大事項。

 

　　以前所未有的力度推進“三集中三到位”的到位落實，2014年4月30日全市推進簡政放權深化行政審批制度改革動員大會上，市長曲福田親自與市直各單位簽訂了政務服務體系建設中的任務責任狀，市委書記姚曉東鄭重宣布了政務服務體系建設“四個絕不允許”。市政務辦根據有關規(guī)定，制定了《淮安市政務服務中心工作人員申請問責實施辦法》，確保政務服務管理政令暢通。

 

　　立足全國一流，市政務辦主要領導同志主動與省政府對接爭取支持，2014年3月21日，赴省政府專題匯報我市政務服務體系建設情況，省政府副秘書長、政務辦主任肖泉充分肯定了我市工作，并決定將淮安市作為省政府政務服務體系建設的聯(lián)系點;把淮安政務服務中心作為省政府研究政務服務、經驗交流推廣的重要平臺;積極幫助淮安打通省主管部門行政審批數據端口，為淮安落實并聯(lián)審批、實現(xiàn)審批服務“化學融合”提供支持。

 

　　10月11日，市政務辦又報請市政府向省政府行文《關于請求將淮安市列為省政府深化行政審批制度改革綜合試點市的請示》，自加壓力，以更高的標準和要求，全面深入推進我市政務服務體系建設。

 

 

　　以標準化建設推動新政務服務體系的規(guī)劃建設。按照“六個最”要求，啟動了國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目工作(體系規(guī)劃制定6個子體系、1000項目標、310項公共服務標準、300項窗口崗位標準)，加大政務服務標準化建設的力度，制定了現(xiàn)代政務服務標準化管理體系、“陽光政務服務”建設方案和“公仆型、親情式”政務服務品牌創(chuàng)建方案等，切實做到政務服務大廳事事有程序、服務有標準、評價有依據。努力構建政務服務標準化建設淮安樣本，創(chuàng)造政務服務“淮安模式”。

 

　　全面系統(tǒng)地抓好規(guī)范化制度建設，根據現(xiàn)代政務服務理念及要求，全面推進并聯(lián)審批等涉及流程再造的制度建設，制定了三集中三到位暫行規(guī)定，更新完善了首問負責制、文明辦公制、預約服務制、服務承諾制等服務制度;全面系統(tǒng)地抓好學習培訓，深化政務服務隊伍建設，全力打造一支集公務員、幫辦員、技術員、講解員、調解員為一身的復合型現(xiàn)代政務服務隊伍，確保隊伍風清氣正、紀律嚴明、本領過硬。2014年3月9日，市政務辦組織包括進駐窗口在內的全體人員集中參觀了市地稅局辦稅區(qū)、辦公區(qū)，并聽取陳建浦局長的專題講座，學習市地稅局的管理制度、工作方式、信息化建設和服務理念;3月22日，該辦又邀請了武漢市政務服務中心專家來淮開展政務服務體系建設專題講座，介紹了武漢先進的經驗做法，詮釋了現(xiàn)代政務服務理念。10月份，邀請了市紀委有關負責同志講解了《淮安市黨政機關工作人員問責辦法(試行)》，進一步強化服務人員的紀律意識、責任意識和規(guī)范意識。

 

　　市政府頒布實施了《市政府關于公布市級行政許可項目(含初審)行政服務項目目錄及審批流程等事項的通知》(淮政發(fā)〔2014〕101號)、《市政府關于推進簡政放權深化行政審批制度改革的意見》(淮政發(fā)〔2014〕47號)、《關于加快轉變政府職能建設服務型政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作意見》(淮發(fā)〔2014〕13號)等系列制度文件，全力打通政務服務體系的各種制度“瓶頸”，最終保留市級行政許可項目42項(其中決策性審批11項、程序性審批31項)、初審項目77項、行政服務項目303項，實現(xiàn)了“公開亮權、陽光服務”。

 

 

　　新單位新形象。新體系籌建伊始，辦黨委就明確提出，要以“始于群眾需求，終于群眾滿意”為工作定位，始終把群眾滿意作為政務服務工作的出發(fā)點、落腳點與評判標準，凡是政策規(guī)定的便民措施就堅決落實，凡是群眾期盼的事情就堅決推動，凡是群眾反映的突出問題就堅決整改，凡是外地好的做法就堅決學習借鑒。在全系統(tǒng)深入開展“四查四樹四興四著力”活動，在全系統(tǒng)唱響《為人民服務》和《我們共產黨人好比種子》兩首歌，大興為民辦實事之風，開展“拖拉辦事不良行為”的專項整治，努力將政務服務中心打造成為便民、親民、為民的窗口，展示黨和政府形象的窗口，彰顯淮安一流發(fā)展環(huán)境的窗口。堅持一手抓教育實踐活動，一手抓硬件升級和服務體系建設，群眾反映強烈的審批事項環(huán)節(jié)多、耗時長、搭車審批、停車難停車貴、往返奔波重復提供證明材料、部分工作人員服務不熱情、上班不專心等突出問題得到較好解決。

 

　　深入推進政務公開，加強陽光政務品牌建設，全力增進與廣大群眾的溝通交流互動，在全省乃至全國同行業(yè)創(chuàng)造性地開展了政務服務“情景模擬與實景演練”，組織專業(yè)技術力量開拍并聯(lián)審批和公共資源交易實景模擬視頻，完成后印制成光盤進行宣傳，并在網站展示，同時作為教材全面組織職工學習，確保并聯(lián)審批工作落到實處、取得實效，推動公共資源交易更加陽光透明地展示在群眾面前;建立了公共資源交易開放日制度，主動接受社會各界監(jiān)督，與社會各界零距離互動。自2014年4月16日開始，該辦邀請“兩代表一委員”、新聞媒體、服務對象代表等連續(xù)舉行10次公共資源交易開放日活動，取得了良好的效果。

 

　　根據9月份市軟建辦開展的第三方民調顯示，服務對象對政務服務的滿意率超過了95%。

 

　　在不到一年的時間里，市政務辦堅持創(chuàng)先爭優(yōu)、彰顯特色，初步打造了業(yè)內聞名的淮安政務服務品牌，新華社等重要媒體先后報道與肯定了我市的典型做法。

 

　　站在新的起點上，市政務辦將圍繞新部署，緊貼新要求，全力開創(chuàng)我市政務服務新的篇章，努力實現(xiàn)全市政務服務效率全國一流、服務經濟社會發(fā)展能力全國一流、群眾滿意率全國一流，為高效服務市委市政府“兩大目標”“六大戰(zhàn)略”“五大突破”作出更加富有成效的貢獻。