近日，首都之窗網(wǎng)站集中“曬”出各部門的“權(quán)力清單”，其中市城管執(zhí)法局的權(quán)力清單多達(dá)392項(xiàng)，這些權(quán)力目前可以通過3種途徑查詢。近日，記者跟隨一線城管執(zhí)法隊(duì)員，詳細(xì)了解隊(duì)員如何按流程行使這些權(quán)力，又通過哪些手段保障權(quán)力得到有效執(zhí)行。

 

 

 

　　早在今年3月份，市城管執(zhí)法局已經(jīng)在其官方網(wǎng)站以“行政處罰職權(quán)匯總表”的形式，在通知公告欄目中公布了權(quán)力清單，包含職權(quán)編碼、職權(quán)名稱、執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)等。另外，公眾還可在首都之窗和北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺查詢權(quán)力清單。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，市城管執(zhí)法局公布的多達(dá)392項(xiàng)“權(quán)力”中，主要涉及到12項(xiàng)內(nèi)容。其中市容環(huán)境衛(wèi)生最多，共有153項(xiàng)，像垃圾處理、小廣告等，以及門前三包、景觀照明等，這些內(nèi)容也體現(xiàn)了城管的主要職責(zé)是“城市管理”。針對違法行為，除了罰款，還包括了沒收非法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、警告等。市城管執(zhí)法局法制處相關(guān)人員表示，公眾最熟悉的莫過于無照經(jīng)營、施工揚(yáng)塵、小廣告、露天燒烤、停車場、黑車等。

 

　　市城管執(zhí)法局法制處相關(guān)人員說，公布“權(quán)力清單”，是為了增加城管執(zhí)法的透明度，讓公眾監(jiān)督，依據(jù)的是什么法規(guī)，“讓老百姓知道城管并不只是查處無照商販這么簡單”，同時相對人也可以通過權(quán)力清單了解自己為何被處罰。

 

 

 

　　據(jù)介紹，此前市城管執(zhí)法局網(wǎng)站已公布城管的執(zhí)法流程，包括現(xiàn)場亮明身份、制作筆錄、調(diào)查取證、做出處罰、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等。具體情況不同，流程順序也會有所不同，但取證、制作執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)則是必不可少的。

 

　　近日，記者跟隨一線城管隊(duì)員，詳細(xì)了解這些權(quán)力的運(yùn)行和執(zhí)法流程的情況。

 

　　4月10日上午，記者跟隨朝陽王四營城管隊(duì)對非法小廣告進(jìn)行查處。在南花園的中國圖書古舊書現(xiàn)采基地門口，執(zhí)法人員首先對電線桿的小廣告拍照取證，“先拍一個遠(yuǎn)景，要帶有地標(biāo)性的建筑等，這是為了明確發(fā)現(xiàn)小廣告的位置”，王四營城管隊(duì)副隊(duì)長陳浩說，然后要用近景拍清楚廣告內(nèi)容。陳浩將小廣告撕下，還要對電線桿拍照。

 

　　陳浩將非法小廣告帶回后，另一名隊(duì)員對小廣告上的電話進(jìn)行核實(shí)。城管隊(duì)員說，這是一個調(diào)查取證的過程。取證完畢后，隊(duì)員將小廣告的內(nèi)容和電話錄入到非法小廣告號碼警示呼出系統(tǒng)里，督促發(fā)布者限期來到城管部門接受處罰。

 

　　4月13日晚上8點(diǎn)，記者跟隨豐臺城管執(zhí)法隊(duì)查處露天燒烤。

 

　　在新華街六里4號樓前，一名中年男子正在擺攤烤肉串，濃煙滾滾。執(zhí)法人員向中年男子出示了執(zhí)法證，“您違反了《北京市大氣污染防治條例》關(guān)于露天燒烤的相關(guān)規(guī)定，請予以配合?！眻?zhí)法人員現(xiàn)場開具了談話通知書，責(zé)令攤販停止經(jīng)營，并暫扣了烤箱。

 

 

 

　　一些基層隊(duì)員向記者表示，近幾年執(zhí)法大環(huán)境有所改善，但仍然不免會有阻撓執(zhí)法現(xiàn)象存在。城管部門執(zhí)法面臨的難題之一是執(zhí)法手段不足。陳浩說，在工商、住建、交管等領(lǐng)域的執(zhí)法，相關(guān)部門可以依法采取限制招投標(biāo)等手段，但城管沒有。

 

　　記者從市城管執(zhí)法局了解到，近幾年城管部門也在不斷探索各種各樣的保障手段，聯(lián)合執(zhí)法或?qū)⑦`法相對人通報相關(guān)部門聯(lián)合處理，是最常用的方法。對違法違規(guī)的施工企業(yè)、餐飲企業(yè)，城管部門還協(xié)調(diào)住建委、工商等部門進(jìn)行信用懲戒，由這些部門進(jìn)行后續(xù)的信用警示等。

 

　　“效果應(yīng)該說還不錯”，市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在這些施工企業(yè)基本都能配合執(zhí)法。

 

　　還有這幾年市城管執(zhí)法局在露天燒烤中推行的“五步法”非現(xiàn)場執(zhí)法程序，盡最大可能減少矛盾的產(chǎn)生，提高執(zhí)法效果。五步法主要包括宣傳、取證（錄像、執(zhí)法記錄儀）、約談、簽約（簽訂自律書）、聯(lián)合執(zhí)法。

 

　　另外一種辦法就是事前布控，在集中的餐飲街區(qū)，在晚飯前上勤，對有僥幸心理的商戶提前進(jìn)行規(guī)范，避免食客坐那了再去監(jiān)管。

 

　　在這些措施的基礎(chǔ)上城管執(zhí)法機(jī)關(guān)還注意落實(shí)屬地責(zé)任，由屬地街道辦事處牽頭組織多個部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，讓社區(qū)志愿者也加入進(jìn)來，形成社會綜合管理。

 

 

 

　　城管可以查什么，應(yīng)該罰多少錢，作為被處罰對象的無照攤販，應(yīng)該很關(guān)心這個問題，但一些攤販在接受記者采訪時表示，雖然網(wǎng)上有這樣的規(guī)定，他們也不一定會看。

 

　　4月14日晚上，在31路公交車水南莊南站附近，有不少無照攤販在擺攤賣食品。一位姓肖的攤販告訴記者，以前他在別的地方曾被城管查過，“好像說我們屬于無照經(jīng)營，還告訴違反了哪一條，罰多少錢”，因此他也知道自己無照擺攤是違法。當(dāng)記者問他會不會到網(wǎng)上查詢城管為何罰他，罰多少錢合理時，他表示很多小販和他一樣，并不太會用電腦，也不會去查，“只要別罰太多就行”。但他表示，如果知道怎么上網(wǎng)查詢，可能會隨便看一看。少數(shù)攤販也表示，即使會查，可能也不查。

 

　　對此，一些基層城管隊(duì)員表示，在查處時，都會告訴他們違反了什么規(guī)定，“其實(shí)他們都知道自己違反了什么規(guī)定”，至于那些聲稱自己不知道的，都是為了不被處罰找借口，“城管執(zhí)法權(quán)力清單應(yīng)通過更多渠道讓公眾了解”。