河北省電子政務建設現(xiàn)狀
十多年來,河北省電子政務的建設取得了可喜的進展。各級政府機構辦公系統(tǒng)不斷完善、網(wǎng)站群建設、“一站式”服務都取得了顯著的成績。可以說,我省的電子政務體系正穩(wěn)步發(fā)展,“以公民為中心”的理念正在深入人心,為社會公眾、企業(yè)、政府及非營利組織提供的服務取得了一定的成效。
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河北省構建了覆蓋全省縣市級黨政機關的統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡,整合了縣直部門縱向業(yè)務專網(wǎng),支撐了縱向業(yè)務系統(tǒng)應用,與國家多個部委網(wǎng)絡實現(xiàn)了對接,承載了網(wǎng)上審批、財政網(wǎng)上支付等多個跨部門應用,為我省電子政務健康快速發(fā)展提供了基礎支撐。建設了全省信息交換與共享平臺,為跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同提供公共支撐,實現(xiàn)了人口、法人等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。100%的縣市級政府都建設了網(wǎng)站,縣市級政府門戶網(wǎng)站體系日趨完善,網(wǎng)站已成為各縣市級政府信息公開、網(wǎng)上服務和政民互動的重要載體。
?。ǘ┛h市級政府信息化平臺建設已經(jīng)初具規(guī)模
經(jīng)過幾年的發(fā)展,河北省縣市級政府信息化平臺建設已經(jīng)初具規(guī)模,基礎設施建設逐漸完善。為今后長遠、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的硬件基礎。具體如下:
1、政府網(wǎng)站群建設
河北省政府網(wǎng)站群系統(tǒng)的開發(fā)使我省黨政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)方便地建立自己的門戶網(wǎng)站,各網(wǎng)站之間資源共享非常方便。“政府信息公開系統(tǒng)”的推廣使用,以及縣市級政府的“行政審批、電子監(jiān)察體系統(tǒng)”投入建設,極大地推動我省政府網(wǎng)站群的建設廣度和深度。我省縣市級政府網(wǎng)站作為縣政府的網(wǎng)上門戶,將這兩套系統(tǒng)融合進來,為地方群眾提供了更有效、完善、健全的信息服務和辦事服務。
2、政府信息化程度不斷提高,網(wǎng)站服務內(nèi)容日趨不斷完善,目前我省政府網(wǎng)站的建設服務水平有了大幅提高,在信息公開欄目建設、網(wǎng)上辦事服務項目、特色建設、網(wǎng)站更新速度與安全建設方面都有了較大的改善,服務能力大幅提高,比如石家莊晉州市,通過實施電子政務,老百姓可通過政府門戶網(wǎng)站查詢各職能部門所有審批和服務項目的依據(jù)、申辦條件、辦理程序、辦理時限、收費標準;通過登陸“晉州政務服務中心”網(wǎng)站,在網(wǎng)上直接向政府各部門申報辦理有關事情;通過市長公開電話、市長電子信箱、短信熱線、回音廣場等互動平臺,接受群眾舉報、解答群眾咨詢,方便了與群眾溝通,實現(xiàn)了政府與群眾的“零距離”接觸。一些政府網(wǎng)站的“議政信箱”、“在線咨詢”、“市長短信”,等對公民來信來電回復率也大幅提高。
3、行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和政務外網(wǎng)建設
促進河北省縣市級政務公開工作,推動行政審批服務高效運行,加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,是電子政務發(fā)展的內(nèi)在要求,政務信息的公開化、透明程度的具體運作需要在行政審批、監(jiān)督上做到相輔相成。因此,將行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子政務外網(wǎng)同步建設,使軟硬件和網(wǎng)絡系統(tǒng)配套,避免了資源的閑置和浪費,是縣市級政府電子政務發(fā)展的必經(jīng)途徑。目前,我省縣市級政府網(wǎng)站的外網(wǎng)建設大多都采用由電信為總承包商,私有公司分包軟件系統(tǒng)的建設模式??h科級以上單位將納入同一個政務城域網(wǎng)中,實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡化運行,為群眾提供在線辦事服務,同時監(jiān)察部門可以對行政審批事項從提交到辦結所有環(huán)節(jié)。
近年,通過積極開展網(wǎng)上政民互動應用,我省的各級政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府與市民網(wǎng)上溝通的橋梁,對于保障廣大人民群眾參政議政,促進社會民主建設與和諧社會建設,構建透明型、服務型政府,轉變政府職能,改進工作作風、提高工作效率發(fā)揮了積極作用。
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河北省縣市級政府網(wǎng)站建立了信息安全應急協(xié)調(diào)機制,落實了信息安全責任制。規(guī)劃建設了河北省信息安全測評中心和涉密信息系統(tǒng)安全保密測評分中心,完成了對全省55個重要信息系統(tǒng)的安全測評工作;建設了河北省電子政務數(shù)字證書認證中心,在全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展了數(shù)字證書應用試點;建設和完善了省信息安全通報平臺,省市縣1074個單位實現(xiàn)了信息安全事件網(wǎng)上直報;加強了信息安全風險評估、等級保護、安全檢查等基礎性工作,制定了網(wǎng)絡與信息安全應急預案,開展了信息安全風險評估和信息安全管理體系試點,完成了對965個單位的信息安全檢查,保障了重大活動期間的網(wǎng)絡信息安全。
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省委、省政府先后出臺了《關于加強全省“十一五”期間電子政務建設的指導意見》、《河北省電子認證服務管理辦法(試行)》等一系列有關電子政務的政策性文件。制定了《河北省省級信息化建設資金管理辦法》,組織開展了省級信息化建設專項資金績效評價,規(guī)范了電子政務項目建設與資金管理。開展了信息資源規(guī)劃,探索形成了河北省基于信息資源規(guī)劃的信息化應用建設與管理模式。舉辦了信息化與電子政務高級研修班等多項培訓,在省委黨校建立了領導干部信息化與電子政務培訓基地。召開了電子政務建設新聞發(fā)布會,開展了形式多樣的信息化宣傳活動,營造良好的發(fā)展氛圍。
河北省電子政務建設存在的問題
河北省縣市政府網(wǎng)站的建設具有很大的不均衡性,經(jīng)濟發(fā)展程度所決定的區(qū)域性特征構成了縣市政府信息化建設的最明顯特征。因此,分析河北省縣市電子政務的發(fā)展離不開經(jīng)濟因素的作用。本文充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的差異性,分析我省各地區(qū)的具有典型性的縣市政府網(wǎng)站所存在的典型問題。
?。ㄒ唬┒ㄎ徊豢茖W,缺乏地區(qū)特色
縣市政府網(wǎng)站是當?shù)氐囊粡埫{(diào)查中發(fā)現(xiàn),符合定位要求的門戶網(wǎng)站還不多,大部分縣市政府門戶網(wǎng)站的定位不科學??h市政府網(wǎng)站以及縣市以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)站的建設在建設理念上與省市級的門戶網(wǎng)站沒有根本的區(qū)別,更多地市仿效省市級的網(wǎng)站建設,缺乏科學性、區(qū)域性和實用性。如,有的網(wǎng)站發(fā)布大量的從商業(yè)網(wǎng)站上轉載下來的社會新聞、國際新聞和娛樂新聞,賺取“噱頭”;有的網(wǎng)站圍繞政府的機關工作進行宣傳,把大量的機關事務信息放到網(wǎng)上,內(nèi)外不分;有的網(wǎng)站上發(fā)布太多的名優(yōu)特產(chǎn)信息和供求信息,像是一個純粹的招商網(wǎng)??h市政府門戶網(wǎng)站這種定位上的不科學狀況還呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。具體說來就是,按地區(qū)(市)行政區(qū)域的劃分,一個地區(qū)(市)轄區(qū)內(nèi)的定位狀況基本相同。如,有一個地區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各縣政府門戶網(wǎng)站上都發(fā)布了大量的名優(yōu)特產(chǎn)信息和供求信息,甚至這些信息在網(wǎng)頁上放置的位置都很一致。究其原因,首先是對網(wǎng)站建設缺乏足夠的重視,其次是沒有認真思考我國電子政務發(fā)展的目標,沒有將政府門戶網(wǎng)站與電子政務發(fā)展統(tǒng)籌考慮,更沒有思考“門戶”的涵義,只是為政府網(wǎng)站而做政府網(wǎng)站。定位不科學,不僅影響到政府門戶網(wǎng)站自身的可持續(xù)發(fā)展,更將影響到電子政務的深入應用,影響到對信息資源的利用率。
?。ǘ┬畔?nèi)容單一,缺乏服務精神
表現(xiàn)一,政務公開方面。從提供的信息內(nèi)容看,基本情況方面的信息較為豐富,如機構設置、領導分工、政策法規(guī)、政府文件和政務動態(tài)等;而決策性的信息提供得較少,如政府采購、招投標、財政投資等方面的信息,大部分網(wǎng)站根本沒有設置提供此類信息的平臺。還有一些網(wǎng)站雖然設置了欄目,卻無任何數(shù)據(jù)記錄。說明我省縣市政府門戶網(wǎng)站政務公開的公開透明水平還比較低,公眾的知情權和參與權還沒有得到充分保彰;表現(xiàn)二,公眾服務方面。從欄目的設置看,主要是從政府的角度出發(fā),按照政府的機構設置提供服務項目,用戶要查詢所需信息,需要逐個訪問各個職能部門,不能再醒目位置輕松進入需要服務的項目,并且信息的整合性差,有些重要信息隱含的層次較深,不利于用戶的查詢。例如,在河北省徐水縣政府門戶網(wǎng)站的政務信息欄,只能查看政府領導的活動和縣政府下發(fā)的文件,而網(wǎng)民想進一步了解政務公開的內(nèi)容,例如,縣市財政預決算的詳細條目是找不到的。[page]
?。ㄈ┬畔⒏虏患皶r,時效性很差
網(wǎng)站內(nèi)容需要經(jīng)常維護、更新。但是我們?yōu)g覽網(wǎng)頁內(nèi)容發(fā)現(xiàn),一些網(wǎng)站信息更新的速度較慢,有些信息很長時間都不更新,一放就是幾個月甚至更長時間,嚴重影響了網(wǎng)站形象和用戶對它的使用。例如河北省滿城縣的政府通知公告一欄中,還顯示的是2011年的內(nèi)容,久而久之,用戶就會失去利用的興趣。當然,這種更新、回應不及時的情況隨著網(wǎng)站規(guī)范化運作,情況會很快有所改觀。而且很多縣市網(wǎng)站績效測評就加入了對時效性的考評項。
(四)隱私泄漏嚴重
在發(fā)展電子政務的過程中,一個重要的應用便是利用網(wǎng)絡技術和通訊技術實現(xiàn)信息的最大程度公開,即所謂的“政務公開”, 以滿足公眾的知情權,促進社會民主政治的發(fā)展。我們來看一下電子政務包含的內(nèi)容:在就業(yè)服務方面,電子政務是搭建了一個雙向的平臺,使得需求單位和人才之間實現(xiàn)了一個平衡,幫個人找工作,幫企業(yè)招人才。但是,這些求職人員的信息庫是如何被企業(yè)所看到的,查到的,找到的,是否我們所有的公民都有權看到,那么這其中是否就面臨著一個個人信息的泄漏呢。還有,在電子醫(yī)療服務方面,在社會保險網(wǎng)絡服務方面,一些私人的信息是否是被合理的利用,獲得呢。曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情,一家醫(yī)院處理一個醫(yī)療事故不妥當,患者及家屬就通過網(wǎng)站找到了醫(yī)生的個人信息,對其進行侮辱,誹謗,以及恐嚇。還有在交通管理方面,我們的許多電子政務網(wǎng)站可以查詢肇事司機和車輛的車主,但是,設想一下,假如在高速公路上行駛的一輛車被超車,他心中不滿,想報復超車的車主,那么就可以輕易地查到車主的信息,想想是不是很恐怖。 正如一位學者所說:“我們正生活在一個透明的社會里”,“社會中每個人所擁有的個人隱私正在消失”。在美國進行的.Hart-Teeter電子政務權威調(diào)查中,有近三分之二(65%)的美國人認為應該為確保安全和隱私而緩慢發(fā)展,僅三分之一(30%)的人認為可以不顧安全和隱私而加速發(fā)展。在調(diào)查中,有三分之二(66%)的公眾非常擔心黑客入侵電子政務系統(tǒng),這是公眾對電子政務最大的擔憂。在個人信息和隱私問題方面,有55%的人擔心公務員濫用公民的個人信息,53%的人擔心個人隱私的保密問題。
解決河北省電子政務建設問題的對策
(一)準確定位,形成縣級特色
轉變觀念、科學定位縣級政府網(wǎng)站是加強縣級政府網(wǎng)站建設的前提。一方面,把握建設目標,各縣級政府遵循“以小博大”的原則,把握政府網(wǎng)站的建設目標——提高政府辦公效率,為公眾提供更多、更便捷的服務。另一方面,縣級政府網(wǎng)站要從務實的角度出發(fā),緊抓住建設的實效性,做到量入為出,購買硬件設備要以實用為先,無須追求昂貴;應用系統(tǒng)的建設要以簡單易用、精簡模塊為宗旨,減少行政支出的浪費。
?。ǘ┮?guī)范組織機構,統(tǒng)籌規(guī)劃
河北省各市縣電子政務一方面要服從上級統(tǒng)籌規(guī)劃,做好規(guī)劃、項目、系統(tǒng)的銜接,保障網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的完整性,另一方面縣級電子政務建設不只是縣級的任務,也是國家和省市電子政務建設的重要工作,因此要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設,樹立一盤棋的整體觀念,對經(jīng)濟困難地區(qū)要通過財政手段引導和鼓勵建設。我省要制定這些地區(qū)建設電子政務財政補助辦法,避免因經(jīng)濟困難而在電子政務方面加劇區(qū)域數(shù)字鴻溝,導致區(qū)域政府功能和施政能力的差異,造成區(qū)域發(fā)展不平衡。同時,省市政府對電子政務公共系統(tǒng)要集約化建設,建設和開發(fā)的工作主要由省市兩級完成,如門戶網(wǎng)站、身份認證、信息安全設施等,縣級主要服務維護和使用,盡可能減少縣級開發(fā)和建設的任務。
(三)轉變觀念,提高認識
由于以電子政務建設為中心的信息化建設還處于初級階段,加之有些單位的領導對電子政務知識了解不多,沒有正確理解電子政務對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的機遇,導致重視程度不夠。另外,有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有網(wǎng)頁,但多數(shù)網(wǎng)頁信息更新不及時,流于形式;有的單位雖然也較重視,但在認識上有偏差,必須要認識到電子政務是政府管理模式的一場深刻革命,它的出發(fā)點和目的是改進和革新政務,實現(xiàn)政務公開,提高行政效能,打造“陽光政府”。從本質上講,電子政務就是全面實現(xiàn)信息化的新型的政府管理模式,它是對現(xiàn)有管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。新型的政府管理體制下,政府除了對國家秘密信息加以保護外,應該公開其余所有的信息,包括所有的辦事流程、審批條件和過程,讓全社會監(jiān)督政府的辦事過程,保證全民擁有知情權。要從根本上改變了政府工作方式和工作思路,是一場工作方式的深刻革命。必須認識到電子政務是通過信息化手段來整合政府資源,加強政府各部門的互聯(lián)互通,保證政務信息的公平公開。對政府而言,是政府管理模式的深刻變革,對群眾而言,通過電子政務系統(tǒng)可以在一個網(wǎng)站上實現(xiàn)一條龍服務。
(四)加強相關人員的技術培訓,建設一支現(xiàn)代型的團隊
電子政務的建設,離不開一支高水平的服務團隊。目前,要提高河北省縣級政府電子政務的水平,從根本上解決縣級政府門戶網(wǎng)站面臨的諸多問題,一個重要的途徑就是加強相關人員(相關人員指的是IT專門技術人才以及相關的公務人員)的技術培訓,建設一支高水平的團隊。這是因為,沒有IT專門技術人才,系統(tǒng)的正常運轉和維護都很難進行,更不要說建設高水平的門戶網(wǎng)站了。但僅僅具備IT專門知識,也還不行,還應該具備相關的政府部門方面的業(yè)務知識,才能更好地構建一個政府網(wǎng)站。相關的公務人員也是使用網(wǎng)站的人,具備不具備相關的技能、知識,在很大程度上也會影響到網(wǎng)站系統(tǒng)作用的發(fā)揮。因為最終系統(tǒng)是靠人來運行、靠人來操作的,所以人員準備不夠,人員素質不能達到一定要求,系統(tǒng)構建得再好,也是沒用的。因此,建設一支高水平的現(xiàn)代化網(wǎng)站管理人才隊伍也是當務之急,這也需要國家和省市等上級機關的幫助配合。同時,要提要相關工作人員的入職門檻,使那些不具備相關知識和技能的人員排除出電子政務服務系統(tǒng),使那些真正具有高水平的人才能夠進入,更好的為廣大公民提供更加周到、細致的服務。
?。ㄎ澹┙⒕W(wǎng)站績效考核制度,制定相應的地方性法規(guī)
政府網(wǎng)站績效制度是政府網(wǎng)站建設的重要推動力。通過建立河北省縣級政府網(wǎng)站績效考核制度,可以為河北省各縣級政府網(wǎng)站的發(fā)展提供切實的外圍保障。為此,河北省各縣應當將政府網(wǎng)站建設和政府網(wǎng)站的使用績效納入政府部門、主要負責人和相關項目人員的政績考核范圍,并逐步建立一整套考核部門和公務員應用網(wǎng)絡辦公效益的考核指標,以驅動政府和公務員實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。同時,河北省、市人大及其常務委員會、人民政府應加速制定和完善相關的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,切實營造政府網(wǎng)站系統(tǒng)運行的法律環(huán)境。
當今時代,人類社會已步入一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期,這是一個經(jīng)濟結構加快調(diào)整的重要時期,也是一個信息化助力社會全方位創(chuàng)新的重要時期。我們進入“十二五”新的成長階段,新科技革命發(fā)展的勢頭將更加加迅猛,正孕育著新的重大突破。在這個新時期,河北的電子政務建設也將迎來新的革命,我們的各級政府及工作人員將會深挖電子政務的潛力,給河北人民帶來更多的更貼心的服務。
