關鍵詞：互聯網+；電子政務；國家電子政務外網

 

 

　　當前，中國經濟正處于發(fā)展階段轉換和結構優(yōu)化升級的關鍵時期。一方面，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，國際環(huán)境復雜嚴峻；另一方面，國內經濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，雖然2015年上半年成功穩(wěn)住了7%的增速關口，但下半年及今后幾年困難依然很多，中國經濟在一定時期內都將處于新常態(tài)發(fā)展階段。

 

　　在“經濟新常態(tài)”的背景下，李克強總理在《2015年政府工作報告》中首次提出“互聯網+”戰(zhàn)略，要求“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場”。這表明，互聯網在國民經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性地位已得到國家層面的高度認可，互聯網所代表的新興科技力量將成為中國重要的經濟新引擎，對于未來GDP的增長和產業(yè)升級發(fā)揮重要的拉動作用，中國將全面步入“互聯網+”時代。

 

 

　　自1994年正式全功能接入國際互聯網以來，中國互聯網產業(yè)已經經過了20余年的發(fā)展。在經歷了門戶時代、搜索/社交時代并進入大互聯時代后，近年來中國在互聯網技術、產業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極的進展。一方面，中國的互聯網企業(yè)、產業(yè)應用規(guī)模已在世界上處于舉足輕重的地位。2014年9月，阿里巴巴正式登陸紐約證券交易所，上市首日總市值達到2314億美元，在全球IT互聯網企業(yè)中僅次于蘋果、谷歌、微軟，位列第四位。在全球10大互聯網公司中，中國占據4家，分別是阿里巴巴、騰訊、百度和京東，全球前30家互聯網公司中，中國企業(yè)占據40%以上。同時，互聯網行業(yè)也受到了投融資界的高度關注，2014年國內互聯網融資額超千億元，“人傻、錢多”已成為互聯網行業(yè)的代名詞。另一方面，互聯網正加速跨界融合，各行各業(yè)的互聯網化趨勢明顯?；ヂ摼W不僅改變著我們的生活、交流、購物、娛樂、教育、醫(yī)療等方式，同時還滲透到傳統行業(yè)中，近年來激發(fā)出了諸如互聯網金融、互聯網醫(yī)療、互聯網教育等新業(yè)態(tài)，并開始向第二產業(yè)轉移。

 

 

　　2014年11月，首屆世界互聯網大會在中國的浙江烏鎮(zhèn)召開，習近平主席向大會致賀詞，提出了“變革、互聯、安全、惠民、合作”的核心思想，強調“互聯網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展”。李克強總理在會議期間的中外代表座談會上，提出“互聯網是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具”；“通過創(chuàng)客、眾籌、眾包等新方式……對接眾多創(chuàng)業(yè)投資，引爆無限創(chuàng)意創(chuàng)造”。這些反映出政府和國家領導人對互聯網發(fā)展的高度重視和大力支持，以及對互聯網帶動經濟社會發(fā)展的高度認可。

 

　　根據《2015年政府工作報告》中提出的“制定‘互聯網+’行動計劃”的有關工作部署，國家發(fā)改委與工信部、財政部、網信辦等10部門聯合制定了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，并于2015年7月1日正式印發(fā)?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協同制造、現代農業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11項重點行動。與此同時，有關部門已印發(fā)了智能電網、互聯網+招標采購、互聯網金融等細化指導意見，其他行業(yè)的實施行動計劃也將于近期陸續(xù)發(fā)布，國家將加大全方位支持力度，推動互聯網與各個領域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。

 

 

 

　　“互聯網+”即“互聯網+傳統行業(yè)”，是利用互聯網平臺，基于云計算、大數據、移動互聯網和物聯網等新一代信息技術的廣泛應用，實現互聯網與傳統行業(yè)深度融合，在新的領域創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)。“互聯網+”更是一種全新理念，它不僅僅是互聯網移動了、泛在了、應用于某個傳統行業(yè)了，更加入了無所不在的計算、數據、知識，造就了無所不在的創(chuàng)新，并為當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造極其適宜的空間和成長的環(huán)境。具體來說，“互聯網+”呈現出“用戶至上”“跨界融合”“開放共享”“線上線下相結合O2O”“平臺生態(tài)”“去中心化”“商業(yè)模式創(chuàng)新（即‘羊毛出在牛身上’）”等七大典型特征。

 

 

　　當前，中國正處于全面推進深化改革和依法治國的重要時期，電子政務將成為加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐手段。借助于“互聯網+”的全新理念，電子政務將會更加注重協同共享、開放透明和便民利民，發(fā)生全方位的轉變。

 

 

　　電子政務將由過去政府業(yè)務辦公、履行職能的支撐工具向助力服務型政府建設轉變，將更加強調便民利民，更加注重基本公共服務的普惠化，支撐簡政放權，促進政府職能轉變，有效破解“證明你媽是你媽”的尷尬。

 

 

　　電子政務將與互聯網融合發(fā)展，利用互聯網平臺和微信、微博、政務APP等手段，實現網上辦事、在線服務以及各種便捷應用。

 

 

　　推動公共服務創(chuàng)新供給和信息資源開放共享，打破“電子籬笆”“玻璃門”的束縛，首先在部門間進行業(yè)務協同和信息共享，進而面向全社會和公眾開放，“讓數據多跑路、讓百姓少跑腿”。同時，也將促進政務大數據的深度開發(fā)利用。

 

 

　　推廣政務服務大廳、一窗受理、一站式審批，并與網上辦事系統、政務APP、政務微信微博等線上應用相結合，解決“最后一公里”難題，形成線上線下相結合的電子政務新常態(tài)。

 

 

　　構建面向社會公眾和各級政務部門、公務人員，包含基礎設施集約化云平臺、各類政務信息化應用和移動應用、信息資源大數據的電子政務“大生態(tài)”。

 

 

　　改變以政府為中心的傳統模式，更加注重政府與公眾的共同參與。創(chuàng)新“政務入口”方式，為公眾參與社會管理、重大民生議題討論提供了新渠道，為密切政府與民眾的關系提供了新橋梁。

 

 

　　互聯網的“羊毛出在牛身上，熊來買單”的經典案例，展現了“整合資源、實現價值最大化”的創(chuàng)新商業(yè)模式。受此啟示，未來電子政務建設和運營將探索創(chuàng)新采用政企合作、PPP模式、政府購買服務方式等，減輕政府財政負擔，減小社會主體投資風險，形成多贏局面。

 

 

　　國家電子政務外網是按照中辦發(fā)〔2002〕17號文件和〔2006〕18號文件要求建設的中國電子政務重要公共基礎設施，是服務于各級黨委、人大、政府、政協、法院和檢察院等政務部門，滿足其經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面需要的政務公用網絡。政務外網支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務應用、信息共享和業(yè)務協同，以及不需在政務內網上運行的業(yè)務。政務外網由中央政務外網和地方政務外網組成，與互聯網邏輯隔離。中央政務外網建設工作于2005年正式啟動，由國家信息中心承擔，2009年12月通過竣工驗收。截至2015年5月，政務外網的省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率分別已達到100%、94.3%、83.5%和33.6%，中央層面已有115家中央政務部門及相關單位接入到政務外網中；同時，政務外網承載了國家應急平臺、金安工程、金審工程、國家人口庫先導工程、12358價格舉報等重大全國性業(yè)務系統共計35個，運行中央部委間橫向業(yè)務系統9個，此外金審三期、國家法人庫、安全生產監(jiān)管信息化工程等17個國家重大項目都已明確將依托政務外網開展建設。

 

　　與此同時，政務外網仍然存在著網絡覆蓋不全面、深化應用不足、數據共享和業(yè)務協同作用不明顯、面向公眾的公共服務能力亟待提高等種種問題。目前，政務外網二期工程可行性研究報告已獲得批復，正在抓緊進行初步設計，建設工作即將啟動。在當前階段，更需要借助“互聯網+”理念和思維，探索“互聯網+”政務外網發(fā)展新思路，全面支撐中國電子政務發(fā)展的新動向和新轉變。

 

 

　　面向政務部門用戶，一方面立足服務，為各級政務部門提供“云、管、端”一體化的綜合服務；另一方面，注重“粉絲”效應，提供公共應用、數據交換、信息資源共享等增值服務，提升政務外網的用戶體驗。面向社會公眾用戶，提供無處不在的網絡接入，向公眾、企業(yè)提供各種便捷化的政務和公共服務應用。

 

 

　　首先，改變政務外網傳統的端到端建設模式，整合鏈接中央、省、地市三級政務外網骨干網絡和數據中心，融合云計算、IPv6等新一代IT技術，構建“云、網、端”一體化的政務外網平臺生態(tài)。

 

　　其次，引入互聯網“去中心化”的全新理念，打造扁平化、網狀化的政務外網全新構架，減少中間層級，便于拓展擴充，有效支撐全國性的大型業(yè)務應用。

 

　　最后，提供多樣化的公共應用云服務，如目前政務外網已嘗試開放了云安全郵件、云表單、云微門戶等SaaS服務；同時探索提供IaaS、PaaS服務模式，減輕政務部門的基礎設施投入和系統運維等方面的壓力。

 

 

　　打造政務外網統一互聯網出口、互聯網數據中心以及跨網安全接入和數據交換平臺，在實現政務外網對部委的橫向聯通和與地方的縱向貫通的同時，強化“開放行為、保護數據”，加速政務外網與互聯網、移動互聯網等安全、可控地融合，支撐更多的政務應用和數據開放到互聯網中，面向社會和公眾開放。

 

 

　　對于面向公眾的政務服務，考慮直接將應用系統Web端外移至互聯網數據中心或開通政務APP，社會公眾可通過互聯網或移動智能終端直接進行訪問。對于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不具備專線接入條件的政務單位，推廣通過VPN技術在互聯網上搭建加密通道，并結合數字證書的身份認證安全接入到政務外網的方式，解決政務外網“最后一公里”接入的難題。

 

 

　　通過國家法人和信用等政務外網公共數據交換平臺的建設，實現基本具備跨部門集約化數據交換共享服務能力。未來，將支撐起越來越多的跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和資源整合，并探索利用大數據分析和挖掘等技術，一方面進一步深化國家基礎信息資源的社會化綜合開發(fā)利用，另一方面打造政府數據收集的“第二軌”，提高決策的科學性。

 

 

　　通過政務外網構建的“縱向到底、橫向到邊”的“信息高速公路”，承載面向社會公眾的跨部門、跨地區(qū)的公共服務應用。例如，目前正在建設的“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，一方面通過投資項目審批、核準、備案的全流程網上辦理，使得辦事過程全透明、可核查，有效支撐全程監(jiān)督監(jiān)察，讓權力在陽光下運行；另一方面，還與各部門、地方實體政務服務大廳進行對接，為辦事企業(yè)、公眾提供更多的便利。這正是探索政務服務O2O新模式的積極有益嘗試，后續(xù)政務外網還將更多地承載起類似的公共服務應用。

 

 

　　2015年6月1日，“信息中國”網站正式開通上線，該網站的建設及運營采取了一種創(chuàng)新的模式，即國家發(fā)改委和人民銀行負責業(yè)務指導、國家信息中心作為網站主辦單位、百度公司負責網站建設和運維支持，有效實現了多贏的局面。政務外網未來發(fā)展將借鑒這一方式，創(chuàng)新政務外網云平臺建設和運行模式，采用目前正在推廣的PPP模式，與企業(yè)合作共建，并探索以購買服務的形式向政務部門和企業(yè)單位提供服務。

 

 

　　[1]2015年政府工作報告[S/OL].(2015-03-05)[2015-07-23].http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html.

 

　　[2]國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見[S/OL].(2015-07-05)[2015-07-23].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-07/05/c_134382951.htm.