當前,互聯網與各領域的融合發(fā)展已經成為不可阻擋的時代潮流。2014年以來,安徽省亳州市立足政府職能轉變,建設網上辦事大廳,整合公共數據資源,以“互聯網+政務服務”推進政府治理的科學化和現代化。就此,中國經濟時報記者日前赴亳州進行了調查采訪。

 
  四張清單一張網
 
  在亳州,說到與政府打交道,群眾首先想到的就是網上辦事大廳。網上辦事大廳的動議者、亳州市委書記楊敬農在接受本報記者采訪時表示,群眾辦事難的問題由來已久,在信息化高速發(fā)展的今天,如何將亳州這個尚屬于安徽相對落后的城市與大數據相結合,解決辦事難題,他們首先想到了網絡。而亳州市網上辦事大廳就是以政府權力清單為基礎,以信息化技術為支撐,統(tǒng)籌搭建的集信息公開、網上辦事、效能監(jiān)察于一體的“互聯網+政務服務”新平臺,能夠為個人、企業(yè)和其他社會組織提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網上辦事服務,實現向市場放權、為企業(yè)松綁、給群眾方便的目標。
 
  在網上辦事大廳的主要設計者和推動者、亳州市市長汪一光看來,整合各部門數據,建立統(tǒng)一的政府網上辦事大廳平臺,首先要弄清在每級政府層面究竟有多少權力和數據資源,必須承擔哪些責任,應當提供哪些服務以及如何收取費用,這是建設網上辦事大廳的基礎。
 
  2014年8月,亳州市啟動權力清單編制工作,并在安徽率先公布市、縣兩級權力和責任清單。當時,第一批可在網上辦理的3307項事項全部入駐網上辦事大廳運行。2015年4月,又開展了權力清單“回頭看”工作,按照行政許可、申請類行政確認、審核轉報、行政給付、行政備案、行政驗收、行政年檢7類權力來源,將市、縣、鄉(xiāng)三級政府權力細分為32類19929項,其中可網上辦理的有7類5883項,加上為民服務事項1086項共6669項,其中支持在線申辦6052項,支持在線預約617項,全部進駐網上辦事平臺。同時,該市還同步編制了政務服務事項清單和行政事業(yè)收費清單。
 
  “弄清哪些事項該上網辦理之后,亳州對進駐網上辦事大廳的每個事項,制定清晰的運行流程圖,然后將所有數據‘一網打盡’,形成政府數據資源清單和數據共享目錄?!辟裰菔姓f(xié)副主席、市政府秘書長侯化告訴記者,他們?yōu)榇藢iT成立信息局,統(tǒng)籌管理全市政務信息化建設,現已將市級44家單位507類6.5億條數據整合到亳州市數據中心,構建了人口、法人和電子證照三大數據庫,推動數據互聯互通、互享互信,實現網上辦事大廳直接從數據中心調取資料、證照。通過實名認證的個人、企業(yè)在網上申辦事項時可直接調取本人資料信息,實現一鍵式申報。部門審核時可實現實時調取、實時比對,解決了上傳材料多、資料真?zhèn)坞y辨等問題,提高了辦事效率。
 
  目前,亳州網上辦事大廳建設了1個標準規(guī)范體系,人口數據庫、法人數據庫和電子證照庫3個基礎數據庫,數據交換、信息資源服務管理、統(tǒng)一用戶管理3個服務支撐平臺,網上辦事大廳申報、審批和電子監(jiān)察、大數據分析4個應用系統(tǒng)。網上辦事大廳這張“網”目前統(tǒng)一整合了公安、工商、民政、人社、計生、衛(wèi)生等共44個部門可共用的數據信息,開發(fā)出10多個功能模塊,不僅實現了讓老百姓上網就能辦事,還可以自動生成評估、監(jiān)督、查詢、統(tǒng)計、短信平臺等眾多功能。“申報全天候”,不分工作日和周末;“審批不見面”,防范吃拿卡要。以上措施切實解決了有關部門 “門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。
 
  2014年以來,安徽省亳州市立足政府職能轉變,建設網上辦事大廳,整合公共數據資源,以“互聯網+政務服務”推進政府治理的科學化和現代化。就此,中國經濟時報記者日前赴亳州進行了調查采訪。
 
  該網上辦事大廳以政府權力清單為基礎,以信息化技術為支撐,集信息公開、網上辦事、效能監(jiān)察于一體,為個人、企業(yè)和其他社會組織提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網上辦事服務,進而實現向市場放權、為企業(yè)松綁、給群眾方便的目標。通過網上辦事大廳,亳州市政務實現了變“群眾跑腿”為“數據跑腿”,變“面對面審批”為“不見面審批”,變“辦事求政府”為“政府幫辦事”的“三個轉變”。
 
  “政府治理是一種權力,更是一種責任。從權責對稱的角度,權力與責任是一枚硬幣的兩面,又為何分成兩張清單?應該說,權力清單確實可以對應出政府部門的責任,但由于行政機關長期以來是權力本位型的,用權往往忘了擔責,所以就有必要專設一張責任清單。責任的含義有兩方面:一是分內應做之事,二是未做好分內之事遭受的譴責和制裁。行政權力的本源是公眾,責任才是行政權力的本質。權力可以做減法,但原先淡漠了的責任必須做加法。責任清單不僅沒有多余,而且有利于政府責任顯性化、剛性化,讓每一顆公章的后頭都有可追責的鎖鏈?!蓖粢还庹f,網上辦事大廳其實就是政府的一個辦事平臺,靠中央、省、市、縣通力協(xié)作,將亳州市所有政府部門的行政權力和數據資源整合建成 “一張大網”。
 
  破解難題的秘訣
 
  建設網上辦事大廳,必須實現“四個集中”:權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。其中,最難的要數數據資源集中共享。
 
  過去,買一套房需要填報十幾張表格,每張表三分之一以上填的都是重復的基礎信息。這些都是政府擁有的基礎數據,為什么不能根據身份證號碼自動生成?“北漂”小伙為了辦護照,返鄉(xiāng)6次,補了5張證明,包括無犯罪證明、公司在職證明、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證,先后跑了3000多公里。為什么不能通過綜合數據聯網,讓政府部門從內部調取相關材料,而不是讓老百姓急斷腸、跑斷腿……
 
  看到網絡上一篇篇群眾“辦事難”的報道,楊敬農陷入沉思:在信息化高度發(fā)展的今天,為什么還會出現這種情況?如何才能避免類似現象在亳州發(fā)生?經過調研,楊敬農發(fā)現,造成群眾辦事難的現象,除人為因素外,更多是因為各部門各自為政、各搞一套,沒有一套公開透明的治理機制。“部門對數據資源的分割和壟斷,制約了政府的協(xié)同管理水平、社會服務效率和應急響應能力?!?/div>
 
  據亳州市提供給本報記者的一份調研材料顯示,亳州市網上辦事大廳開通前,政府部門公共數據互聯互通難、業(yè)務協(xié)同難、資源共享難,其核心原因是機制障礙和部門利益。由于部門利益作祟,數據難以開放,大數據、云計算等新技術很難真正派上用場。
 
  破解這些難題的秘訣何在?侯化告訴記者,為了實現數據整合的目標,在一年多的時間里,有時是市委書記親自出馬,有時是市長出面,很多情況下由他帶隊,跑省乃至國家相關部門不下幾十次,為的就是獲得這些部門在亳州的數據。
 
  之所以“要跑”,侯化說,這些政府部門、社會組織、企業(yè)都有自己的數據庫,共享流通十分困難,由市本級建的數據庫,通過市政府出面還好協(xié)調。但是有的垂直管理部門,數據庫后臺中心建在省級和中央部委,即便市政府需要,也只能“靠跑”。
 
  雖然預想到了可能遇到的困難,但侯化坦言,現實還是超出了他們的預估。
 
  其中,最難的是,“下”整合“上”,協(xié)調難。亳州市直共有52個部門,目前已完成44個部門的數據整合,其余的諸如紅十字會等8個部門,與目前網上辦事大廳要求關聯不大,下一步再整合并不影響當前辦事大廳工作的推進。在44個部門中,數據存放在省廳的有13家、存放在部委的有4家,整合工作需要跨級層、跨部門協(xié)同作戰(zhàn)。
 
  目前,該市52個部門中,與政府網上辦事大廳直接動態(tài)實時互通的僅有22個,定期拷貝更新數據資料的有10個左右,其余10多個部門數據雖已共享,但以何種方式、何種頻率更新數據,各方正在協(xié)商。
 
  此外,軟件服務商難“說話”,洽談難。多數服務商為維護自身利益,以知識產權、系統(tǒng)安全穩(wěn)定等各種理由拒絕對接數據,部分愿意對接的商家借機索要高額費用。
 
  經過與上級部門反復多次協(xié)調溝通,通過部門出面,再與服務商溝通,侯化介紹說,最終服務商都同意向他們開放接口,并且收費的只有少數幾家?!昂玫膭?chuàng)新肯定會得到認可?!焙罨醒?。
 
  從創(chuàng)新到變革
 
  據記者了解,如何創(chuàng)新政務管理服務模式,解決政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的問題,營造行為規(guī)范、辦事便捷、機會公平、服務優(yōu)質的政務環(huán)境,亳州市多年來不斷進行探索和嘗試。
 
  2001年5月,亳州市行政服務中心掛牌運行。行政服務中心實行集中辦公、一門辦理,對涉及33個部門的266個行政審批和咨詢服務項目,申辦人只要走進中心就能全部“搞定”。
 
  如果說行政服務中心的成立,是免除群眾多處奔波的“便民服務1.0版”,那么,發(fā)韌在譙城、推廣在全市乃至全省的“為民服務全程代理制”,則是“便民服務升級2.0版”。2007年6月,譙城區(qū)試點推行為民服務全程代理制,區(qū)設代理中心,鄉(xiāng)設代理室,村設代理點,對223個行政審批和咨詢服務項目實行“一室受理、全程代辦”。
 
  2014年,“便民服務升級3.0版”—亳州市網上辦事大廳正式上線,將部門服務管理的信息資源編織到一個由市政府牽頭的統(tǒng)一數據庫上,通過信息采集、比對核實和數據交換,進行信息資源共享和數據挖掘應用,實現信息資源的動態(tài)管理、互聯互通和共建共享,這樣一來,就達到了再造政府流程、提升服務效能和城市管理精細化程度的目的。
 
  “從行政服務中心的建設到網上辦事大廳的建立,不僅僅是讓群眾少跑一趟路,少跨一道檻,少走一遍程序,更是政府部門放下身段、俯下身子,由行政管理轉向政務服務的一次重要自我變革?!焙罨f。
 
  順應互聯網時代潮流的政務服務
 
  通過互聯網提供高效便捷的服務,是亳州建設網上辦事大廳的重要目標。
 
  周夢婕是亳州市渦陽縣義門鎮(zhèn)陶莊村村民,8月24日下午,記者在村里見到她時,她正趴在電腦前看信息?!斑€有幾個月就要生了,實在閑得慌,就在網上學學?!彼嬖V記者,今年春節(jié)在家過年時,村干部挨家挨戶發(fā)傳單,告知她們,過年后凡是外出打工需要辦理流動人口證明、無犯罪記錄之類的證明,不用再到鎮(zhèn)上和縣里,直接在網上辦理就可以。當時,她并不知道這個網址對自己會有什么好處,抱著試試看的心理,準備生寶寶的她2月28日在網上申請了生育證。
 
  “當時很快就辦好了,郵局直接寄到家里,都不需要自己去拿?!敝軌翩颊f,在辦了生育證后,辦其他業(yè)務她都是從網上辦?!案奖愕氖?,辦了生育證后我就去常熟打工,今年5月懷孕后,打工單位需要提供流動人口證明,有了證明就可以在打工地免費產檢,不需要每個月再跑回家產檢,當時市里在常熟有個代辦點,7月份我就在常熟辦了證明,真是太方便了?!?/div>
 
  亳州市衛(wèi)計委流動人口計劃生育管理科科長李華峰告訴記者,為了解決外出打工人員辦證難,今年5月份,他們將網上辦事大廳代辦點搬進了流動人口聯絡站。目前亳州市已在江蘇常熟、南通、南京市江寧區(qū)和浙江義烏、嘉興平湖等亳州外出打工者相對集中的地方,建立了5個網上辦事大廳服務代辦點和流動家園溫馨e站,為亳州外出打工者提供政策宣傳、生殖保健、證件辦理、便民維權、就業(yè)指導等“一站式”服務。
 
  同樣贊不絕口的還有家住亳州市譙城區(qū)菊花園小區(qū)的王運動。“不需要跑腿排隊,在家里上網就能把營業(yè)執(zhí)照辦下來,這在以前是想都不敢想的事?!彼嬖V記者,8月25日上午,他在小區(qū)內的社區(qū)代辦點遞交了申辦牛肉湯館營業(yè)執(zhí)照的申請,當天中午就接到手機短信,提醒他到小區(qū)隔壁的工商所去領執(zhí)照,而且,一分錢不花。
 
  “會上網的城里人確實是方便了,但不會上網的農民怎么辦?在我們代辦點,只要帶著身份證來,我們幫著辦?!辟裰菔凶S城區(qū)古井鎮(zhèn)呂樓村代辦員趙永華告訴記者,亳州市在每個行政村及超市都設立了代辦點,不會使用網絡的群眾可以隨時到代辦點申辦。待事情辦結,政府會通過快遞送達本人,也可到代辦點取,不收任何費用。
 
  趙永華說,有了代辦點,安排一個人就可以負責群眾要辦的事。相比以前,村干部要經常往返向上遞交老百姓的申請材料,現在,一個星期去鎮(zhèn)上交換一次,省時省力。
 
  看得見摸得著的好處
 
  整合后的網上辦事大廳,好處可以說是“看得見摸得著”。
 
  以辦理老年證為例,該市信息局局長王宇向記者算了一筆賬。以前老人要多次往返民政部門,乘車、照相等費用是一筆不小的開支。以往返2次、一次20元交通費計算,辦理一個老年證僅交通費用就需要40元。亳州市現有人口630萬,2014年老齡化率為13%,即80萬老人。如果都去辦理老年證,僅交通費用就需花費3200萬元。如果算上他們的誤工和其他費用,數目驚人。因此,全市80萬老年人,只有不到10%的人辦了老年證。而現在辦理老年證,只要在網上提交一份申請,系統(tǒng)自動調取申請人信息,照片從身份證上提取,證件辦好后免費郵寄給申請人,無須任何花費即可辦好。
 
  此外,110個系統(tǒng)建設,平均每個系統(tǒng)僅軟件就需要50萬元,建設費用高達5500萬元,每年運營費用每個系統(tǒng)5萬元,合計運營費用550萬元。而目前政府投入網上辦事大廳及相關軟硬件2000萬元不到,最終建成不超過3000萬元,每年運營費用只需200萬元,節(jié)約一半成本。
 
  “全省一體化的行政權力事項庫,將每個事項的基本信息和詳細流程錄入數據庫,還就權力名稱、事項類型、法定依據、裁量權等進行規(guī)范比對,形成基本目錄并逐項編號,實行動態(tài)管理。同時,建設標準化的行政權力運行系統(tǒng),也有利于規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。這好比為權力事項編發(fā)了‘身份證’,建立起‘跟蹤卡’,形成全過程的閉環(huán)管理,努力使行政權力納入法治化軌道?!睏罹崔r說。因網絡公開透明的特性,網上辦事大廳實現權力運行公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控,確保辦事人與經辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”,有效杜絕了“吃拿卡要”等不正之風。
 
  在楊敬農看來,網上辦事大廳最明顯的成效突出體現為“三個轉變”:“即變‘群眾跑腿’為‘數據跑腿’:群眾辦事網上填報資料,證件免費快遞到家,足不出戶就能將事情辦妥,解決了‘門難進’問題;變‘面對面審批’為‘不見面審批’:網上辦事全過程經辦人與辦事人零接觸,群眾辦事不求人,打破傳統(tǒng)的人情辦事格局,解決了 ‘臉難看’問題;變‘辦事求政府’為‘政府幫辦事’:網上辦事大廳將政府服務送到基層,將傳統(tǒng)的群眾辦事求政府現象轉變?yōu)檎蚱髽I(yè)和群眾推送服務,解決了‘事難辦’問題?!?/div>
 
  來自亳州市有關部門提供的數據顯示,今年以來,該市新登記企業(yè)、個體工商戶分別為5599家、16575家,同比分別增長47.6%、33.5%,政府用權力的“減法”換回了市場活力的“乘法”。
 
  另據亳州市相關部門提供的材料,2014年12月1日,亳州市網上辦事大廳上線運行;2015年2月25日,亳州下轄渦陽、蒙城、利辛三縣網上辦事大廳開通,亳州市、縣政務進入網上辦事時代。截至2015年9月底,已累計受理申報事項85.9萬件、辦結77.7萬件,群眾滿意率達99%以上?,F日均辦件量2800余件,群眾反映良好。
 
  整合之路在延續(xù)
 
  在網上辦事大廳的平臺上,亳州市還建設了 “我家亳州”APP和 “我要貸款”平臺?!拔壹屹裰荨盇PP,是融政府管理、公共服務、商業(yè)利用的全方位、開放式、綜合公共服務于一個平臺,目前已集成了水電費查繳、光影亳州、公積金查詢、網上辦事大廳、市長熱線、書香亳州、“我要貸款”等40個欄目,下一步還將陸續(xù)推出快速理賠、家政服務等欄目和服務,增加人臉識別強身份認證,實現移動支付。
 
  “‘我要貸款’是今年3月份,在整合全市各金融機構資源的基礎上,構建的政府、銀行、個人、小微企業(yè)、保險公司、擔保公司等多方開放式交流的平臺?!辟裰菔行畔⒕指本珠L張解放告訴記者,截至目前,平臺共計注冊用戶8788戶,發(fā)放貸款271筆、金額2.76億元;正在辦理貸款73筆、金額7544萬元。
 
  “下一步,亳州還將在以下三個方面推進工作:一是加快完善網上辦事大廳系統(tǒng)功能。在持續(xù)推進系統(tǒng)穩(wěn)定性的同時,加強完善人臉識別技術,并實現在政府推送服務、資金發(fā)放類事項上的應用;加強辦事項表單改造,并實現與數據中心的集成應用。二是加快開發(fā)手機APP客戶端。在進一步完善電腦版申報的同時,加快建設手機APP,力爭實現手機一鍵申報,進一步方便群眾辦事。三是著力完善市數據中心。嚴格按照‘集中建設,授權使用’的原則,進一步完善市數據中心,力爭數據完整、準確、及時,互聯互通,資源共享,充分發(fā)揮大數據內在的應用價值?!蓖粢还鈱τ浾哒f。
 
  “現在看,‘一張網’要更好用,網上辦事大廳的建設,可以說是在與群眾的期望賽跑,只有加快完善功能、優(yōu)化用戶體驗,才能不斷提高群眾的滿意度。從長遠來看,網上辦事大廳最具價值的是數據資源,‘互聯網+政務’的最大能量也來自數據。我們將在數據匯聚的基礎上,探索建立公共數據中心,充分發(fā)揮大數據對政府治理現代化的支撐作用,在網上網下的融合創(chuàng)新中走向善治?!睏罹崔r告訴記者,在網上曬清單、推服務,目的是運用互聯網思維、借助互聯網力量來倒逼政府改革,是對政府自身是一種挑戰(zhàn),尤其是在網絡上,行政機關的弊病極易被曝光乃至放大,但從全局來看,暴露問題恰恰也是網上辦事大廳的意義所在,因為那些在網上被挑出來的問題,病根一般都在網下,需將網上的服務與網下的改革聯動起來,補長政府服務短板。
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