智慧城市是城市可持續(xù)發(fā)展與新一代信息技術結合的產物，是當今世界城市發(fā)展的新目標和新模式。智慧城市運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、空間地理等新一代信息技術，促進了城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。認知和推動智慧城市實踐要轉變以往技術驅動、軟件設計、集成部署的傳統(tǒng)理念，要充分考慮技術與應用、管理與服務融合，資本與產業(yè)、建設與運營統(tǒng)籌等多維復雜要素，在城市建設的全生命周期中融會貫通“智慧”的思想與能力。

 

　　智慧城市是跨維度空間的復雜有機體，需要由眾多利益相關方廣泛參與，借助智慧思維下的頂層設計，建立跨時空、多維度、智能化發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。鑒于其發(fā)展動因和建設實施的復雜性，有必要綜合運用體系化、系統(tǒng)化、標準化新思維、新方法和新工具，結合區(qū)域、歷史、文化及經濟等自然稟賦實際，適時分析、探索解決當前困擾城市發(fā)展的資源匱乏、經濟發(fā)展、普惠服務、社會治理、老齡化等突出問題。

 

 

　　新標準觀，并非從0到1的創(chuàng)新，而是透過事物的表象深刻理解標準的規(guī)律和本質，以及時代所賦予的新內涵。標準及標準化自古有之。古漢語中“標”指同類事物的典型代表，“準”指同類事物的基準和準則。如果某個事物既具有同類事物的典型特征，又是同類事物運動變化所遵循的準則，從哲學的角度看就可以被抽象成為本質規(guī)律。由此，不難理解標準天然具有的判斷性和比較性，以及標準化作為自然界客觀存在的現(xiàn)象和發(fā)展規(guī)律。

 

 

　　自然界存在標準化現(xiàn)象，自然選擇本身就是一種標準化的過程。與人類有目的地開展標準化活動相比，自然界的標準化是無意識的。如同類物質具有相同的外觀特征和內部構造，同種動物具有相同的器官、外觀、骨骼和身體結構組織。樹木都由樹干、樹枝、樹葉、花朵、果實等組成，同一種樹木有相同形狀的樹葉、花朵和果實。每種物質都由一系列相同的晶體結構、分子結構或原子結構以固定的形式組合而成；如雪花由無數(shù)六角形結晶體按照統(tǒng)一的規(guī)則排列而成。此外，自然界的其他動物也具有標準化行為。據研究，世界上所有的蜜蜂按照統(tǒng)一的方法筑造蜂巢，一致為正六角形，巢的底部有三個完全相同的菱形，且菱形的兩個鈍角和兩個銳角有著相同的度數(shù)。

 

　　標準與標準化快速發(fā)展于西方工業(yè)技術革命時期。英國作為工業(yè)革命的代表性國家，提出“標準”的定義為“法律所規(guī)定的，一般用作比較單位，借以確定其他物品正確度的度量衡、價值或數(shù)量”和“標準化”的定義為“為了所有有關方面的利益，特別是為了促進最佳的全面經濟并適當考慮產品使用條件與安全要求，在所有有關方面的協(xié)作下，進行有秩序的特定活動所制訂并實施各項規(guī)則的過程”。其實質是通過協(xié)商一致，制定和使用工業(yè)、工程領域的技術標準，實現(xiàn)工業(yè)產品在規(guī)格上的統(tǒng)一，進而帶來產品和過程的簡化，生產效率和經濟效益的提升。美國提出“標準”的定義為“對材料、機器、某種外購物、自制件或者生產過程列出必要的說明清單”，“標準化”的定義為“在有關各方的共同利益和合作下，針對某一專門活動的規(guī)律性方法制定和應用規(guī)章的過程。某一方面標準是某一方面標準化工作的成果。而且該成果只能由某一公認的標準團體所取得”。

 

　　目前，標準與標準化的最具權威性的定義來自于國際標準化組織（ISO）第2號指南（第八版）：標準化是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用的條款的活動。這些活動主要包括編制、發(fā)布和實施標準的過程。標準化的主要作用在于為預期目的改進產品、過程或服務的適用性，防止貿易壁壘，并促進技術合作。標準是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致制定并經一個公認機構批準。標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的社會效益為目的。

 

　　伴隨工業(yè)社會向信息社會轉型，標準及標準化的范疇和效能也在悄然發(fā)生變化。法規(guī)性、條例性等的管理和強制約束功能得到社會各層次的普遍重視，標準及標準化在管理、服務、治理等非技術領域的推廣應用效能不斷得到強化和發(fā)展。性能、流程、方法等具體技術條款的最優(yōu)實踐等功能進一步深化，針對核心具體問題的可執(zhí)行性、可操作性和規(guī)范性越來越明確和細分。一方面，不難看出工業(yè)化生產過程的標準及標準化效能正在得到充分發(fā)揮；另一方面，針對社會轉型和互聯(lián)網等虛擬空間治理需求下的管理性、體系性標準及標準化活動不斷創(chuàng)新實踐。

 

 

　　標準化作為一項獨特的專業(yè)活動，兼具了自然科學和社會科學的復合屬性。對于智慧城市標準化而言，其跨學科、跨時空、跨領域等屬性更為突出。自2012年以來，多個標準化國際組織啟動智慧城市標準化工作，全球超過30個國家的專家及業(yè)內力量積極參與。國際上標準化組織以及相關企業(yè)積極推動智慧城市實踐，各主要國家政府高度關注智慧城市發(fā)展，紛紛將智慧城市納入其新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2015年9月，美聯(lián)邦政府發(fā)布“智慧城市行動倡議”，推動智能應用、鼓勵跨城市合作，促進國際交流，并安排專門資金強化城市服務服務供給、改善交通、應對氣候變化并刺激經濟復蘇。國際主要標準化組織在智慧城市標準化方面的工作現(xiàn)狀見表1。

 

　　截止到目前，各國際標準化組織普遍關注智慧城市發(fā)展實踐中對于標準化的需求總體研究，以及對于基礎性、總體性標準等的研制工作。2013年，歐盟的主要標準化組織CEN與CENELEC聯(lián)合成立了“智慧&可持續(xù)城市與社區(qū)協(xié)調組”（SSCC-CG），旨在促進歐盟智慧城市標準化工作，已有多個歐盟國家積極參與。英國標準化學會先后發(fā)布了《智慧城市標準化戰(zhàn)略》《智慧城市框架：智慧城市與社區(qū)戰(zhàn)略制定指南》《智慧城市術語》《智慧城市概念模型》，以及《標準在智慧城市中的角色》等文件。同年，德國標準化協(xié)會（DIN）與德國電子與信息技術標準化委員會（DKE）制定了《德國智慧城市標準化路線圖》。德國是歐盟智慧城市協(xié)調組核心成員，并委派專家擔任了IEC智慧城市系統(tǒng)評估組副主席。美國標準化協(xié)會組織了一個成員聯(lián)合論壇來討論標準和認證在智慧城市國際和國家發(fā)展中的作用。

 

　　中國智慧城市標準工作始于2011年，由全國信息技術標準化技術委員會、通信標準化協(xié)會、智能建筑和標準化技術委員會等著手分別推動智慧城市基礎性、總體性標準的研制。2014年，國家標準委聯(lián)合相關部門成立國家智慧城市協(xié)調推進組、總體組、專家咨詢組等，負責組織推動中國智慧城市標準體系框架以及重點標準研制，如參考模型、頂層設計指南、評價模型、數(shù)據融合、公共信息服務平臺等國家標準的研制。在國家智慧城市標準體系框架分類下，共有總體標準、支撐技術與平臺、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產業(yè)與經濟、信息安全保障七大類標準，但是對于產業(yè)與經濟、管理與服務的標準研制一直處于比較薄弱和空白狀態(tài)。

 

　　從目前智慧城市建設比較活躍的英、美、中等國家看，標準化工作的重心仍然聚焦于技術類標準的研制和應用。

 

 

　　英國標準化學會提出了智慧城市的新內涵，在建成環(huán)境中有效整合物理、數(shù)字及人類系統(tǒng)，為市民提供可持續(xù)、繁榮及充滿包容性的未來。傳統(tǒng)的城市發(fā)展與管理模式不再適用于當前實際，中央與地方事權劃分，城市各區(qū)域功能定位，國內與國際城市關系等不斷調整。政府管理和服務，企業(yè)生存和發(fā)展，居民生產和生活等實際需求，對于城市運轉這個“復雜大系統(tǒng)”的效率要求更高、更精確、應變能力更強，城市居民的滿意程度不斷提高，城市經濟社會發(fā)展更加多元、抗風險能力更強，形成城市可持續(xù)發(fā)展總目標下不斷完善的良性循環(huán)機制。

 

　　針對智慧城市面臨的迫切需求與復雜問題，其標準化工作呈現(xiàn)體系化設計、個性化實施等特征。一方面，各個城市和區(qū)域由于資源稟賦、歷史文化等個性化特征使得其發(fā)展建設呈現(xiàn)多樣化、靈活性等特點。另一方面，由于智慧化目標與城市發(fā)展問題存在的共性和規(guī)律性特點，使得智慧城市標準化呈現(xiàn)體系化、系統(tǒng)化、規(guī)范化設計需求，世界主要城市可以借助互聯(lián)網和快速推廣的最佳實踐，高效率地探索解決不同城市發(fā)展中的共性、關鍵性問題。

 

　　智慧城市標準化首先要解決管理的一致性和規(guī)范性問題。由于不一致、不規(guī)范使得秩序出現(xiàn)混亂，從而效率降低、消耗增加，導致在城市范圍內或者跨城市范圍的群體、組織和系統(tǒng)無法有序、良性運轉。第一，針對城市中大規(guī)模、有組織的活動，開展標準化可以確?；顒拥挠行蚪M織和高效運行。第二，標準作為解決技術的最佳實踐，是對于事物穩(wěn)定和最佳狀態(tài)的技術選擇。智慧城市發(fā)展需要遵循的技術規(guī)范，規(guī)定了在推進工業(yè)化、信息化轉型實踐中針對某類基礎性對象的行為準則，例如安全、環(huán)保、可持續(xù)等。第三，強化頂層、系統(tǒng)化設計實施，尋求破解城市發(fā)展瓶頸。智慧城市發(fā)展涉及經濟、社會、文化等各個領域，以系統(tǒng)的眼光和思維，在智慧城市這個復雜大系統(tǒng)下，探尋標準化對象實體，以及與此類對象實體相關的關聯(lián)關系；通過最佳實踐的應用，使得標準化對象與關聯(lián)事物間實現(xiàn)物質、信息和能力的按需傳遞和便捷交換。

 

　　在智慧城市標準化中，帶有體系與系統(tǒng)設計特性的頂層方法以及質量、評估、評價等具有愿景和度量特性的標準、規(guī)范成為城市建設實踐中法制化、制度化的延伸。技術特征使得智慧城市標準應用具有先進、有序和價值等效率，滿足智慧城市可持續(xù)化、科學化發(fā)展路徑的選擇需求。系統(tǒng)性或體系化則是將管理、技術兩個特征集成、融合于城市發(fā)展中，以達到系統(tǒng)效能整體提升的最終目標。

 

 

　　進入到后工業(yè)化發(fā)展時期，世界主要國家的城市發(fā)展都面臨規(guī)模日益擴張、人口增長、城鎮(zhèn)化、老齡化等問題。為此，對于城市發(fā)展所需的自然資源、人力資源、信息資源等稀缺、不可再生資源的頂層設計、統(tǒng)籌處理就越來越迫切。借助標準化思維和工具，強化智慧城市頂層設計，以促進城市經濟的可持續(xù)增加、居民生活幸福指數(shù)提升，確保資源、環(huán)境以及人類均衡發(fā)展。

 

 

　　從ICT的視角看，智慧城市是多個系統(tǒng)組成的整體，多個垂直系統(tǒng)將其資源和能力共享出來，以建立一個提供更多功能的新系統(tǒng)；同時通過開放標準、治理與服務標準，充分發(fā)揮ICT的創(chuàng)新融合優(yōu)勢，引導規(guī)范智慧城市的設計、實施的關鍵環(huán)節(jié)和要素。從國內外智慧城市頂層設計和實踐探索看，目前智慧城市發(fā)展急需形成體系化的設計能力、數(shù)據到智慧的轉化能力和社會多元化治理的能力。

 

　?、敝腔鄢鞘械捏w系化設計能力

 

　　經濟增長的原動力在于人口增長和科技進步。人口增長受到物質和空間的制約，如何在有限空間和物質資源條件下為人口增長創(chuàng)造有利條件；科技進步發(fā)展到現(xiàn)在，技術與應用集成創(chuàng)新、技術創(chuàng)新成為滿足人們需求的有效工具。智慧化設計、智能化管理各類資源，技術創(chuàng)新有效支撐社會管理、產業(yè)發(fā)展與公共服務等的履行。通過ICT技術與產品匯聚數(shù)據、信息，經過加工處理形成知識與智能，以支持服務于智慧城市建設實踐。

 

　　復雜系統(tǒng)中對于業(yè)務與信息的可測量、可控制和可管理的系統(tǒng)性思維逐漸得到重視和付諸實踐。復雜系統(tǒng)最大范圍地涵蓋了人機接口，數(shù)據采集、存儲與傳輸，智能搜索與分析，決策支持等領域，系統(tǒng)間逐漸突破了原有的業(yè)務管理邊界，涉及人力與服務、城市運行、產業(yè)發(fā)展、資源保護、生態(tài)宜居等全領域、全流程。資源與業(yè)務的全覆蓋帶來了對于整體能力的要求，對于系統(tǒng)的整體設計、集約化部署、持續(xù)改進與運營等提出了更高要求，對于信息系統(tǒng)提供的支撐提出了便捷、精準、可靠，建設部署高效、綠色、環(huán)保，用戶滿意度高等實質性需求。

 

　?、矎臄?shù)據到智慧的轉化能力

 

　　具有業(yè)務和背景屬性特點的數(shù)據構成信息，信息是表征事物間聯(lián)系的消息、指令或信號。智慧是迅速、靈活、正確地做出理解和處理的能力，是通過對于隱性知識的挖掘和應用，進而提高決策正確性的能力。智慧城市需要接受的信息是全方位的，對信息的傳遞要求更為迅速和可靠；對信息的加工、處理由被動轉為主動，從定性分析轉為定量分析，支持決策；對信息流動的條規(guī)性要求轉為咨詢性要求；同時，對信息提出了宏觀規(guī)劃、微觀調控和監(jiān)控能力的要求。

 

　　從數(shù)據到智慧的轉化過程如圖1所示，不僅僅是技術應用與業(yè)務目標的融合疊加，還在于對人類行為軌跡的數(shù)據化使得我們可以站在另外一個更為細致的觀察和測量水平，獲取數(shù)據及其相關性，以進一步擴大知識視野和提升智慧能力。據研究發(fā)現(xiàn)，93%的人類行為都是可以預測的。人類行為并非隨機的小概率事件，是在意向作用下非常規(guī)的突變行為，即人們的活動具有間歇性，會在短期內突然爆發(fā)，然后又趨于沉寂。為此，在公共安全領域，城市數(shù)據源與社交網絡數(shù)據聯(lián)系，預測犯罪趨勢、熱點問題、熱點區(qū)域、發(fā)案概率，進而有針對性地部署和預防。國內外很多城市將犯罪數(shù)據與公司發(fā)薪日、音樂會、球賽、節(jié)假日等相關聯(lián)，以幫助推算犯罪趨勢。

 

　?、成鐣卫矶嘣蛷V泛參與的能力

 

　　在智慧城市環(huán)境下，城市運行管理方式隨著經濟關系變化而變化。政府作為權力運行的主體，顯現(xiàn)出幾個特征：權力在城市政治體系中向下轉移，城市居民積極參與；地方政府成為創(chuàng)新的主要節(jié)點；在此環(huán)境下，更多的機構、組織、人員參與，形成多重權力主體，城市運行于更為商業(yè)化的機制中。傳統(tǒng)模式下政府負責提供的公共服務，已有其他非政府主體參與，與私營機構的合作，如技術與資金的風險共擔、投融資等機制逐步建立。

 

　　智慧城市治理呈現(xiàn)如下特征：架構由垂直獨立型發(fā)展為扁平協(xié)同性；管理方式由行政管理為主發(fā)展為行政管理與社會自我調節(jié)相結合；從經濟主導型向社會服務與經濟主導相得益彰型轉變。從狹義的視角看，在城市范圍內，政府、企事業(yè)單位、非營利組織形成相互依賴和博弈的治理體系，形成參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機制。