近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了關于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+和信息惠民等一系列推進信息化工作的文件，特別是制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，并確定了提升公共服務水平“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務的具體任務。在關于信息惠民的文件中強調(diào)實施信息惠民工程是以信息化帶動和促進民生領域跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)公共服務的有效途徑，有助于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務供給模式、提升均等化普惠化水平，以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，有效整合孤立、分散的公共服務資源，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。

 

　　在這次的文件中更進一步確定要深入貫徹黨中央、國務院關于加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務的工作部署，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入實施信息惠民工程，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，促進辦事部門政務服務相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，不斷提升政務服務水平和群眾滿意度。

 

　　就近年來國家發(fā)布的一系列文件而言，此次發(fā)布的文件盡管在確定的任務、目標等方面略有不同，但從戰(zhàn)略高度來看，總體任務和目標等是一脈相承的，而且層次更高、方向更明確、問題更聚焦、任務更具體、路徑更清晰，是國家總體戰(zhàn)略的延續(xù)?？梢灶A見，經(jīng)過幾年的努力，我國各級政府的社會公共服務能力、服務水平和服務質(zhì)量將得到很大的提高，人民的滿意度將會大幅度提升。

 

　　在戰(zhàn)術(shù)上更加明確要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅持問題導向，創(chuàng)新服務；在實施上要實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化流程；在組織上要條塊結(jié)合，上下聯(lián)動；在落實上試點先行，加快推廣。

 

　　為了落實文件強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，促進辦事部門政務服務相互銜接，不斷提升政務服務水平和群眾滿意度的精神，切實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，核心任務是要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過簡政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過公共服務業(yè)務的簡化或優(yōu)化，整合政府部門的服務形成合力，充分利用信息技術(shù)，著力創(chuàng)新政府服務模式，實現(xiàn)政府公共服務程序化、標準化、規(guī)范化，提升政務服務水平和群眾滿意度。

 

 

　　自改革開放以來，電子政務是最早實施的信息化領域，從初期的辦公自動化到后來的國家“金字工程”，又到政府“上網(wǎng)工程”，再到云計算、大數(shù)據(jù)在政務領域的應用，直至今天的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，各地、各級政府部門不但利用信息技術(shù)大大提升政府的行政能力，提高了辦事效率，同時通過網(wǎng)絡將各類信息、各種辦事流程及相關規(guī)則等在網(wǎng)上公開，極大地方便了市民和企業(yè)辦事，同時也將政府的相關部門置于社會監(jiān)督之下，政府的透明化程度不斷提高。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在原有的政府信息公開、辦事流程和規(guī)則公開、表格下載、網(wǎng)上預約等基礎上，進一步強調(diào)政府部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式重新審視簡化或優(yōu)化辦事流程，強化部門間的協(xié)同與互動，將市民找政府服務轉(zhuǎn)化為政府方便市民辦事為目標的主動式服務和提供便捷服務。這項轉(zhuǎn)變是建立在政府提供公共服務的相關部門信息充分共享基礎之上，以為民、便民為目標簡化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程，將以往必須“面對面”的辦事方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申請與提交，將由市民提供一切證明材料轉(zhuǎn)變?yōu)橐允忻裆矸葑C號為依據(jù)，通過“電子證照庫”查詢得到全部所需的證明材料，將要到相關審批的所有部門辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾怼?，將必須要到戶口所在地辦理轉(zhuǎn)變到“一網(wǎng)通辦”。這些轉(zhuǎn)變都構(gòu)建在政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變社會治理方式，從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，打造更加親民、為民的政府。

 

　　這次文件明確要求各地在兩年之內(nèi)完成各自的“電子證照庫”的建設，通過共享交換實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑路”，這個目標的達到，必須強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，促進辦事部門政務服務相互銜接。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實施必將徹底改變以往電子政務建設注重于將以往的“手工作業(yè)程序”電子化翻版的建設模式，是以注重服務成效為目標的全新建設理念重構(gòu)，建設的基礎是政府公共服務體系的“再造”，甚至是“重塑”，更加注重辦事質(zhì)量和辦事效率。實現(xiàn)只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，政府的服務就一定存在。

 

　　由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來的變化是無窮的，政府自我革新的內(nèi)容、方式和目標也將隨著這項工作的不斷深入開展得到不斷地創(chuàng)新與改進。中國地廣人多，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡，各地政府提供社會公共服務要急切地從粗獷型向精準化服務轉(zhuǎn)變，只有這樣才能真正實現(xiàn)“急百姓之所急，做百姓之所需”，同時也可以最大程度地降低政府公共服務的社會成本。多年來，各地在為民服務工作中有很多創(chuàng)新，形成了一條具有中國特色政府創(chuàng)新和自我革新的路徑。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的核心依然是改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，要通過互聯(lián)網(wǎng)充分地認識世界、了解世界，確定方向，激發(fā)活力，打破已經(jīng)習慣了的辦事觀念和辦事方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的泛在性、開放性和先進性，實現(xiàn)提供便捷服務和優(yōu)質(zhì)服務。

 

　　大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更加便捷和優(yōu)質(zhì)的生活，在技術(shù)上并不是十分艱難的工作，關鍵在于政府各部門不但要自我革新，更要多部門的融合創(chuàng)新。以往到政府部門辦事要一家一家地跑，很多部門的審批是下一個部門審批的前置審批，沒有上一個部門的審批結(jié)果，下一個部門便不啟動審批程序等等，使得審批周期漫長，審批手續(xù)繁瑣，甚至出現(xiàn)要求提供“我媽是我媽”，沒有私人汽車卻要提供所謂“無車證明”等荒唐的證明材料。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”首要的是簡除煩苛，即要求政府部門之間在自我革新的同時必須實現(xiàn)融合創(chuàng)新，在融合創(chuàng)新的過程中各部門以為民服務為最高準則最大限度地實現(xiàn)協(xié)同和互動，簡化一切可以簡化的程序，擯除一切可以擯除的材料、撤銷一切可以撤銷的前置審批，縮短一切可以縮短的辦事時限。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進性支撐了政府部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”融合創(chuàng)新，有的城市通過互聯(lián)審批平臺將原來創(chuàng)辦企業(yè)的審批從近600天縮短到50天左右，將原有的工商登記、稅務登記和法人機構(gòu)登記融合成“三證合一”，只要提供的材料齊全，最短時限就立等可取。政府部門不再強化事前的審批，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娺^程中的監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社會各項事務治理和服務制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高公共服務能力和水平。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在落實的過程中促進了政府部門的融合創(chuàng)新，使得以往各自獨立的政府部門在為民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務目標下，通過共享、協(xié)同、互動為進而打造整體政府奠定了堅實的基礎，使得早日實現(xiàn)整體政府成為可能，在這個過程中“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為催化劑和加速器。

 

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改變傳統(tǒng)觀念，適應社會發(fā)展并引領社會發(fā)展已經(jīng)成為政府部門及行政人員的共識，也是自我革新和創(chuàng)新的原動力，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和廣泛資源的支撐，不斷調(diào)整和改進各層級政府的觀念，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)行動，實現(xiàn)整體政府的預期效能是在落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動中刻不容緩的任務。

 

　　不同政策之間的矛盾和由此形成的發(fā)展障礙、公共資源分配不公和公共資源的浪費、改革與發(fā)展過程中不同利益主體之間的矛盾沖突、公共服務部門化和碎片化等都與整體政府的目標與要求形成了尖銳的矛盾。這些問題的解決，只有通過踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”過程中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維轉(zhuǎn)變觀念和以社會需求為導向，調(diào)整政策使之形成張力，進一步簡政放權(quán)，加強部門間合作形成協(xié)同的工作方式，公共服務標準化、流程化、程序化，實現(xiàn)工作整合、資源整合及服務整合。

 

　　以打造整體政府為目標、協(xié)同治理為手段，信息惠民為目的的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是以解決人民生活的問題為核心，需要政府各部門共同努力來完成的任務，因此就更加強調(diào)必須要共享、協(xié)同與互動的整合運作，在不同層級政府社會公共服務工作的整合，減少不必要的中間管理層次與不同政府部門間的治理功能的整合，增強工作效能尤顯重要。（作者：閻冠和。北京市經(jīng)信委原副主任、北京市政協(xié)科技委員會原副主任、信息惠民國家試點城市建設指導專家組成員）