哈爾濱電子政務(wù)經(jīng)歷了單機應(yīng)用、“三網(wǎng)一庫”建設(shè)、高速寬帶網(wǎng)及高速發(fā)展階段。近年來，在國務(wù)院和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗，加快推進電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，在機關(guān)辦公自動化、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)數(shù)字化和領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化等方面取得了明顯成效。
哈爾濱初始階段電子政務(wù)的發(fā)展思路主要是建網(wǎng)絡(luò)、上設(shè)備，實現(xiàn)辦公“電子化”。我們投入了大量資金，很多單位實現(xiàn)了“人手一機”，辦公效率明顯提高。但網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和軟件開發(fā)還相對滯后，傳統(tǒng)的政務(wù)業(yè)務(wù)流程并沒有發(fā)生根本性改變。
在國家提出“推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”之后，為電子政務(wù)發(fā)展指明了方向，我們進一步認識到電子政務(wù)是政府實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等政務(wù)流程再造的有力支撐。從2002年起，我們開始建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺。
目前，已建成以市政府辦公廳為中樞，連接市委、市人大、市政協(xié)，市屬各單位、各區(qū)、縣（市）和駐外辦事處共計154個結(jié)點單位的省、市、區(qū)（縣）三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在“數(shù)字城管”等方面也進行了積極探索，解決了傳統(tǒng)城市管理模式存在的職能交叉、責(zé)任不清、效率低下等問題，實現(xiàn)了條塊的互動與協(xié)同，城市管理精細化水平顯著提升。同時，“中國·哈爾濱”門戶網(wǎng)站、市政府政務(wù)信息資源網(wǎng)相繼建立，為我市打造政府電子化、城市數(shù)字化奠定了堅實基礎(chǔ)。
2007年初，我市新一屆政府組建后，明確以電子政務(wù)為手段，加快政務(wù)流程再造的總體思路，電子政務(wù)工作步入了跨越發(fā)展的快車道。張效廉市長、姜明常務(wù)副市長多次作出重要批示，要求辦公廳發(fā)揮綜合部門的中樞作用，全力推進電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，以網(wǎng)上辦公為突破口，打一場“一覆蓋、三延伸”的攻堅戰(zhàn)：第一步是在辦公廳內(nèi)部開展信息、文件無紙化傳輸，實現(xiàn)“一覆蓋”。第二步是請各位市長在紙質(zhì)文件上簽批意見，工作處負責(zé)錄入網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)“第一延伸”。第三步是由各位市長親自進行網(wǎng)上簽批文件，實現(xiàn)“第二延伸”。第四步是利用協(xié)同辦公系統(tǒng)在市政府各部門、各區(qū)縣（市）間進行文件流轉(zhuǎn)，公文審批運轉(zhuǎn)單軌制閉環(huán)運行，實現(xiàn)“第三延伸”。
政務(wù)流程再造必須要有突破性的變革，而不是將傳統(tǒng)流程機械地搬到計算機網(wǎng)絡(luò)上運行，更不是傳統(tǒng)流程的簡單建模，而是通過信息技術(shù)手段生產(chǎn)出電子產(chǎn)品和電子服務(wù)，改良行政辦公流程，否則網(wǎng)上辦公的高效、快捷將無法實現(xiàn)。為此，我們將傳統(tǒng)公文辦理中重復(fù)送轉(zhuǎn)文件的“米”字型結(jié)構(gòu)，改為網(wǎng)上串聯(lián)周轉(zhuǎn)的“一”字型結(jié)構(gòu)，同樣一件公文，過去平均需要20余步，現(xiàn)在只要10步便可完成。
為了方便在出訪、開會、接待等政務(wù)活動中也能夠批示文件，我們?yōu)楦魑皇虚L配備了筆記本電腦、無限上網(wǎng)卡、手寫板等辦公設(shè)備，并將他們住宅的微機和辦公室辦公系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)了遠程移動辦公。我們建立了服務(wù)跟蹤制度、走訪制度和24小時隨時響應(yīng)制度，隨時提供技術(shù)保障和支持。另外，我們定制了辦公自動化友好辦公界面，將常用批示意見錄入系統(tǒng)，簡化了操作和審批程序，編寫了《辦公自動化系統(tǒng)操作手冊》和《市政府領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上辦公簡易實用手冊》，提供人性化的服務(wù)。
我們始終秉承著政務(wù)工作無小事的工作理念，注重通過建立完善的制度保證每一個環(huán)節(jié)都能規(guī)范運行。我們制定、修改了《哈爾濱市人民政府公文辦理實施細則》，規(guī)定了網(wǎng)上辦文的程序、步驟、方法，以及電子公文和電子批示、簽名的合法性，制定了定期考核和及時通報制度，規(guī)范了公文的格式、操作流程，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的操作要領(lǐng)和注意細節(jié)，使網(wǎng)上辦公逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
目前，我們已實現(xiàn)政府系統(tǒng)非密級公文擬稿、審簽、用印、交換等工作的無紙化，非密級公文報送、簽收、登記、擬辦、批示、反饋、轉(zhuǎn)交辦、回告等工作的電子化，并實現(xiàn)了公文運轉(zhuǎn)狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，電子化查詢、歸檔。政務(wù)工作流程逐步優(yōu)化，徹底改變了過去磁盤拷貝、紙質(zhì)修改、清稿、手動傳遞、臺賬登記、人工查閱等煩雜工作。政務(wù)工作內(nèi)容更加透明，與運轉(zhuǎn)公文有關(guān)的公文登記人、擬辦人員、批閱人員，上到市長，下到工作人員，可隨時查詢文件運轉(zhuǎn)的狀態(tài)、編輯修改痕跡、流轉(zhuǎn)記錄等相關(guān)信息，能做到每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，全程處在公開狀態(tài)，一旦發(fā)生丟件、落件事件可以及時查找、分清責(zé)任。公文處理工作效率和質(zhì)量明顯提高，每件公文的運轉(zhuǎn)速度，從過去的平均4-5天提高到現(xiàn)在的1-2天。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的模版規(guī)范了公文報送形式和內(nèi)容，有效提高了公文處理質(zhì)量。辦公成本大幅度降低，節(jié)約了大量印刷費、耗材費、郵寄費、燃油費等辦公經(jīng)費開支。經(jīng)初步測算，實施網(wǎng)上辦公后，全市每年可節(jié)約辦公經(jīng)費開支300萬元左右。（作者系哈爾濱市政府辦公廳常務(wù)副主任）
