11月11日，在全省深化行政審批制度改革推進(jìn)會(huì)上，南通做經(jīng)驗(yàn)交流。今年1月，全國(guó)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在這里召開；5月9日，在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革大會(huì)上，李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊南通“一枚印章管到底”改革實(shí)踐。
試水探路，南通以自我革命、自我犧牲的勇氣，聚焦“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力，下好行政改革“先手棋”。南通市委書記陸志鵬介紹，該市全力推進(jìn)集中行政許可、綜合行政執(zhí)法體制和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化三大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，極大降低了制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能，群眾滿意率始終保持在99.5%以上。
簡(jiǎn)政放權(quán)，“一枚印章管到底”
“一枚印章搞定全部手續(xù)，昨天決定創(chuàng)業(yè)，今天辦齊證照，明天就能開張，這樣的審批速度真是太爽了?！?1月11日，在南通市行政審批局辦事窗口，南通科技創(chuàng)業(yè)投資公司投資經(jīng)理劉建雙只花大半天時(shí)間就辦好企業(yè)“五證一章”手續(xù)。
讓企業(yè)和市民辦事喊“爽”，得益于南通在全國(guó)率先試水“一枚印章管審批”。南通市行政審批局局長(zhǎng)施學(xué)雷介紹，去年8月，南通成立全國(guó)第一家地級(jí)市行政審批局，并實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中許可權(quán)改革市域范圍全覆蓋。首批劃入市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域15個(gè)部門的53個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”，審批部門由15家縮減為1家，累計(jì)精簡(jiǎn)審批節(jié)點(diǎn)411個(gè)。截至今年8月底，南通市縣兩級(jí)審批局累計(jì)批件超過(guò)30萬(wàn)件，按期辦結(jié)率達(dá)100%，吸引全國(guó)28個(gè)省（市）的200余批考察組來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。
事實(shí)上，南通簡(jiǎn)政放權(quán)早在2012年就已起步。市長(zhǎng)韓立明介紹，當(dāng)年12月，該市在省內(nèi)率先編制形成《市級(jí)行政權(quán)力清單》《市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單》等“5張清單”制度，實(shí)行“一套清單管權(quán)責(zé)”。韓立明說(shuō)，在清單編制過(guò)程中，突出一個(gè)“減”字：減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減收費(fèi)。僅上半年全市累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近50億元?！?amp;lsquo;減’字當(dāng)頭，真正減輕政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。今年前三季，全市民間投資增長(zhǎng)7.6%，新登記市場(chǎng)主體數(shù)增長(zhǎng)35.1%。”
監(jiān)管兜底，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
11月12日中午，有人反映崇川區(qū)鐘秀街道金飛達(dá)廣場(chǎng)有攤販在占道賣小吃。幾分鐘后，該街道在全國(guó)率先組建的街道綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員就趕到現(xiàn)場(chǎng)查處。
“這是南通試水‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’改革帶來(lái)的顯著變化。這樣的問(wèn)題，以前沒有城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法隊(duì)一齊出動(dòng)，根本管不了?！?南通市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、市編辦主任黃衛(wèi)成介紹，該市抓住去年3月被中央編辦確定為國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市機(jī)遇，建立監(jiān)管制度體系、政府責(zé)任體系、行政執(zhí)法體系、社會(huì)誠(chéng)信體系、考核評(píng)價(jià)體系等“5大監(jiān)管體系”，率先在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域試行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
“橫向整合執(zhí)法資源，縱向下移執(zhí)法重心?！秉S衛(wèi)成介紹，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，南通系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，目前已形成4個(gè)“一”行政執(zhí)法新格局。在市級(jí)層面，將分散在37個(gè)部門的63個(gè)處室、30支隊(duì)伍的執(zhí)法職能整合歸并為18個(gè)和19支，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；縣（市）在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、文化旅游、資源環(huán)境等領(lǐng)域推行“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；市轄區(qū)相關(guān)部門的執(zhí)法職能和力量統(tǒng)一下沉到街道，探索“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)）推行“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“小事解決在村頭、大事控制在鎮(zhèn)街”。
打通“最后一公里”，“一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)”
10月30日，南通市12345政府公共服務(wù)平臺(tái)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)運(yùn)行、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算和與“智慧城市”部門數(shù)據(jù)共享。
這是南通推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的一個(gè)生動(dòng)案例。該市全力打造政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)、網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、政府公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息公開平臺(tái)等“5個(gè)平臺(tái)”，著力形成審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)“三位一體”的政府服務(wù)新格局。
為此，南通做了“3件事”：一是編制服務(wù)清單，公開16類便民服務(wù)的事項(xiàng)、流程和環(huán)節(jié)的“便民服務(wù)清單”等。二是完善服務(wù)載體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)行網(wǎng)上批、快遞送、不跑腿。三是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將行政審批、公共資源交易、政府公共服務(wù)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，方便群眾和企業(yè)辦事，切實(shí)做到“一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)”。該市政務(wù)服務(wù)年辦件量超800萬(wàn)件，即辦件比例高達(dá)90%以上，按時(shí)辦結(jié)率100%。
行政改革，“開盤”下好“先手棋”，“中盤”布局更為關(guān)鍵。陸志鵬說(shuō)，下一步，該市將協(xié)調(diào)推動(dòng)簡(jiǎn)政、放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)“四輪齊轉(zhuǎn)”，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)快捷化、民生服務(wù)便利化、政府治理簡(jiǎn)約化，構(gòu)建“有限、有為、有效”政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為南通好上又好、能快則快發(fā)展提供持久動(dòng)力。
